【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 基本概念：目標(biāo)，環(huán)境，資源，要素，管理關(guān)于系統(tǒng)的爭(zhēng)論：效率專家的觀點(diǎn)效率方法以最高效率完成子系統(tǒng)任務(wù)，子系統(tǒng)的高效有可能導(dǎo)致與系統(tǒng)的全面的沖突。系統(tǒng)中的一種無(wú)效率必定會(huì)被另一種無(wú)效率所抵消。人本主義者的觀點(diǎn)人本主義方法爭(zhēng)論的本質(zhì)，價(jià)值觀問題。提出系統(tǒng)中應(yīng)增加變量人所獨(dú)有的特質(zhì)，條件。但這些變量并不能很好的被量化，而且每個(gè)人的價(jià)值觀均有不同。反計(jì)劃者的觀點(diǎn)反計(jì)劃方法經(jīng)驗(yàn)主義者強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，天賦勝過管理技術(shù)懷疑論者提出問題，但提不出答案，對(duì)事物真實(shí)性的懷疑決定論者決策者不能作出決定，系統(tǒng)分析法仍不夠成熟，決策只是順應(yīng)組織決定論的必然性。地方政府對(duì)管理學(xué)技術(shù)的需求越來(lái)越大，在較大范圍內(nèi)的運(yùn)用更有效率。懂得區(qū)分管理學(xué)技術(shù)的應(yīng)用及評(píng)估，區(qū)分好的技術(shù)與成效不大的技術(shù)。公共管理推行中的障礙與機(jī)遇障礙：時(shí)間有限，數(shù)據(jù)的無(wú)法獲取，對(duì)變革的抵抗力量，管理學(xué)技術(shù)反應(yīng)時(shí)間較長(zhǎng)，情景的簡(jiǎn)化，只能依靠可量化的數(shù)據(jù)。管理學(xué)技術(shù)5個(gè)基本步驟：?jiǎn)栴}分析判斷，問題的明確表達(dá)，模型建立，模型分析，模型應(yīng)用。強(qiáng)調(diào)效率問題，追求目標(biāo)回報(bào)最大化。依靠概率論，排隊(duì)論，數(shù)學(xué)模型。合理配置及運(yùn)用資源。價(jià)值中立。認(rèn)清價(jià)值觀后，可運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)技術(shù)最大化效果。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審法（關(guān)鍵路徑法）：有利于了解特定項(xiàng)目的各部分之間的關(guān)聯(lián)性。為每一項(xiàng)步驟給出時(shí)間，成本。決策樹：重視政策選擇。這種分析方法對(duì)預(yù)測(cè)者的經(jīng)驗(yàn)要求較高。博弈論：計(jì)算每個(gè)參與者的最大所得和最小所失，選擇最好的情況。需要非常復(fù)雜的數(shù)學(xué)運(yùn)算，及數(shù)學(xué)建模。經(jīng)典模型有：囚徒困境，包含零和及非零和情況。 回報(bào)矩陣定量較少的方法：德爾菲法，協(xié)調(diào)知識(shí)專家及公共的感情。選取代表性公民及社會(huì)認(rèn)可的專家共同參與，連續(xù)發(fā)放問卷。擬定方案法：對(duì)未來(lái)的假設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)，全面的思考，預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的情況。書面原則法：搜集數(shù)據(jù)提交上級(jí)，作出組織各部分詳細(xì)信息描述，以便上級(jí)了解并掌握信息。公共管理信息系統(tǒng)：，提供數(shù)據(jù) ，提供建模技術(shù)。爭(zhēng)論：新技術(shù)對(duì)組織管理等級(jí)的影響計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)對(duì)信息壟斷產(chǎn)生非常大的影響，管理者講獲得更多的信息及思考的時(shí)間空間，新思想更容易廣泛產(chǎn)生，管理者都更容易獲得權(quán)力。計(jì)算機(jī)有利于集權(quán)，減少了底層辦事員的人數(shù)，高層能夠通過計(jì)算機(jī)解決好底層問題。信息溝通更順暢，中層管理者的功能縮小。計(jì)算機(jī)也有于分權(quán)，提高權(quán)力使用效率，減少程序化工作。計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)也強(qiáng)化了控制能力。網(wǎng)絡(luò)能增加組織生產(chǎn)率，加快組織文化發(fā)展。第7章 公共方案評(píng)估和生產(chǎn)率方案評(píng)估 判斷政府政策是否該繼續(xù)的主要手段。方案評(píng)估及生產(chǎn)率的五個(gè)主要階段：效率階段，預(yù)算階段，管理階段，私有化階段，重塑政府階段。特征效率階段（19001940）預(yù)算階段（19401970）管理階段（19701980）私有化階段（19801992）重塑政府階段（1992）動(dòng)因好政府（效率，廉潔）控制開支效率和效力減少赤字，降低稅收，節(jié)約開支，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)節(jié)約開支，提高效率、責(zé)任心，向公共行政官員授權(quán)主要的政府層次地方政府及30年代的聯(lián)邦政府各級(jí)政府介入不多聯(lián)邦、州、地方政府聯(lián)邦政府地方政府、聯(lián)邦政府生產(chǎn)率運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者市民、商人、學(xué)者、專家以預(yù)算為導(dǎo)向的公共行政官員、運(yùn)營(yíng)/管理專家民選官員、公共行政官員、學(xué)者公民、商人公共行政官員、民選官員方案評(píng)估技術(shù)的倡導(dǎo)者泰勒的時(shí)間運(yùn)動(dòng)研究、市政研究委員會(huì)、全國(guó)市政標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)行政長(zhǎng)官、組織發(fā)展的先驅(qū)城市研究所、大學(xué)工商界、大學(xué)、保守主義思想庫(kù)公共行政官員、大學(xué)政治環(huán)境/運(yùn)作假設(shè)政治與行政分離、效率和消除腐敗就是好政府的標(biāo)準(zhǔn)全面提高生產(chǎn)率并未成為一個(gè)明確的目標(biāo)，而是被納入預(yù)算改革之中公司部門在這個(gè)階段對(duì)生產(chǎn)率都給予高度重視私有化能提高公共方案的生產(chǎn)率得到授權(quán)的公共行政官員能建立更有效率和效力、更負(fù)責(zé)的政府腐敗的文化判斷政黨濫用職權(quán)的產(chǎn)物，遍布政府上下腐敗現(xiàn)象不多見，少數(shù)不誠(chéng)實(shí)的人和小團(tuán)體對(duì)政府的欺詐腐敗包含：浪費(fèi)、欺詐、權(quán)力濫用，是一種犯罪。嚴(yán)重?fù)p害了納稅人和公民的利益。腐敗控制的方法政治與行政分離，公共行政逐步職業(yè)化在公共機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和程序設(shè)計(jì)上運(yùn)用行政原則加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)公共行政官員和民選官員世家更嚴(yán)格的制約、程序和調(diào)查得到授權(quán)的公共行政官員和新信息系統(tǒng)控制腐敗公共方案評(píng)估和生產(chǎn)率的發(fā)展過程表把市民當(dāng)作政府的主人和把市民當(dāng)作政府的顧客，這兩個(gè)目標(biāo)并不矛盾。公共方案評(píng)估：目的和類型目的強(qiáng)調(diào)方案輸出的效力，但還得考慮很多因素包含：公平，公正，成本等。因此方案評(píng)估的目的取決于啟動(dòng)評(píng)估的人的動(dòng)機(jī)。例如：改善方案，資源配置，調(diào)查，驗(yàn)證正在運(yùn)行的方案等。政治性的。類型：評(píng)估研究協(xié)會(huì)的分類法：前端分析（事前搜集信息，可行性及影響）評(píng)估性測(cè)定（制定和執(zhí)行中的問題考量）過程評(píng)估（描述，評(píng)價(jià)方案活動(dòng)）效力評(píng)估（評(píng)價(jià)方案的價(jià)值，及實(shí)施過程中的落實(shí)問題）方案和問題監(jiān)控（長(zhǎng)期，短期，暴露問題，反思）綜合評(píng)估（分析評(píng)估的結(jié)果，反思經(jīng)驗(yàn)）評(píng)估的過程：四個(gè)前提：對(duì)問題的理解，明確問題的性質(zhì)和問題，制定有效目標(biāo)，制定全面的考核辦法進(jìn)行公共方案評(píng)估的步驟： ，選取適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)進(jìn)行研究 標(biāo)準(zhǔn)如：效度，相關(guān)性，重要性， 效率。三項(xiàng)創(chuàng)新理論：在聯(lián)邦政府中設(shè)立總稽核員這個(gè)崗位，專門稽查政府的財(cái)政管理方案。顯示出的問題：，為揭露問題而揭露問題，對(duì)改革創(chuàng)新不利。 ，稽查效果無(wú)法實(shí)現(xiàn)。要設(shè)計(jì)出監(jiān)督稽查員的制度。有助于政府對(duì)付腐敗等問題，提高效率。全面質(zhì)量管理理論（TQM）：公共部門是否適用？ 不能用以處理生產(chǎn)率問題特點(diǎn)：以顧客為根本來(lái)定義質(zhì)量，放寬視野，改進(jìn)過程，向雇員授權(quán)，制定長(zhǎng)期的戰(zhàn)略計(jì)劃，永不滿足于現(xiàn)狀?？?jī)效考核，標(biāo)桿測(cè)定法為公共部門設(shè)置“底線”通過績(jī)效考核制定考核標(biāo)準(zhǔn)確定“底線”標(biāo)桿測(cè)定法在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上加入內(nèi)外部的比較—橫向與縱向政府的績(jī)效考核主要通過會(huì)計(jì)與審計(jì)，從財(cái)政角度進(jìn)行控制。評(píng)估研究中的三個(gè)問題：科學(xué)技術(shù)問題，政治行政問題，倫