【文章內(nèi)容簡介】 同時，給農(nóng)村帶來了新技術(shù)、新文化、新觀念、新風(fēng)尚。市環(huán)保局幫扶對口村莊啟動了環(huán)保生態(tài)村建設(shè)；市建委幫扶對口村莊完善了集貿(mào)市場和機動車停車場；市審計局幫扶對口村莊整理歷史遺跡，興建了紀念性廣場；市公安局幫扶對口村莊新建了交通管制設(shè)施。（四）提供規(guī)劃服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。為指導(dǎo)村莊環(huán)境整治的規(guī)劃、設(shè)計和施工，我委邀請省建設(shè)廳、沈陽建筑大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽市規(guī)劃院、沈陽市環(huán)境工程設(shè)計院、沈陽市園林設(shè)計院的資深專家組成了村莊環(huán)境整治技術(shù)指導(dǎo)小組，市村鎮(zhèn)辦專門組建了村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究所，初步形成市一級的村莊環(huán)境整治技術(shù)支撐體系。市城建計劃每年列支100萬元，編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃。專家小組經(jīng)常深入農(nóng)村開展專題調(diào)研和進行技術(shù)指導(dǎo)。對規(guī)劃設(shè)計實行了包設(shè)計包指導(dǎo)包跟蹤的一條龍服務(wù)制度。（五）村為主體，以人為本。我市在村莊環(huán)境整治中堅持了“兩尊重”、“兩讓利”、“三為主”、“三不選”、“三不搞”的原則，即尊重村民自治權(quán)力、尊重村民意愿；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施項目向農(nóng)村讓利、公路管理向農(nóng)村讓利；以鄉(xiāng)為主審定村莊整治規(guī)劃、以村為主決定參與環(huán)境整治、以村民為主票決整治項目；市里確定整治村莊名單時，對村黨支部和村委會班子軟、懶、散的不選，群眾意見不統(tǒng)一的不選，近期和中期改造的村莊不選；不搞形象工程，不搞技術(shù)不成熟的項目，不搞大拆大建。（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集中力量辦大事。三年來， 新建和改造各級公路3700公里, 完成了城區(qū)至4個縣城的公路提級和鄉(xiāng)村公路改造,實現(xiàn)了村村通油路,。投資4700萬元完成了于洪區(qū)、,其中,市級財政補助3760萬元；市級財政投資1億元進行康平縣、法庫縣高氟地區(qū)110個村莊的改水工程，；投資6億元進行農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電同網(wǎng)同價，加密66千伏電源點，逐步實行環(huán)網(wǎng)安全供電。三、創(chuàng)新規(guī)劃體制，立足現(xiàn)實，著眼長遠，充分利用現(xiàn)有條件搞好村莊環(huán)境整治村莊環(huán)境整治是立足現(xiàn)實，結(jié)合長遠，厲行節(jié)約改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的建設(shè)活動，與新區(qū)建設(shè)和村屯改造在內(nèi)容、期限、程序、標(biāo)準(zhǔn)上都有很大區(qū)別?？紤]這個實際情況，我市在村鎮(zhèn)規(guī)劃體系中增加了村莊環(huán)境整治規(guī)劃，按照非強制性規(guī)劃內(nèi)容管理，結(jié)合村莊建設(shè)規(guī)劃及其編制標(biāo)準(zhǔn)，綜合各整治項目的關(guān)系，確定具體整治方案，指導(dǎo)詳細規(guī)劃和行動計劃的編制。一是創(chuàng)新編制辦法。村莊環(huán)境整治規(guī)劃編制對象限于較大的獨立村莊，城中村和近、中期改造村莊不編制環(huán)境整治規(guī)劃。村莊環(huán)境整治規(guī)劃期限為1—3年。編制內(nèi)容側(cè)重人畜分離、消防排澇、生態(tài)環(huán)境、供水體制、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、炊事燃氣、村容村貌等方面的整治。規(guī)劃文件為村莊環(huán)境現(xiàn)狀分析圖、環(huán)境整治規(guī)劃圖、道路專項規(guī)劃圖、工程設(shè)施專項規(guī)劃圖、說明書。采用1：1000或1：2000比例尺的地形圖。村莊環(huán)境整治規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，區(qū)、縣（市）建設(shè)局負責(zé)審批。要求表達方式簡單明了，名詞解釋具體詳細，鄉(xiāng)村管理人員易于掌握。二是制定村莊環(huán)境整治規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則。我市參照城鎮(zhèn)道路、城鎮(zhèn)排水、農(nóng)村公路、農(nóng)村供水、秸桿燃氣、住宅建筑設(shè)計規(guī)范和公路文明線路段、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動方案，編制了《村莊環(huán)境整治規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)村莊環(huán)境整治規(guī)劃的編制?！洞迩f環(huán)境整治規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》對村莊內(nèi)部3類工業(yè)和養(yǎng)殖用地的搬遷、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)形式、公路最小視距區(qū)、道路兩側(cè)圍墻最小退線距離、場地排水方式、供水水源最小保護半徑、消防通道、水系和濕地保護、垃圾排放場等涉及村莊環(huán)境的重點問題都做了具體規(guī)定。 三是編制技術(shù)指導(dǎo)文件。為了加深村莊環(huán)境整治規(guī)劃，便于指導(dǎo)鄉(xiāng)村的工作，我市在編制村莊環(huán)境整治規(guī)劃的同時，增加了排水溝槽、路面結(jié)構(gòu)、生態(tài)濕地、氧化溝塘、院墻院門、庭院布局、衛(wèi)生廁所、民廁入戶、垃圾收集點、小型水處理、小型沼氣池的通用設(shè)計，推薦了一批垃圾排放場、秸桿燃氣站的設(shè)計范例。在編制技術(shù)指導(dǎo)文件的同時，還編制了價格估算的指導(dǎo)意見，做為村莊編制行動計劃、村莊發(fā)包工程的依據(jù)。 四是編制村莊環(huán)境整治行動計劃。在編制村莊環(huán)境整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制村莊環(huán)境整治行動計劃，確定環(huán)境整治項目目錄、通用設(shè)計選擇、實施時續(xù)、工程量、建設(shè)投資、大宗建材、機械臺班、人工、政府引導(dǎo)政策。村莊環(huán)境整治行動計劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村莊編制，經(jīng)過村民大會票決和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報區(qū)、縣（市）建設(shè)局審批。村莊環(huán)境整治行動計劃期限不超過環(huán)境整治規(guī)劃期限，是環(huán)境整治項目的清單、具體實施的時間表、村民投工投勞的臺帳、政府給予政策支持的依據(jù)。四、表彰先進，樹立典型，促進村莊環(huán)境整治健康發(fā)展我市組織村莊環(huán)境整治始終堅持示范引路、逐步推進的原則，不搞政治運動，不搞一刀切，不搞強迫命令。利用財政資金、宣傳媒體和目標(biāo)管理制度建立激勵機制，充分調(diào)動各級組織和村莊自身的積極性。（一） 以獎代補、后事結(jié)算我市村莊環(huán)境整治專項資金實行以獎代補、后事結(jié)算制度。按標(biāo)兵、優(yōu)秀、達標(biāo)、合格4級目標(biāo)檢查驗收村莊環(huán)境整治成果，每級目標(biāo)對應(yīng)不同的整治內(nèi)容、整治標(biāo)準(zhǔn)和以獎代補資金。年初，參加整治的村莊可以自主選擇整治目標(biāo)、整治內(nèi)容和整治標(biāo)準(zhǔn)，參考以獎代補標(biāo)準(zhǔn)估算投資。年末，市文明辦、建委、交通局、愛衛(wèi)辦、水利局等村莊環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位到現(xiàn)場檢查驗收，評定目標(biāo)等級，經(jīng)市村莊環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，采取村莊實名制的辦法劃撥資金。（二） 宣傳典型、廣泛發(fā)動我市每年都將村莊環(huán)境整治列為新聞媒體的宣傳重點，組織電視臺、報社、廣播電臺制作專題節(jié)目，表揚先進區(qū)、縣（市），宣傳典型村莊，推廣適用技術(shù)，交流先進經(jīng)驗；邀請作家協(xié)會、書畫家協(xié)會、攝影家協(xié)會會員到農(nóng)村采風(fēng)，制作專集；在農(nóng)村中、小學(xué)開展征文活動。我市的“百村計劃”曾經(jīng)登入中宣部內(nèi)參，人民日報也刊登了我市曙光村開展環(huán)境整治的情況。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)多次在內(nèi)參和報刊上進行過批示。新聞媒體的宣傳極大地激勵了縣、鄉(xiāng)、村開展環(huán)境整治的積極性。三年來，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸形成本土化的運動。目前，全市已有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)出成片、連線推進環(huán)境整治的趨勢，60多個村莊形成示范線路或示范片。（三） 明確責(zé)任，嚴格考核我市將村莊環(huán)境整治納入政府責(zé)任目標(biāo)考核和縣以下領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核。市、區(qū)、縣（市）村莊環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參與同級政府部門和下一級黨委、政府開展村莊環(huán)境整治的考核。市直單位和區(qū)、縣（市）也強化了自身的目標(biāo)管理，對工作不力的干部及時予以調(diào)整。（四） 整村整治，普遍受惠我市開展村莊環(huán)境整治始終堅持普惠制原則，實行整村整治。要求集體投資投勞的公共設(shè)施項目必須實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，整體受益。政府支持的適用技術(shù)推廣、房屋院庭整治等個體受益項目，要求以個體投資為主，同時需要經(jīng)過村民代表會議討論通過。五、認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以“四清四改”為主要內(nèi)容，開創(chuàng)村莊環(huán)境整治新階段 黨的十六屆五中全會以后，市委、市政府召開了社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作會議，制定下發(fā)了《沈陽市社會主義新農(nóng)村建設(shè)計劃》（以下簡稱《計劃》）和《關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），并組成以市委書記和市長牽頭的社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始全面啟動社會新農(nóng)村建設(shè)。《計劃》把我市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)具體化為發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)、建立健全新組織，培養(yǎng)造就新農(nóng)民、建設(shè)樹立新作風(fēng)，并在總體目標(biāo)中將規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)列為首要任務(wù)，要求抓緊編制村莊體系規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃，“十一五”期間，郊區(qū)50%的村莊，遠郊縣30%的村莊，“十二五”期間，郊區(qū)80%的村莊，遠郊縣60%的村莊完成以清垃圾，清污泥、清柴草、清路障和改路、改水、改廁、改灶為主要內(nèi)容的環(huán)境整治。與此同時，完成城中村改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊改造。為了保障村莊環(huán)境整治能夠健康發(fā)展，市委、市政府在《意見》中決定：（一）市本級財政建立新農(nóng)村建設(shè)專項基金，“十一五”期間每年投入不少于3億元，“十二五”期間每年投入不少于4億元，主要用于村莊公共設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，人均補貼額度將超過1800元；（二）加大對“改路、改水、改廁、改灶”的支持力度，對于完成上述“四改”中某一項的給予工程造價50%的補助，對于全市完成“四改”項目的給予工程造價75%的補助；（三）市村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室提格增編，主管全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,提高重點中心鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的級格待遇；（四）將社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策的落實納入市委、市政府督察項目管理。年初以來，我委會同市農(nóng)委、文明辦緊鑼密鼓地進行啟動前的準(zhǔn)備工作，落實市委、市政府新農(nóng)村建設(shè)工作會議精神，編制“十一五”村莊環(huán)境整治工作實施方案和2006年行動計劃，調(diào)整組織體系、計劃體制和財政體制，開展“四清四改”和村莊環(huán)境整治規(guī)劃試點工作，制定政策引導(dǎo)項目管理辦法，編匯村莊整治技術(shù)指導(dǎo)手冊。2006年，計劃完成100個村莊的“四清四改”，優(yōu)先安排人畜分離、垃圾集疏、潔凈能源項目。編制8個郊區(qū)縣村莊布點規(guī)劃、175個村莊的建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃。選擇5個獨立村莊開展整體改造試點，制定政策，推動城中村改造。預(yù)計2006年村莊環(huán)境整治受益人口可達15萬人, 人均環(huán)境整治投資3000元。落實科學(xué)發(fā)展觀 轉(zhuǎn)變觀念銳意改革 做大做強建筑業(yè)大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會2005年，在省建設(shè)廳和大連市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大連市建筑業(yè)堅持以“三個代表”為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深化改革、銳意進取，建筑業(yè)各項經(jīng)濟指標(biāo)在去年基礎(chǔ)上又取得了突破性進展，在實現(xiàn)建筑大市強市的跨越中又邁出了堅實的一步。據(jù)快報統(tǒng)計, 繼04年總產(chǎn)值突破300億大關(guān)以后，2005年我市建筑業(yè)總產(chǎn)值再次突破400億大關(guān)，達到408億元，增長率約20％，大連市建筑業(yè)產(chǎn)值已占全省總產(chǎn)值的30％；，超過全省利潤總額的50％；，繼續(xù)保持大連市繳納稅收的第二大產(chǎn)業(yè)地位；從業(yè)人員達到35萬人，其中農(nóng)民工約28萬人。建筑業(yè)在我市的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)的地位逐漸鞏固，在全市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、創(chuàng)造就業(yè)機會和農(nóng)民增收各方面都發(fā)揮了重要作用，為“大大連”建設(shè)和振興東北老工地基地做出了重要貢獻。作為行業(yè)主管部門，就如何做強做大建筑業(yè)，我們主要做了以下幾方面的工作一、制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為行業(yè)主管部門，我們深刻認識到建筑業(yè)在新形勢下肩負的重要歷史使命，我們把做大做強建筑業(yè)的問題，提高到實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高到建設(shè)和諧社會、為35萬建筑從業(yè)人員極端負責(zé)的高度，提高到建筑業(yè)生存、發(fā)展的高度，以不斷增強的緊迫感、責(zé)任感和使命感，緊緊抓住全面建設(shè)小康社會、振興東北老工業(yè)基地、加快大連國際航運中心建設(shè)等一系列歷史機遇，決心要把建筑業(yè)做大做強，實現(xiàn)跨越性發(fā)展，成為無可爭議的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。要完成這個目標(biāo)，我們首先面臨了一個重要課題，即“如何實現(xiàn)建筑業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展”。為了掌握充分的數(shù)據(jù)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，我們加強了行業(yè)統(tǒng)計分析工作，與稅務(wù)、財政等相關(guān)部門建立了聯(lián)系，第一次將建筑業(yè)與就業(yè)、財政收入結(jié)合起來進行分析，將建筑業(yè)產(chǎn)值與對GDP貢獻率進行分析，從而將建筑業(yè)放到全社會的框架中，研究行業(yè)發(fā)展的規(guī)律和方向，并用兩年的時間完成了“大連市構(gòu)筑建筑業(yè)強市大市經(jīng)濟指標(biāo)體系研究”,該研究成果集前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性為一體,確定了建筑強市大市的內(nèi)涵及基本特征，為我市的建筑業(yè)發(fā)展制定了量化目標(biāo)，明確提出了大連市構(gòu)筑建筑強市大市需要構(gòu)建的五大指標(biāo)體系：即經(jīng)濟效益指標(biāo)體系、社會效益指標(biāo)體系、企業(yè)素質(zhì)指標(biāo)體系、技術(shù)與創(chuàng)新指標(biāo)體系和市場占有指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系通過對前5－10年建筑業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)的分析，利用數(shù)學(xué)模型推斷出未來5－10年各階段我市建筑業(yè)各項經(jīng)濟指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)，大連市建筑業(yè)將力爭每年以20％的速度增長，到2010年總產(chǎn)值達到900億，實現(xiàn)建筑強市大市的奮斗目標(biāo)。該指標(biāo)體系并具有動態(tài)可分析性，可根據(jù)實際發(fā)展的變化正確給出不同的預(yù)測結(jié)果及相應(yīng)的調(diào)整目標(biāo)。這樣，作為行業(yè)主管部門，在未來建筑業(yè)的發(fā)展過程中具有了指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)。二、開展《大連市建筑業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》編制工作，制定中期發(fā)展規(guī)劃按照大連市委、市政府關(guān)于做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的基本思路及部署，從2005年上半年開始，我們組織進行了《大連市建筑業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。在編制中，我們通過召開專題座談會、網(wǎng)上征求意見等形式廣泛聽取各方建議，根據(jù)“十五”期間大連市建筑業(yè)發(fā)展情況，遵循建筑業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分考慮建筑業(yè)在大連國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位作用以及未來五年建筑業(yè)自身發(fā)展的需要，選擇了一些與宏觀經(jīng)濟相關(guān)并具有行業(yè)代表性的典型指標(biāo)，客觀體現(xiàn)建筑業(yè)在全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用，并從做大做強建筑企業(yè)、完善建筑市場、提高政府效能三個方面提出主要對策與措施。力圖使該規(guī)劃成為集前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性為一體的對未來五年大連市建筑業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件。目前《大連市建筑業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)形成了初步成果。三、加強行業(yè)宣傳工作，提高建筑業(yè)的社會認知度建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟貢獻大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)容量大，近兩年我市建筑業(yè)的跨越式發(fā)展對推進城市化進程，振興東北老工業(yè)基地起到了十分重要的作用，但是由于我們對行業(yè)的宣傳不夠，社會對建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)的地位沒有客觀認識，為此，我們主動宣傳建筑業(yè)的發(fā)展對社會的貢獻，對稅收、對就業(yè)的貢獻，在我們的大力宣傳下，提高了建筑業(yè)的社會認知度，2005年，因為建筑業(yè)在緩解就業(yè)壓力，特別是為解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題做出的突出貢獻，大連市再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予了大連市建委建筑業(yè)管理處就業(yè)先進單位稱號。四、實施大建筑業(yè)和大企業(yè)戰(zhàn)略，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)面對社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新形勢，我們認為在完成向建筑業(yè)大市強市跨越的起步時期，應(yīng)該形成“頂天立地”的大型企業(yè)和“鋪天蓋地”的中小型企業(yè)共存的組織結(jié)構(gòu)體系。為此，我們將資質(zhì)管理的工作重點確定為：大力發(fā)展建筑業(yè)企業(yè)，積極扶持大中型企業(yè)提升資質(zhì)。在實際操作中，我們強調(diào)利用市場和行政雙重力量，實現(xiàn)龍頭骨干企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展以形成行業(yè)帶動效應(yīng)，同時實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量上的大幅增長以形成集群效應(yīng)。對于大型企業(yè)，我們積極推動其規(guī)模再上新臺階，一方面鼓勵企業(yè)從內(nèi)部著力進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，使一批“龍頭”企業(yè)逐漸成長壯大；另一方面，我們作為主管部門，重點幫助扶持一批基礎(chǔ)實力強、發(fā)展前景好的企業(yè)做大做強，上等級，占市場，提高企業(yè)爭先進位的積極