【正文】 ，發(fā)揮了齊抓共管的作用。行政監(jiān)管一是嚴把行政審批關(guān)。加強對建筑節(jié)能施工圖設(shè)計與審查、工程施工與監(jiān)理、材料檢測與備案、竣工驗收與節(jié)能核驗等環(huán)節(jié)的控制；二是加大工程執(zhí)法檢查力度。市建委每年都組織一次全市范圍的建筑工程大檢查，建筑節(jié)能執(zhí)行情況是大檢查重要內(nèi)容之一。大檢查歷時4個月，2005年共檢查工程1000余項，下發(fā)責令整改通知單84余份。2005年，市建委組織了由工程質(zhì)量監(jiān)督站牽頭、墻改辦、設(shè)計處參加的住宅工程質(zhì)量通病防治專項檢查，檢查重點是圍護結(jié)構(gòu)保溫和防水方面的施工圖設(shè)計質(zhì)量、審查情況及工程施工情況，檢查結(jié)果在全市進行了通報，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題做了嚴肅處理。我市對建筑工業(yè)產(chǎn)品實行備案管理，建筑節(jié)能技術(shù)、材料和產(chǎn)品是重要的備案項目，備案工作為建設(shè)單位、施工監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督部門等提供了甄別標志，有利于打擊偽劣和質(zhì)次產(chǎn)品，提高工程質(zhì)量。我市在施工過程和竣工驗收等環(huán)節(jié)中，將建筑節(jié)能作為重要檢查內(nèi)容。一是把墻體保溫和其它圍護結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工納入質(zhì)量監(jiān)督必檢內(nèi)容。二是強化監(jiān)督工作記錄，發(fā)現(xiàn)問題，及時責令限期整改。三是竣工驗收前，必須委托法定檢測機構(gòu)進行建筑節(jié)能核驗，出具《核驗報告》。未取得《核驗報告》的項目，不準許竣工驗收，不予以竣工備案。我市運用一系列行政管理措施，強化建筑節(jié)能工作，收到了很大的成效。2005年建設(shè)部建筑節(jié)能專項檢查組對我市建筑節(jié)能工作情況進行了檢查，并對檢查結(jié)果給予了較高的評價。（五）加大宣傳力度，形成社會共識建筑節(jié)能工作是一項涉及面廣、影響力大的系統(tǒng)工程，它關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)、人民生活、環(huán)境保護等問題。要全面推行建筑節(jié)能工作，就必須加大宣傳力度，使節(jié)能意識深入人心，形成社會共識。為了宣傳建筑節(jié)能給老百姓所帶來的實惠與利益，傳播建筑節(jié)能技術(shù)等知識，2004年，我市在《新商報》設(shè)專版，宣傳建筑節(jié)能、墻改和住宅產(chǎn)業(yè)化等方面的工作；2005年，在我市電視、電臺和報刊上發(fā)表和報道建筑節(jié)能方面的文章百余次。頻繁的報道使社會各界及老百姓逐步形成了建筑節(jié)能的概念，將建筑節(jié)能與提高人民生活水平結(jié)合了起來。2005年6月18日，市建委在奧林匹克廣場舉辦了主題為“建筑節(jié)能、功在當代、利在千秋”的全市建筑節(jié)能廣場宣傳日活動。100余家房地產(chǎn)開發(fā)（建設(shè)）、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、材料、部品生產(chǎn)企業(yè)和部分區(qū)（市）縣建筑節(jié)能主管部門參加建筑節(jié)能宣傳展示活動。參觀的群眾一萬余人，各媒體競相報道，建筑節(jié)能達到了前所未有的社會知曉度。建筑節(jié)能技術(shù)培訓是宣傳工作的主要內(nèi)容。我市先后有計劃的對施工圖設(shè)計和審查、工程施工和監(jiān)理人員，進行了2300余人次建筑節(jié)能技術(shù)培訓，培訓內(nèi)容包括：建筑節(jié)能50%設(shè)計標準，《節(jié)能建筑外圍護結(jié)構(gòu)構(gòu)造》通用圖集，《大連市太陽熱水器建筑設(shè)計導則》，公共建筑節(jié)能設(shè)計標準等，主要目的是提高從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)。建筑節(jié)能工作取得成效，與各級領(lǐng)導的重視和大力支持是分不開的，大連市委、市政府非常重視節(jié)約型社會建設(shè)，市長、主管副市長多次召開會議，聽取建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約和節(jié)約能源的情況匯報，要求建設(shè)領(lǐng)域切實抓好節(jié)約工作，為節(jié)約型社會建設(shè)作出貢獻。市領(lǐng)導對建筑節(jié)能工作的重視和支持，成為我們開展工作的動力，也促使我市建筑節(jié)能工作順利推進。2005年6月，在今年全國節(jié)能宣傳周期間，市委、市人大、市政府和省建設(shè)廳的領(lǐng)導及市政府有關(guān)部門領(lǐng)導出席了“大連市建筑節(jié)能廣場宣傳日活動”，引發(fā)了社會各界和媒體對建筑節(jié)能的空前關(guān)注，起到了巨大的推動作用。2005年10月，為了在建設(shè)領(lǐng)域全面開展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的“四節(jié)一環(huán)保”工作，我市成立了以主管副市長為組長的“大連市節(jié)能約型建筑建設(shè)工作領(lǐng)導小組”，15個領(lǐng)導小組成員單位在市建委的牽頭下，根據(jù)建設(shè)部對今明兩年重點工作的安排意見，共同研究編制了《大連市節(jié)約型建筑建設(shè)工作實施方案》?！秾嵤┓桨浮返闹饕獌?nèi)容是：在“十一五”前兩年，通過示范工程總結(jié)經(jīng)驗、制定經(jīng)濟技術(shù)政策，全面開展建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約、節(jié)約能源、保護環(huán)境的“四節(jié)一環(huán)保”工作。三、今后工作重點我市建筑節(jié)能工作雖然取得了令人可喜的成果，但仍然存在著很多不足。建筑節(jié)能工作發(fā)展不平衡，既有建筑節(jié)能改造及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建筑節(jié)能工作進展滯后，部分地區(qū)的領(lǐng)導仍然對建筑節(jié)能工作重視不夠等等，都是我們所面臨的需腳踏實地解決的問題，這些已經(jīng)列入《大連市建筑節(jié)能“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的主要工作之中。另外，《大連市建筑節(jié)能管理條例》已經(jīng)完成立法調(diào)研工作，列入市人大2006年立法計劃。精心規(guī)劃 科學管理為大連經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好保障大連市規(guī)劃局大連市規(guī)劃局是2004年10月成立的，下轄三個分局、一個規(guī)劃設(shè)計研究院、一個地理基礎(chǔ)測繪中心。2005年全局系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在省建設(shè)廳的大力支持幫助下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)東北亞國際航運中心和振興大連老工業(yè)基地戰(zhàn)略任務(wù)，努力建設(shè)“精干、專業(yè)、高效、廉潔”的服務(wù)型機關(guān)，全面、高質(zhì)量地組織完成了《大連市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《大連市綜合交通規(guī)劃》、《長興島港城總體規(guī)劃》、《新市區(qū)總體規(guī)劃》、《大連西部地區(qū)總體規(guī)劃》5部綜合性規(guī)劃和跨海大橋、大劇院、體育中心等市政府重點項目規(guī)劃以及軟件園二期、大鋼大化搬遷改造、中心城區(qū)中小學布局、新機場等一大批控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃，基本完成了全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三輪總體規(guī)劃修編工作，提前四年首次實現(xiàn)了在全市域建立統(tǒng)一規(guī)劃平臺的目標。全年辦理規(guī)劃業(yè)務(wù)項目2345項，其中，核發(fā)“一書兩證”383項，審理各類函件1201件。先后獲得了政府授予的“建議、提案辦理先進單位”、“無障礙工作先進單位”、“政府機關(guān)優(yōu)秀網(wǎng)站”、“行政服務(wù)中心紅旗窗口”等稱號，信訪工作在目標管理考核中列全市第四名。為實現(xiàn)大連市固定資產(chǎn)投資1200億元、%以及全國首批文明城市做出了應(yīng)有的貢獻。下面，就將我局規(guī)劃編制和管理工作的一些做法及體會向大家介紹如下：一、突出規(guī)劃地位，發(fā)揮了規(guī)劃先導和統(tǒng)籌作用規(guī)劃管理工作在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中占有“龍頭”地位，起著主導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。我局成立伊始，就積極向市委、市政府提出建議，并認真做好各項籌備，最終于去年5月份正式成立了以市長為主任、國內(nèi)知名規(guī)劃專家和各委辦局主要負責人為成員的大連市規(guī)劃委員會，這是我市規(guī)劃管理工作的一個重要里程碑，標志著大連城市規(guī)劃走上了科學化、民主化的軌道。為了解決長期困擾我局的規(guī)劃人員和編制經(jīng)費不足問題，市政府廣開綠燈，采取特殊方式錄用了一批懂專業(yè)的公務(wù)員，并撥付城市規(guī)劃專項資金5000萬元，用于規(guī)劃編制工作。省建設(shè)廳領(lǐng)導也多次親臨我市指導城市規(guī)劃工作，幫助我市爭取到省撥資金500萬元用于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，并將我市省級中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制費用列入今后補助計劃，加大了我市新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，這對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用的進一步發(fā)揮起到了積極的推動作用?？梢哉f，正是由于市委、市政府和省建設(shè)廳的高度重視，才使我市規(guī)劃部門的地位逐步提升，并充分發(fā)揮了對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)作用，全面提升了大連城市建設(shè)功能，保證了我市經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、快速地發(fā)展。二、創(chuàng)新工作思路，確保了規(guī)劃前瞻性長期以來，我市規(guī)劃編制始終按照行政管理體制進行組織，使得各地缺乏充分、統(tǒng)一的技術(shù)性依據(jù)，規(guī)劃成果差別很大，難以銜接，沒有形成全市規(guī)劃一盤棋的格局。2005年，在市委、市政府主要領(lǐng)導赴南方考察，提出對大連全市域?qū)嵤┙y(tǒng)一規(guī)劃的要求后，我局立即組織清華大學、南京大學、同濟大學、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、市規(guī)劃院、海事大學等七支隊伍，分別邀請鄒德慈院士、崔功豪、朱錫金、鄭正、陸化普教授等著名專家領(lǐng)銜，同時同步開展了覆蓋全市域的城市總體層面的5部規(guī)劃編制工作，為合理配置產(chǎn)業(yè)和空間資源，實現(xiàn)全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)奠定了良好基礎(chǔ)。規(guī)劃編制，如果不能創(chuàng)新，就缺少時代性。新的歷史時期，要求城市規(guī)劃必須站得更高、想得更遠，有所突破。因此，這5部規(guī)劃在思路和方法上都實現(xiàn)了創(chuàng)新。例如，在《大連市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，提出了“全域都市化”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到了市政府主要領(lǐng)導的高度重視和肯定；在《長興島港城總體規(guī)劃》中，提出了不同產(chǎn)業(yè)組合下的城市規(guī)模，為長興島港城可持續(xù)發(fā)展提供了規(guī)劃保障；在《大連西部地區(qū)規(guī)劃》中，為保護好歷史文物及自然生態(tài)，提出了“五級區(qū)劃”的概念；在《新市區(qū)總體規(guī)劃》中，提出了“十字生態(tài)廊”的設(shè)想，為產(chǎn)業(yè)和城區(qū)組團的布局打下了基礎(chǔ)；在《大連市綜合交通規(guī)劃》中，提出了“以公共交通為先導，建立可持續(xù)發(fā)展的道路交通系統(tǒng)”的交通發(fā)展戰(zhàn)略，第一次把中心城市的交通模式確定下來。按照通常的規(guī)劃編制方法和我市的規(guī)劃力量，綜合性規(guī)劃每年只能組織一項，而同時編制并完成了5部綜合性規(guī)劃，且全部采取著名規(guī)劃專家領(lǐng)銜的方式在國內(nèi)規(guī)劃界也實屬罕見。我局的這些新的規(guī)劃編制思路和方法同樣得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳、中國城市規(guī)劃學會和其他省市領(lǐng)導專家的高度評價，認為對全國規(guī)劃編制起到了引領(lǐng)作用。由于我局的重點規(guī)劃項目大多都關(guān)系到大連的長遠發(fā)展，因此，為使規(guī)劃的前瞻性更強，我們積極向政府建議并組織引進國外最高水平的設(shè)計公司參與規(guī)劃的前期工作，如：委托國際著名橋梁設(shè)計公司林同炎國際公司對跨海大橋進行預可行性研究，委托有豐富濱水地區(qū)設(shè)計經(jīng)驗的英國阿特金斯公司對大鋼大化地區(qū)搬遷改造方案進行研究等，既保證了規(guī)劃的高水準，又為政府決策提供了科學依據(jù)。但完全依靠國外設(shè)計公司并不能解決所有問題，因此，我們在借鑒國外先進規(guī)劃設(shè)計理念的基礎(chǔ)上，安排市規(guī)劃院對概念方案進行整合和整理，如東港區(qū)改造規(guī)劃，新加坡、美國等均參與過規(guī)劃的編制，但一直沒有拿出符合大連實際的方案，2005年，規(guī)劃院對國外幾家方案進行修改和完善，并最終通過了市政府常務(wù)會審定，為東港區(qū)搬遷和建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。南關(guān)嶺火車站選址與鐵三院選址出現(xiàn)較大差異，為保證規(guī)劃的連續(xù)性和科學性，我局積極向鐵三院介紹大連的規(guī)劃思路，幫助解決技術(shù)問題，并取得了一致意見，維護了城市規(guī)劃的權(quán)威性。體育中心項目選址，在全市爭議較大，我局能站在全市角度，堅持規(guī)劃的科學性和可持續(xù)性，說服了體委和中石化，使體育中心項目選址初步確定。上述規(guī)劃成果，市委、市政府主要領(lǐng)導和專家都普遍認為水平高、起點高，滿足了城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。三、完善管理制度，提高了民主決策水平一年來，我局把提高“規(guī)劃為民、業(yè)務(wù)創(chuàng)新”理念，為基層和群眾辦實事作為保持黨員先進性教育取得實效的突破口，大力加強制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作思路，解決了一批歷史遺留問題，促進了各項任務(wù)的有效開展。為保證《大連市城市總體規(guī)劃》和《大連城市發(fā)展規(guī)劃》的有效實施，我們組織編制了《大連中心城區(qū)建設(shè)容量控制規(guī)劃》，為規(guī)劃管理審批提供了重要依據(jù)。組織起草了《大連市建設(shè)工程規(guī)劃驗線、竣工驗收規(guī)定》，全市實行分段驗收，解決了總體驗收的弊端。修改完善了《大連市建筑設(shè)計規(guī)定》，制定了《控制性詳細規(guī)劃報批規(guī)定》等一系列技術(shù)標準，保證了規(guī)劃審批的高效、陽光和便民。為了提高工作效率，我們在2004年將審批項目由原來2個處室審批變?yōu)?個處室（分局）審批的基礎(chǔ)上，2005年，又出臺了“審批管理制度”，明確了內(nèi)部審批工作流程和各業(yè)務(wù)處室職責，并通過“聽證制度”、“公示制度”、“業(yè)務(wù)會議審查制度、局務(wù)會議審定制度”、“專家委員會論證制度”、“規(guī)劃委員會決策制度”等一系列制度的認真落實和有機結(jié)合，使整個規(guī)劃編制、審批和管理實現(xiàn)了公開、公正、科學、民主的原則。此外，我局與財政局聯(lián)合起草印發(fā)了《大連市規(guī)劃資金管理暫行辦法》，從根本上解決了長期困擾我局的規(guī)劃資金問題；認真落實“人大、政協(xié)建議提案辦理制度”，全年受理人大建議、政協(xié)提案66件，全部按時辦結(jié)，滿意率達100%；嚴格落實“信訪工作制度”，組織動員相關(guān)部門對24個項目開展了大寒日測光，穩(wěn)妥解決了英華小區(qū)、嘉匯星海、名仕國際公寓、石葵秀景、通元櫻花園、城建花園、榮軍門診等一大批多年未能解決的集體訪問題；切實貫徹“辦事公開制度”，成立了大連市基礎(chǔ)地理信息中心，完成了網(wǎng)上辦公的全部軟件建設(shè)，所有報件、批文、規(guī)劃批復基本實現(xiàn)了網(wǎng)上公示，資源共享，數(shù)字大連的基礎(chǔ)工作在規(guī)劃部門予以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。與此同時，我們積極倡導“規(guī)劃為民”理念，局領(lǐng)導班子帶領(lǐng)機關(guān)處（室）多次深入?yún)^(qū)市縣現(xiàn)場辦公，當場解決實際問題20多個。同大連日報社聯(lián)合舉辦了“美麗的家園我最喜愛的住宅戶型設(shè)計大賽”，積極參與市糾風辦組織的兩輪廣播電臺“行風熱線”直播節(jié)目，組織專業(yè)技術(shù)人員及時答復熱線電話和網(wǎng)民咨詢，并積極引導市民關(guān)注規(guī)劃、參與規(guī)劃等，得到了社會各界的普遍認可。全力抓好政府重點工程欠款清理工作，清還到位和正在清還的資金約4300余萬元，基本解決了纏繞我局多年的重點工程欠款問題等。 四、教育監(jiān)督并舉，保證了隊伍的勤政廉潔規(guī)劃局成立伊始，我們就提出了要建立一支“精干、專業(yè)、高效、廉潔”的干部隊伍，并按照這“八字”方針認真組織實施。我們市局的人數(shù)不是很多，實有53人，專業(yè)技術(shù)人員較為年輕，平均不足35歲。繁重的任務(wù)，許多同志都身兼數(shù)職。53人中，除6名工勤人員外,其它47人均受過高等教育，其中，碩士9人，搏士1人，擁有中級技術(shù)職稱的7人，高級職稱的15人。應(yīng)該說，上述各項任務(wù)的有效落實和圓滿完成，正是得益于這支“精干、專業(yè)、高效、廉潔”的干部隊伍。2005年，為了進一步加強隊伍建設(shè)，提高工作能力和水平，我們在認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育的同時，重新修訂、完善了并印制了《大連市規(guī)劃局各項工作制度規(guī)定》，確立了黨務(wù)、業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理、機關(guān)建設(shè)等各個方面的行為規(guī)范和準則，并對領(lǐng)導干部全面實行一崗雙責，組織全系統(tǒng)認真落實中央、中紀委《建立健全教育、監(jiān)督并重的懲防和預防腐敗體系實施綱要》及我局的實施意見，深入開展“四大紀律、八項要求”的主題教育，邀請先進模范人物作廉政教育報告，制定并實施了軟環(huán)境建設(shè)方案、行風建設(shè)方案、廉潔自律10條規(guī)定，層層簽定了《黨風行風廉政建設(shè)保證承諾書》等，同時，采取措施，強化監(jiān)督，包括網(wǎng)上監(jiān)督、專項監(jiān)督、橫向監(jiān)督和內(nèi)部督辦等，還主動邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和開發(fā)單位座談，對外設(shè)立舉報投訴電話，并將督查結(jié)果與責任追究和“評先評優(yōu)”掛鉤，從而使全局黨員干部隊伍的政治理論水平、工作能力和廉潔自律意識得到了進一步提高，全年沒有發(fā)生任何違法、違規(guī)、為政不廉等行為，受到了上級領(lǐng)導和廣大市民的普遍認可。以上是我局在規(guī)劃編制和