通用航空空域使用新模式新建議(編輯修改稿)
2025-07-20 23:37 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 空空域使用提供了一套全新的概念和思路，是突破低空空域開(kāi)放“瓶頸”、促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想突破、概念突破和理論突破。很具務(wù)實(shí)性、可操作性、建設(shè)性和牽引性。有助于通用航空正身份、確地位、順業(yè)務(wù)、釋產(chǎn)能。 三、思路和辦法 ?。ㄒ唬╅_(kāi)放小微航路面臨的主要困難和問(wèn)題是什么 空管權(quán)責(zé)問(wèn)題、空域資源問(wèn)題、安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等，都是我國(guó)空域改革面臨的主要困難和問(wèn)題，同時(shí)也是開(kāi)放小微航路不能回避的問(wèn)題?？沼蛸Y源和安全風(fēng)險(xiǎn)都是偏技術(shù)性的問(wèn)題，通過(guò)制定規(guī)則可有效分配和有效管控。例如在空域資源發(fā)生矛盾時(shí)可按“軍航amp。gt。民航amp。gt。通航amp。gt。無(wú)人機(jī)”的總規(guī)則優(yōu)先使用。 空管權(quán)責(zé)問(wèn)題，核心就是如何界定“軍管”與“民管”的權(quán)利邊界。對(duì)在空管中起主導(dǎo)和決定作用的“軍管”來(lái)講，關(guān)鍵就是個(gè)“放和抓”的問(wèn)題，即哪些可放，哪些要抓。建議可“放小事、放常事、放民事、放細(xì)事”，即小微性、經(jīng)常性或周期性、民事性、細(xì)節(jié)性的事可放。要“抓大事、抓急事、抓軍事、抓戰(zhàn)事”。簡(jiǎn)而言之：“小常民細(xì)”民管，“大急軍戰(zhàn)”軍管。我國(guó)空管系統(tǒng)要以“破瓶頸”“助騰飛”為原則和目標(biāo)，把國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)務(wù)院“放管服”要求和低空空域管理改革精神落到實(shí)處。 （二）小微航路誰(shuí)來(lái)管 開(kāi)放小微航路，字面上有“開(kāi)”有“放”，可解讀為“開(kāi)設(shè)”和“放飛”。小微航路概念突破的是“空域分類體系”而不是“空域管理體系”，小微航路模式完全可以在現(xiàn)行空管體制下運(yùn)行，和具體由誰(shuí)來(lái)管沒(méi)有必然聯(lián)系。下面主要是基于“效率”和“歸口”的角度，提三點(diǎn)建議： 一是增設(shè)空域類別。我國(guó)低空空域管理改革正處于最艱難、最關(guān)鍵的階段，但最基本的離不開(kāi)空域劃設(shè)問(wèn)題。建議在分類劃設(shè)空域時(shí)增設(shè)“小微航路”（或通用航空航路、低空航路）和“作業(yè)空域”（或通用航空作業(yè)空域）等類別。 二是民航部門歸口。建議把小微航路的“一開(kāi)一放”業(yè)務(wù)，即航路開(kāi)設(shè)受理（“開(kāi)”）和飛行計(jì)劃管理（“放”）均歸口民航部門，盡可能把軍航空管從每日繁雜瑣碎的民事飛行管理事務(wù)中解脫出來(lái)，以便更集中精力“管大事、管急事、管軍事、管戰(zhàn)事”。 三是行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)受民航局委托，協(xié)助民航局承擔(dān)著“通航企業(yè)供求信息平臺(tái)”運(yùn)行及信息管理等工作。針對(duì)小微航路有關(guān)工作，通航分會(huì)完全有義務(wù)、有能力承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)，做好相關(guān)工作。 （三）小微航路申請(qǐng)、運(yùn)營(yíng)使用和監(jiān)管要點(diǎn)有哪些 小微航路一般由通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)設(shè)。 小
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