【文章內容簡介】 基本概念：目標，環(huán)境，資源，要素，管理關于系統(tǒng)的爭論：效率專家的觀點效率方法以最高效率完成子系統(tǒng)任務，子系統(tǒng)的高效有可能導致與系統(tǒng)的全面的沖突。系統(tǒng)中的一種無效率必定會被另一種無效率所抵消。人本主義者的觀點人本主義方法爭論的本質，價值觀問題。提出系統(tǒng)中應增加變量人所獨有的特質，條件。但這些變量并不能很好的被量化，而且每個人的價值觀均有不同。反計劃者的觀點反計劃方法經(jīng)驗主義者強調經(jīng)驗，天賦勝過管理技術懷疑論者提出問題，但提不出答案，對事物真實性的懷疑決定論者決策者不能作出決定，系統(tǒng)分析法仍不夠成熟，決策只是順應組織決定論的必然性。地方政府對管理學技術的需求越來越大，在較大范圍內的運用更有效率。懂得區(qū)分管理學技術的應用及評估，區(qū)分好的技術與成效不大的技術。公共管理推行中的障礙與機遇障礙：時間有限，數(shù)據(jù)的無法獲取，對變革的抵抗力量，管理學技術反應時間較長，情景的簡化，只能依靠可量化的數(shù)據(jù)。管理學技術5個基本步驟：問題分析判斷，問題的明確表達，模型建立，模型分析，模型應用。強調效率問題，追求目標回報最大化。依靠概率論，排隊論，數(shù)學模型。合理配置及運用資源。價值中立。認清價值觀后，可運用運籌學技術最大化效果。業(yè)績評審法（關鍵路徑法）：有利于了解特定項目的各部分之間的關聯(lián)性。為每一項步驟給出時間，成本。決策樹：重視政策選擇。這種分析方法對預測者的經(jīng)驗要求較高。博弈論：計算每個參與者的最大所得和最小所失，選擇最好的情況。需要非常復雜的數(shù)學運算，及數(shù)學建模。經(jīng)典模型有：囚徒困境，包含零和及非零和情況。 回報矩陣定量較少的方法：德爾菲法，協(xié)調知識專家及公共的感情。選取代表性公民及社會認可的專家共同參與，連續(xù)發(fā)放問卷。擬定方案法：對未來的假設進行系統(tǒng)，全面的思考，預測未來可能出現(xiàn)的情況。書面原則法：搜集數(shù)據(jù)提交上級，作出組織各部分詳細信息描述，以便上級了解并掌握信息。公共管理信息系統(tǒng)：，提供數(shù)據(jù) ，提供建模技術。爭論：新技術對組織管理等級的影響計算機的出現(xiàn)對信息壟斷產(chǎn)生非常大的影響，管理者講獲得更多的信息及思考的時間空間，新思想更容易廣泛產(chǎn)生，管理者都更容易獲得權力。計算機有利于集權，減少了底層辦事員的人數(shù)，高層能夠通過計算機解決好底層問題。信息溝通更順暢，中層管理者的功能縮小。計算機也有于分權，提高權力使用效率，減少程序化工作。計算機的出現(xiàn)也強化了控制能力。網(wǎng)絡能增加組織生產(chǎn)率，加快組織文化發(fā)展。第7章 公共方案評估和生產(chǎn)率方案評估 判斷政府政策是否該繼續(xù)的主要手段。方案評估及生產(chǎn)率的五個主要階段：效率階段，預算階段，管理階段，私有化階段，重塑政府階段。特征效率階段（19001940）預算階段（19401970）管理階段（19701980）私有化階段（19801992）重塑政府階段（1992）動因好政府（效率，廉潔）控制開支效率和效力減少赤字，降低稅收，節(jié)約開支，精簡機構節(jié)約開支，提高效率、責任心，向公共行政官員授權主要的政府層次地方政府及30年代的聯(lián)邦政府各級政府介入不多聯(lián)邦、州、地方政府聯(lián)邦政府地方政府、聯(lián)邦政府生產(chǎn)率運動的倡導者市民、商人、學者、專家以預算為導向的公共行政官員、運營/管理專家民選官員、公共行政官員、學者公民、商人公共行政官員、民選官員方案評估技術的倡導者泰勒的時間運動研究、市政研究委員會、全國市政標準委員會行政長官、組織發(fā)展的先驅城市研究所、大學工商界、大學、保守主義思想庫公共行政官員、大學政治環(huán)境/運作假設政治與行政分離、效率和消除腐敗就是好政府的標準全面提高生產(chǎn)率并未成為一個明確的目標，而是被納入預算改革之中公司部門在這個階段對生產(chǎn)率都給予高度重視私有化能提高公共方案的生產(chǎn)率得到授權的公共行政官員能建立更有效率和效力、更負責的政府腐敗的文化判斷政黨濫用職權的產(chǎn)物，遍布政府上下腐敗現(xiàn)象不多見，少數(shù)不誠實的人和小團體對政府的欺詐腐敗包含：浪費、欺詐、權力濫用，是一種犯罪。嚴重損害了納稅人和公民的利益。腐敗控制的方法政治與行政分離，公共行政逐步職業(yè)化在公共機構的結構和程序設計上運用行政原則加強執(zhí)法，對公共行政官員和民選官員世家更嚴格的制約、程序和調查得到授權的公共行政官員和新信息系統(tǒng)控制腐敗公共方案評估和生產(chǎn)率的發(fā)展過程表把市民當作政府的主人和把市民當作政府的顧客，這兩個目標并不矛盾。公共方案評估：目的和類型目的強調方案輸出的效力，但還得考慮很多因素包含：公平，公正，成本等。因此方案評估的目的取決于啟動評估的人的動機。例如：改善方案，資源配置，調查，驗證正在運行的方案等。政治性的。類型：評估研究協(xié)會的分類法：前端分析（事前搜集信息，可行性及影響）評估性測定（制定和執(zhí)行中的問題考量）過程評估（描述，評價方案活動）效力評估（評價方案的價值，及實施過程中的落實問題）方案和問題監(jiān)控（長期，短期，暴露問題，反思）綜合評估（分析評估的結果，反思經(jīng)驗）評估的過程：四個前提：對問題的理解，明確問題的性質和問題，制定有效目標，制定全面的考核辦法進行公共方案評估的步驟： ，選取適當?shù)姆椒▉磉M行研究 標準如：效度，相關性，重要性， 效率。三項創(chuàng)新理論：在聯(lián)邦政府中設立總稽核員這個崗位，專門稽查政府的財政管理方案。顯示出的問題：，為揭露問題而揭露問題，對改革創(chuàng)新不利。 ，稽查效果無法實現(xiàn)。要設計出監(jiān)督稽查員的制度。有助于政府對付腐敗等問題，提高效率。全面質量管理理論（TQM）：公共部門是否適用？ 不能用以處理生產(chǎn)率問題特點：以顧客為根本來定義質量，放寬視野，改進過程，向雇員授權，制定長期的戰(zhàn)略計劃，永不滿足于現(xiàn)狀。績效考核，標桿測定法為公共部門設置“底線”通過績效考核制定考核標準確定“底線”標桿測定法在績效考核的基礎上加入內外部的比較—橫向與縱向政府的績效考核主要通過會計與審計，從財政角度進行控制。評估研究中的三個問題：科學技術問題，政治行政問題，倫