【文章內(nèi)容簡介】 合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，只要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度方式選擇得當(dāng)，不會造成對林業(yè)的破壞，只會促進(jìn)林業(yè)的快速發(fā)展，“不求所有，但求所在”，產(chǎn)權(quán)制度的各種運(yùn)行方式在北方集體林區(qū)試行是有現(xiàn)實(shí)意義的。（3）對國有林場性質(zhì)的認(rèn)識在優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度中非常重要，具有戰(zhàn)略發(fā)展意義，應(yīng)與各林場類型相結(jié)合考慮優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度方案和方式。生態(tài)公益林國有林場應(yīng)作為全額撥款事業(yè)單位，由政府負(fù)責(zé)全部經(jīng)費(fèi)。如果政府財(cái)政不能解決所需經(jīng)費(fèi)，生態(tài)公益林場的生存和發(fā)展就無從談起，實(shí)現(xiàn)林業(yè)從木材利用為主向生態(tài)利用為主轉(zhuǎn)變就成為空話。商品林國有林場按市場規(guī)律參與市場競爭。（4）在優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國有林場人才奇缺，政府應(yīng)采取配套措施解決國有林場管理人才特別是林場管理層引進(jìn)和培養(yǎng)問題，并在優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度中作出制度安排。（5）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度中，制訂科學(xué)合理的優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度方案是成功的基礎(chǔ)，嚴(yán)格程序、 規(guī)范運(yùn)作、公開公正是優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度順利開展并取得成功的法寶。5 / 332國有林場財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀在我國，近年來國有林場發(fā)展并不景氣，但國有林場依舊是林業(yè)事業(yè)的重要組成部分，起著無法替代的作用。建國初期，我國大部分國有林場都堅(jiān)持“以林為本，合理開發(fā)，綜合經(jīng)營，全面發(fā)展”的辦場方針，在當(dāng)時為我國的生態(tài)建設(shè)、林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了一定的貢獻(xiàn)，發(fā)揮了積極作用。但，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有林場管理體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，再加上林場規(guī)模小、社會負(fù)擔(dān)重及自身經(jīng)營不善等原因，如今大部分國有林場出現(xiàn)了資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困。如今我國國有林場的管理方式和經(jīng)營現(xiàn)狀，與實(shí)現(xiàn)中的林業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的要求極不相稱。特別是國有林場的財(cái)務(wù)管理，不能有效的發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益，同時也阻礙了林場在自由市場中的競爭活動。為此，我國很多林場進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)制度和人事制度為源頭的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化工作，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新的國有林場經(jīng)營體制和競爭機(jī)制，以期能使國有林場走出困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，全面調(diào)査我國國有林場改制的主要操作流程和方法，分析國有林場改制中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索國有林場改制的成功模式，規(guī)范國有林場的改制行為，確保國有資產(chǎn)的保值增值，具有十分重要的意義。國有林場是我國林業(yè)生產(chǎn)組織的重要形式，是社會主義全民所有制的林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。國有林場是由國家投資，利用國有林地，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要而建立的林業(yè)生產(chǎn)組織，它擁有一定的土地面積、 必要的生產(chǎn)工具、一定數(shù)量的職工，實(shí)行嚴(yán)格的核算制，在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下，為社會提供森林公益，為國家提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)用材，為市場提供林副產(chǎn)品，為林場不斷進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)提供積累，在大而積宜林地區(qū)綠化祖國，建立國家林產(chǎn)品基地，培育用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林以及各種防護(hù)林。近年來，國有林場有了很大的發(fā)展，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料上世紀(jì)五十年代全國有國有林場246個，職工56，000人，；1980年國轉(zhuǎn)林場發(fā)展到3,800多 個，職工50多萬人，經(jīng)營面積約7億畝（）。 從1952年至1980年，林場職工人數(shù)增加9倍，經(jīng)營蓄積增長8倍。我國是一個古老的農(nóng)業(yè)國，種植業(yè)有悠久的經(jīng)營歷史，但國有林場的建立還是建國以后的事情。它在我國林業(yè)建設(shè)的歷史上， 寫下了雄偉的篇章。國有林場是在全國解放以后，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由國家投資興建的。經(jīng)過三十多年的建設(shè)，已初步形成一個遍及全國各省市、具有不同經(jīng)營類型的完整體系。國有林場為國家經(jīng)營培育了大面積的森林資源，提供了大量林產(chǎn)品。全國約有80%的林場進(jìn)入撫育和利用階段，逐步具有以林養(yǎng)林的能力。建場以來，修建林區(qū)公路18,000多公里，修建各種林道57,000多公里，架設(shè)通訊線路45,000公里，購置了相當(dāng)數(shù)量的汽車、拖拉機(jī)、椬樹機(jī)、挖坑機(jī)和動力設(shè)備，修建房厘500多萬平方米，建立了林區(qū)中小學(xué)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)營了適量的基本農(nóng)田，場辦各種工業(yè)企業(yè)一萬多個，為發(fā)展林區(qū)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。 國有林場經(jīng)營的有林地中，人工林約占1億畝，蓄積量約3 億立方米；。按林齡組成劃分：畝，；中齡林面積 ，；，蓄積量 。國有林場一年造林600?700萬畝。林場在培育森林資源的同時，結(jié)合森林撫育和低產(chǎn)林改造以及主伐利用，生產(chǎn)一些木材，年產(chǎn)量約700萬立方米。建國以來，國家對國有林場投資總額約35億元，林場自營收入約25億元。近年來，國家每年給林場投資約3億元,林場每年經(jīng)營收入約4億元。國有林場的經(jīng)濟(jì)潛力是很大的。抜目前的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)到1990年，在不增加林地面積的情況下,森林蓄積量可以從11,6億立方米增長到15億立方米，木材年生產(chǎn)量可以達(dá)到2，000萬立方米。 到本世紀(jì)末,如果宜林地全部造林， ，森林蓄積量可增加到35億立方米，年生長量可達(dá)到1億多立方米，生產(chǎn)量可以達(dá)到5，000萬立方米。國有林場增加產(chǎn)值的潛力也是很大的，現(xiàn)在全國國營林場生產(chǎn)的撫育材及規(guī)格材平均產(chǎn)值每立方米不足100元。經(jīng)營比較好的林場，如廣西三門江林場，每立方米綜合產(chǎn)值達(dá)到280多元， 雷州林場毎立方米綜合產(chǎn)值達(dá)到300元左右。與國外相比，億立方米，比我國全部國有林場的森 ，年生長量3,160萬立方米，年采伐總量 2,500萬立方米，為生長量的79%左右，每立方米產(chǎn)值大約6,700 多列依，折合人民幣1,000多元，加上林副產(chǎn)品，年產(chǎn)值達(dá)到200? 300億元（折合人民幣），相當(dāng)我國林場同期產(chǎn)值的100倍。我國國有林場所處自然條件比羅馬尼亞優(yōu)越，只要加強(qiáng)經(jīng)營管理，產(chǎn)值可望成倍增長。建國以來，國有林場建立了比較完整的管理體系，經(jīng)營管理水平有了很大的提高。7 / 33（1）生產(chǎn)手段的變化：國有林場生產(chǎn)手段總的來說是比較落后的，但比建國初期有了較大的進(jìn)步。五十年代,林場主要是手工勞動，生產(chǎn)工具是鍬、鎬、鋤、耙。六十年代初期，以畜力為主進(jìn)行生產(chǎn)，勞動生產(chǎn)率得到提高，工人勞動強(qiáng)度有所減輕。目前，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、綜合利用的勞動過程中，逐步使用機(jī)械，林場各項(xiàng)生產(chǎn)設(shè)備和機(jī)械有了大幅度增加。到1977年，林場累計(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到30億元。， 1979年以后每年保持投資3億元。一些新技術(shù)逐步在林場生產(chǎn)中得到推廣和使用。如紅外線育苗、超聲波選種、塑料大棚營養(yǎng)杯育苗、生長刺激索的使用等新的科學(xué)技術(shù)等已被運(yùn)用于林場生產(chǎn) 中。（2）經(jīng)營內(nèi)容的變化，經(jīng)過長期生產(chǎn)實(shí)踐，逐步了解到林場經(jīng)營內(nèi)容的規(guī)律性。主要是：從單一經(jīng)營發(fā)展到以林為主全面發(fā)展。林場自然條件提供了開展多種經(jīng)營和綜合利用的可能性。長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，以林為主，開展多種經(jīng)營，綜合利用是林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確道路。如今現(xiàn)代的森林經(jīng)營業(yè)有強(qiáng)烈的時間概念和數(shù)量的要求。因此，從自然成熟到工藝成熟是森林經(jīng)營上的必然趨勢。在工作內(nèi)容上，從造林密度、樹種選擇到速生豐產(chǎn)林的培育，都有其特定的要求，使得森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效果有了很大的提高。（3）管理方法的變化：林場的生產(chǎn)資料和產(chǎn)品屬全民所有，生產(chǎn)計(jì)劃由國家規(guī)定，產(chǎn)品的分配和銷售由國家統(tǒng)管，所有設(shè)備和職工由國家安排。強(qiáng)調(diào)國家的集中和統(tǒng)一是必要的，但統(tǒng)得過死，會使林場失去外部的壓力、內(nèi)部的動力，在經(jīng)濟(jì)上和生產(chǎn)上完全依靠上級行政部門。這種大包大攬管理方法在建場初期也起到了一些作用，但是它帶來的問題是嚴(yán)重的，不僅束縛林場的經(jīng)營積極性，無法發(fā)揮因地制宜、因時制宜搞好生產(chǎn)的主動性，也限制了職工的積極性，造成依靠國家投資，“吃大鍋飯”，不講經(jīng)濟(jì)效果的弊病。黨的十一屆三中全會以后，根據(jù)林場實(shí)際情況，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)行企業(yè)性質(zhì)管理，開展綜合經(jīng)營，把林場經(jīng)營成果和職工的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來，建立必要的民主管理制度，生產(chǎn)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從而使林場經(jīng)有管理的落后狀況有所改進(jìn)，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。林場的性質(zhì)由生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，首先是生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)決定的。國有林場超社會主義全民所有制的林業(yè)企業(yè)單位，是獨(dú)立進(jìn)行以培育、撫舒、經(jīng)有、利用森林為主的經(jīng)濟(jì)組織。 （1）林場的森林資源和全部生產(chǎn)資料都展國有。所有財(cái)產(chǎn)進(jìn)國家創(chuàng)辦林場的投資，是國有林場生產(chǎn)的主要生產(chǎn)資料，林場代表國家管理和經(jīng)營使用這些財(cái)產(chǎn)。林場職工有權(quán)保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的完整性和生產(chǎn)組織活動的開展。（2）國我林場生產(chǎn)的各種產(chǎn)品均厲國家財(cái)產(chǎn)，按國家計(jì)劃和政策進(jìn)行銷售和分配。（3）國有林場按照國家的規(guī)定在一定時期內(nèi)要求經(jīng)濟(jì)自給，實(shí)行以林養(yǎng)林，以便不斷為擴(kuò)大生產(chǎn)投資提供積累，這是國有林場的光榮任務(wù)。林場不僅要提供國家和市場所需木材及林副產(chǎn)品，而且有為社會提供森林各種防護(hù)效益的責(zé)任。（4）林場的職工是國家的林業(yè)工人和干部，其使用、考核由林場統(tǒng)一管理。以上四個方面是決定林場性質(zhì)的主要特征，是互相聯(lián)系的，是統(tǒng)一的。國有林場所有制性質(zhì)同林場生產(chǎn)的社會性是一致的。它使國營林場的生產(chǎn)經(jīng)營活動能按照國家的利益和需要，合理和有效地進(jìn)行，這種可能性是社會主義制度優(yōu)越性所提供的條件。國有林場的性質(zhì)不僅表現(xiàn)在所有制上，還表現(xiàn)在生產(chǎn)過程中人和人的關(guān)系上，以及分配關(guān)系上。國有林場的工人是林場的主人。在勞動過程中，勞動者相互關(guān)系足同志式的互助合作的關(guān)系。在分配上，國有林場工人創(chuàng)造的財(cái)富，生產(chǎn)的產(chǎn)品歸全體勞動人民共同所有，在工人創(chuàng)造的總收入中，“部分扣除補(bǔ)償生產(chǎn)資料消耗以后的國民收入，用于滿足社會需要積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，一部分“按勞分配”交給工人。對林場的性質(zhì)既要強(qiáng)調(diào)計(jì)劃統(tǒng)一、政策統(tǒng)一，又要注意以下幾個方面。第一，要正確處評：國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與林場自主權(quán)的關(guān)系。在統(tǒng)一計(jì)劃前提下，在生產(chǎn)計(jì)劃、勞動力調(diào)用、資金使用、生產(chǎn)安排、產(chǎn)品加工和銷售等方而給林場以自主權(quán)，以調(diào)動其積極性。第二，要正確處理好國家、林場、職工之間的物質(zhì)利益關(guān)系。生產(chǎn)和生活是統(tǒng)一的，國家、林場和職工的根本利益是一致的，這是社會主義制度本身所決定的。我們在考慮各種問題時， 都不能不首先以國家、林場和職工的經(jīng)濟(jì)關(guān)系去考慮。林場，既是生產(chǎn)力活動的組織，又是體現(xiàn)一定生產(chǎn)關(guān)系的組織。我國林場和資本家經(jīng)營林場相比較，就其生產(chǎn)力活動的組織而言，它是共性，按其生產(chǎn)關(guān)系而言，它有本質(zhì)的區(qū)別。概括起來共性是：必須具有生產(chǎn)所要求的一般條件，勞動者和必要勞動工具以及勞動對象。實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核箅制的基本經(jīng)濟(jì)難位和獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的生產(chǎn)單位。我國林場是全民所有制的企業(yè)，它能更好地使用國家的人力、物力和財(cái)力，更好地按照國家的需要發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，無論從整體上，還是個別林場都有很大的優(yōu)越性。②我國林場的勞動者是林場的主人，林場和工人之間根本利益和目標(biāo)是一致的，沒有利9 / 33益的矛盾。③我國林場的經(jīng)濟(jì)利益楚在服從全局的利益前提條件下而生產(chǎn)經(jīng)營。④林場生產(chǎn)的目的和采取的手段冇根本性歿別。⑤我國林場內(nèi)部實(shí)行“按勞分配”的制度。林場性質(zhì)是企業(yè)還是亊業(yè)單位，這關(guān)系到林場再生產(chǎn)過程的組織經(jīng)營問題。從理論上講，林場是商品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織，其勞動產(chǎn)品存在形式的差別，經(jīng)營期限較長，這些不應(yīng)影響林場性質(zhì)，所以，林場從建場開始就誠企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)。它對自己生產(chǎn)經(jīng)營活動成果負(fù)全部責(zé)任，自負(fù)盈虧。一般是以貨幣形式嚴(yán)格考核林場的生產(chǎn)消耗與生產(chǎn)成果，以盡可能少的消耗，生產(chǎn)出盡可能多、好的產(chǎn)品，滿足社會潘要。林場作為企業(yè)性質(zhì)，具有以下特征：（1）有盈利性：林場經(jīng)營林木產(chǎn)值是逐年增加積累儲存過程，林木成熟后，作為商品出售，可以取得必要的盈利，保證再生產(chǎn)過程的進(jìn)行。（2）有法人資格：林場的“法人資格”，就是在法律上得到社會的承認(rèn)和保護(hù)，標(biāo)志林場是獨(dú)立核算單位，對外可以單獨(dú)簽訂合同，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（3）是物質(zhì)生產(chǎn)部門：它的任務(wù)和經(jīng)背活動必須是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的部門，它是社會物質(zhì)財(cái)宮的創(chuàng)造者。（4）是經(jīng)濟(jì)組織：林場的一忉經(jīng)濟(jì)活動按羥濟(jì)原則去組織。眾所周知，在我國國有林場一直都是林業(yè)事業(yè)的重要組成部分。塞罕壩機(jī)械林場自20世紀(jì)50年代初創(chuàng)建以來，為綠化荒山、培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境做出了一定的貢獻(xiàn)，特別是在大規(guī)模的綠化造林和森林經(jīng)營管理中發(fā)揮了示范和帶動作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，國有林場依靠事業(yè)費(fèi)、造林經(jīng)費(fèi)和多種經(jīng)營收入維持生計(jì)，也有所發(fā)展。但如今隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國有林場管理中的傳統(tǒng)的經(jīng)營體制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)現(xiàn)行的市場機(jī)制，國有林場的發(fā)展面臨著一系列問題和困惑，甚至使得國有林場的生存和發(fā)展陷入了困境。特別是在國有林場財(cái)務(wù)管理上，曾經(jīng)的財(cái)務(wù)制度、實(shí)施措施和經(jīng)營理念都給國有林場發(fā)展套上沉重的枷鎖，無法適應(yīng)社會的發(fā)展，和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在本次研究中，據(jù)調(diào)查研究顯示，塞罕壩機(jī)械林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，目前主要以采伐木材為主。隨著蓄積量逐年減少，森林采伐成本（人工工資和運(yùn)費(fèi)等〕逐年增加，職工社會保障等費(fèi)用不斷增加，營林成本加大，使得塞罕壩機(jī)械林場最近幾年連續(xù)虧損。據(jù)測算，按現(xiàn)行市場價計(jì)算，塞罕壩機(jī)械林場木材收入只能解決林場總支出的1/3左右，缺口極大。最近幾年，大部分林場開展了“一業(yè)為主、多業(yè)并舉”的多種經(jīng)營，以開拓資金來源，在一定程度上緩解了林場經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)了林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，由于缺乏生產(chǎn)加工技術(shù)、經(jīng)營管理比較粗放、市場信息不靈通等原因，林場多種經(jīng)營收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于林場支出的增長速度。有的林場還因多種經(jīng)營項(xiàng)目上的決策失誤，背上了沉重的債務(wù)包楸，甚至導(dǎo)致職工基本收入都難以保障。2022年度就遼寧省虧損國有林場45個，虧損1479萬元，虧損面為 44%。2022年，塞罕壩機(jī)械林場在職職工人年均應(yīng)付工資16261元，人年均實(shí)發(fā)工資12725元。塞罕壩機(jī)械林場上年度的收入根本無法滿足所有經(jīng)費(fèi)的支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林場職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等統(tǒng)籌費(fèi)用年人均在5000元以上，塞罕壩機(jī)械林場林場僅支付這一塊費(fèi)用也有困難，以至拖欠，職工的后顧之憂得不到解決。截至2022年底，全省累計(jì)拖欠養(yǎng)老金1838萬元，涉及離退休人數(shù)為2596人，占離退休總?cè)藬?shù)的51%。