【文章內(nèi)容簡介】 幅就更大了。為了便于讀者有個感性認(rèn)識，現(xiàn)從橫面和豎面列出兩個表的樣式，將烏拉圭回合中各成員國的具體承諾表。 烏拉圭回合各成員國具體承諾橫表承諾提供方式對市場準(zhǔn)入的條件與限制對國民待遇的限制橫向(含所有門類)的承諾跨境提供例如：“沒有限制”例如：“沒有”，由對研究開發(fā)展服務(wù)待遇的差別所引起的稅收措施除外國外消費(fèi)例如：“沒有限制”例如，對補(bǔ)貼、捐費(fèi)、減稅“未作承諾”商業(yè)到位()。例如，外國產(chǎn)權(quán)額最多占49%例如，對補(bǔ)貼“未作承諾”。按照某項(xiàng)法律，對產(chǎn)權(quán)額超過25%，新投資超X百萬者，要經(jīng)批準(zhǔn)自然人暫時入境例如，“未作承諾”下列情況除外：公司內(nèi)部接受主管與高級經(jīng)理轉(zhuǎn)讓人；專家人員為期一年；符合經(jīng)濟(jì)需要標(biāo)準(zhǔn)的專家人員停留期可超過一年；服務(wù)銷售人員最多住三個月除市場準(zhǔn)收入欄中提到的各種自然人以外，“不受限制”具體承諾例如，建筑服務(wù)跨境消費(fèi)例如，‘需要商業(yè)到位’例如：“未作承諾”國外消費(fèi)例如：“沒有限制”例如：“沒有限制”商業(yè)到位(外國直接投資)例如，“高級管理職位中，國民需占25%例如，未作承諾”自然人暫時入境例如，“除橫向承諾規(guī)定者外，未作承諾”例如，“除橫向承諾規(guī)定者外，“未作承諾”。關(guān)于烏拉圭回合談判后，各成員方所具體承諾的服務(wù)門類的情況，Hoekman還作了一個“具體承諾所涵蓋的服務(wù)門類（％）”的圖表，：。 烏拉圭回合具體承諾中服務(wù)門類涵蓋表。 。。單位：%。高收入國家其他國家大的發(fā)展中國家市場準(zhǔn)入平均占(以門類或提供方式計(jì))加權(quán)(加限制與約束規(guī)模因素)平均占未加限制者占國民待遇平均占(以門類或提供方式計(jì))加權(quán)(加限制與約束規(guī)模因素)平均占未回限制者占
注：“高收入國家”指：經(jīng)合組織（OECD）成員，中國香港，韓國，新加坡?！按蟮陌l(fā)展中國家”指：阿根廷，巴西，智利，中國，哥倫比亞，印度，印尼，以色列，馬來西亞，巴基斯坦，菲律賓，波蘭，南非，泰國，委內(nèi)瑞拉。“其他國家”指除高收入國以外所有的國家。按第18條“附加承諾”的規(guī)定，雖不屬第117條范圍，各成員方仍可就影響服務(wù)貿(mào)易的資格、標(biāo)準(zhǔn)或執(zhí)照等事宜進(jìn)行談判，并做出承諾，并列入承諾表。這就構(gòu)成了第20條規(guī)定的承諾表的全部內(nèi)容。（三）逐步實(shí)現(xiàn)自由化從上述兩個表中，我們可清楚地看出：具體承諾只是實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的一種手段。對這種手段的使用，GATs第19條作了進(jìn)一步規(guī)定。，不論從所涵蓋的服務(wù)門類上，還是從承諾中仍保持的限制和條件上，都是服務(wù)貿(mào)易自由化的最低程度，處于剛剛起步階段，“實(shí)際上在烏拉圭回合作的所有承諾，都屬于停步性質(zhì)（standstill
nature即保持現(xiàn)狀），即答應(yīng)今后在所列門類里不會比談判時限制更多而已”，“只表明各成員方愿意停步于現(xiàn)狀”，并未真正邁出自由化的步伐。在所涵蓋的服務(wù)門類上，更是如此：發(fā)達(dá)國家做出承諾的門數(shù)也不過占半數(shù)左右，至于發(fā)展中國家，約有1/4的成員方的承諾表中只承諾了3％的服務(wù)門類。不難看出，服務(wù)貿(mào)易走向自由化的道路今后是漫長的。，會像GATT降低關(guān)稅那樣，全靠今后不斷談判。GATs第19條第1款對此規(guī)定得很清楚：“為實(shí)現(xiàn)本協(xié)定的目標(biāo)，各成員方要連續(xù)進(jìn)行若干回合的談判。自WTO協(xié)定生效之日起在不遲于5年內(nèi)開始舉行，并在此后定期舉行，以期逐步達(dá)到自由化的更高水平。這種談判旨在減少或消除對服務(wù)貿(mào)易有負(fù)面作用的措施，以此作為提供有效市場準(zhǔn)入的手段。這個進(jìn)程應(yīng)在互利基礎(chǔ)上舉行，以期促進(jìn)所有參加者的利益，并保證權(quán)利和義務(wù)的總體平衡?！钡?款則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“在逐步邁向自由化的進(jìn)程中，每個回合都要經(jīng)由雙邊或多邊談判，以期提高各成員方依本協(xié)定做出的具體承諾的總水平?！保疹檱野l(fā)展水平。第19條第2款規(guī)定：“在自由化進(jìn)程中，應(yīng)給各成員方的國家政策目標(biāo)以及各個成員方在總的和各個［服務(wù)］門類的發(fā)展水平以應(yīng)有的尊重。對發(fā)展中國家各成員方，要有適當(dāng)靈活性，開放較少的服務(wù)門類，較少自由化交易類型，按其發(fā)展情況逐步擴(kuò)大市場進(jìn)入，并于準(zhǔn)許外國服務(wù)提供人進(jìn)入他們市場時，對該進(jìn)入附加以旨在實(shí)現(xiàn)第5條［發(fā)展中國家的進(jìn)一步參考］目標(biāo)的條件。”這是一個極其重要的條款，所處的位置（第19條第2款）雖不起眼兒，卻表述了GATs的兩條關(guān)系全局的指導(dǎo)思想：尊重各國［在各服務(wù)門類上的］政策目標(biāo)；尊重各國［整個或各個服務(wù)門類上的］不同發(fā)展水平。就尊重各國“政策目標(biāo)”而言，就涉及在進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易自由化的同時，對各國為保證各服務(wù)門類的安全、質(zhì)量、避免或防止風(fēng)險(xiǎn)、社會乃至文化效應(yīng)等多方面的政策，例如金屬服務(wù)的“穩(wěn)妥監(jiān)管”政策。它與GATs《金融服務(wù)［第一］附件》第2條“國內(nèi)法規(guī)”中關(guān)于GATs任何條款均“不得妨害一個成員方以穩(wěn)妥理由采取的措施，包括為保護(hù)投資人、存款人、投保人或者金融服務(wù)提供人對之負(fù)有托管責(zé)任的人，或者保證金融制度的統(tǒng)一和穩(wěn)定［的措施］”。這就是說，這些政策目標(biāo)雖有與自由化進(jìn)程相沖突的一面，但從總體上說，它們與自由化是同步并肩，有相輔相成的關(guān)系。例如，鑒于近些年的亞洲金融危機(jī)，對金融服務(wù)的監(jiān)管并保持金融制度的合理與穩(wěn)定，這類政策措施在伴隨自由化進(jìn)程中，是只能加強(qiáng)不可削弱的。這個條款表述的第二條原則，即給“各個成員方在總的與各個［服務(wù)］門類的發(fā)展水平，以應(yīng)有尊重”，尤其給發(fā)展中國家以少開放些和逐步過渡以靈活性。這不僅直接關(guān)系到對發(fā)展中國家具體承諾水平的要求，而且間接地還對GATs的最惠國條款中對reclprocity（相互、互惠，還是對等）的解釋，乃至GATs要規(guī)定的是“有條件”的還是“無條件”的最惠國等重要爭論，和GATs最惠國條款今后的規(guī)則設(shè)計(jì)問題。發(fā)展水平不同，具體承諾的差距，在一定程度上也決定了只能把國民待遇和具體承諾捆在了一起，對此我們下節(jié)再作具體討論。GATs將它的第一部分條款標(biāo)題作“普遍義務(wù)與紀(jì)律”（General Obligations and Disciplines），但真正稱得上普遍義務(wù)的只有兩條，即第2條“最惠國待遇”和第3條“透明性”。而從第4條“發(fā)展中國家的更多參與”以下，直到第15條所表述的規(guī)則，幾乎都只約束已具體承諾的服務(wù)門類的。其典型表述是：“在已做出具體承諾的門類（項(xiàng)目）中，各成員方應(yīng)確?！保ㄒ姷?條“國內(nèi)法規(guī)”）。對這些條款大概只能說它們都是圍繞著具體承諾轉(zhuǎn)的“紀(jì)律”（Disciplines）。畢竟這是人類和國際社會第一次規(guī)范國際服務(wù)貿(mào)易這個新的法律課題，而且是邁出的第一步，有許多原則和規(guī)則尚處于摸索階段，在諸多爭議條件下，要達(dá)成國際協(xié)議，很難做到斬釘截鐵，使規(guī)則那么準(zhǔn)確和具體。從一開始就有不少國家主張只規(guī)定“軟義務(wù)”，后來制定出的“紀(jì)律”性條款，其規(guī)則表述很難說是“硬性”規(guī)定，而唯有第三、四部分的“具體承諾”和“逐步自由化”中的第16條至第21條所表述的規(guī)則具有強(qiáng)制法律約束力，全都屬硬性規(guī)則。四、保障條款GATs從第10條“緊急保障措施”以下用了五六個條款規(guī)定了保障措施問題。但是與GATT的同樣條款比較起來，GATs的規(guī)則要含糊些，或者說彈性更大，操作起來困難要多些。例如，第10條僅規(guī)定說，“應(yīng)就緊急保障措施問題按不歧視原則進(jìn)行多邊談判”，根本沒有擬出具體規(guī)則，第12條“對保障國際收支的限制”則規(guī)定了大體和GATT第12條基本相似的規(guī)則。第14條的一般例外與安全例外均按服務(wù)貿(mào)易特性引申并調(diào)整了GATT第20—21條的規(guī)則。第15條僅就補(bǔ)貼可能對服務(wù)貿(mào)易的扭曲作多邊談判。但GATs卻只字未提傾銷與反傾銷問題，這可能與烏拉圭回合談判中對GATT反傾銷規(guī)則的強(qiáng)烈批評有關(guān)。不少國家對GATs要不要再設(shè)保障條款表示懷疑，因?yàn)樵S多有保障機(jī)制的東西，在各成員方的具體承諾里已包含了；擔(dān)心另立保障條款容易被保護(hù)主義鉆空子。五、金融服務(wù)與GATs的一般規(guī)則稍嫌軟弱，而談判中各成員方所作具體承諾不論從服務(wù)門類較少還是對市場準(zhǔn)入附加的限制和條件較多的不盡如人意相比，金融和電信服務(wù)貿(mào)易談判取得的成就斐然，成為GATs園地中的兩枝雙秀花朵。在眾多服務(wù)門類中最居要塞的要算金融服務(wù)了。在國家經(jīng)濟(jì)生活中銀行、保險(xiǎn)、票證都是神經(jīng)中樞，因此烏拉圭回合談判中對這個議題的爭論最為激烈。眼看烏拉圭回合談判已瀕落幕，但各成員對金融服務(wù)所作承諾仍爭論不休，幾乎不可能達(dá)成令人滿意的協(xié)議。為了給WTO成立后接著繼續(xù)談判留下話題，特地?cái)M定了兩個《金融服務(wù)附件》；同時為滿足一些不愿再談判成員方的愿望，經(jīng)過妥協(xié)，達(dá)成了一個《對金融服務(wù)承諾的諒解》。這些構(gòu)成WTO多邊協(xié)議群體一部分的文件，在概括金融服務(wù)特征和相應(yīng)具體法律規(guī)則上，都是有重要價(jià)值的東西。（一）金融服務(wù)附件GATs共有兩個金融服務(wù)附件。第一個名叫《金融服務(wù)附件》，共設(shè)五條最為重要?！陡郊返?條