【文章內(nèi)容簡介】 革后，日本高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了下調(diào)，大約降低了10%的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且采用ETC折扣的方式，降低出行費(fèi)用。最近，日本6家高速公路公司與國土交通省決定大幅下調(diào)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國家對(duì)企業(yè)下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給與一定的補(bǔ)償，企業(yè)實(shí)行彈性收費(fèi)制度，通過不同時(shí)間段采取不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)車流量的目標(biāo)。整體而言，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有了大幅度下降，如，節(jié)假日乘用車不限路程，收費(fèi)上限一律為1千日元(約合人民幣76元)。一些時(shí)段，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以獲得3折以上的折扣。④提高了道路交通安全性。日本是當(dāng)今世界擁有最先進(jìn)綜合交通系統(tǒng)的國家之一，道路交通死亡率也是全世界最低的國家之一，在道路公團(tuán)改革后，高速公路公司的主要目標(biāo)是提高通行服務(wù)水平，道路交通安全性得到一定的提高。3. 國外收費(fèi)公路發(fā)展對(duì)我國的啟示（1）堅(jiān)定不移地將通行費(fèi)制度作為一項(xiàng)公路事業(yè)發(fā)展的長期國策發(fā)達(dá)國家高速公路建設(shè)普遍持續(xù)30～40年，美國國家高速公路網(wǎng)主體部分用了30年，英國、日本也用了30年，盡管這些國家高速公路主體部分通過財(cái)政資金建設(shè)起來，但隨著這些公路進(jìn)入維護(hù)、大修高峰期，這些國家財(cái)政也難以支付公路維護(hù)和更新費(fèi)用，開始應(yīng)用通行費(fèi)制度；而一些發(fā)展中國家，如智利，巴西等國家，正處于高速公路建設(shè)高峰期，這些國家新建高速公路多數(shù)采用通行費(fèi)制度?？梢?，通行費(fèi)制度已經(jīng)成為世界高速公路發(fā)展普遍趨勢。（2）構(gòu)建可供選擇的兩套出行網(wǎng)絡(luò)體系，盡快推進(jìn)普通公路免費(fèi)通行美國的收費(fèi)公路旁均有免費(fèi)的普通公路可以選擇，多數(shù)歐洲的高速公路旁邊也有免費(fèi)的道路供行人選擇。（3）適度延長收費(fèi)公路的收費(fèi)年限，適當(dāng)降低個(gè)別收費(fèi)過高的路段日本道路公團(tuán)民營化改革以前，運(yùn)作效率低下，缺乏成本控制意識(shí)，為償還貸款，導(dǎo)致通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得過高，受到社會(huì)的質(zhì)疑。道路公團(tuán)改革后，收費(fèi)年限由原來的30年延長的45年，同時(shí)，為了降低出行負(fù)擔(dān)，并保證債務(wù)償付能力不受影響，將通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低10%，實(shí)現(xiàn)了既減輕公眾負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，又保證了債務(wù)的及時(shí)償付。（4）推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，組建全國統(tǒng)一的大型集團(tuán)公司統(tǒng)一管理國家高速公路高速公路具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，只有公路資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模，才能節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)不同效益公路的交叉補(bǔ)貼，才能用經(jīng)濟(jì)性好的項(xiàng)目彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)性差的項(xiàng)目。日本道路公團(tuán)改革后，所有的公路資產(chǎn)都?xì)w屬于JEHDRA，JEHDRA將收取的租金統(tǒng)一管理，根據(jù)債務(wù)總額制定統(tǒng)一的債務(wù)償還計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)公路之間的“交叉補(bǔ)助”，而且所有的債務(wù)統(tǒng)一由JEHDRA來安排，可以采用低成本的融資模式降低企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用，近年來，%%之間，低于市場平均水平。其次，規(guī)模經(jīng)營可以降低運(yùn)營成本，對(duì)于日本的高速公路企業(yè)來講，規(guī)模經(jīng)營可以實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)的規(guī)模效益，降低企業(yè)的管養(yǎng)成本。除日本外，一些歐洲高速公路特許經(jīng)營的國家，特許經(jīng)營權(quán)一般授予大型高速公路公司，以取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。而我國的高速公路企業(yè)，除地方高速公路集團(tuán)外，高速公路上市公司的管理資產(chǎn)規(guī)模很小，%，%，可見，提高我國高速公路運(yùn)營管理主體的規(guī)模是實(shí)現(xiàn)高速公路產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。（5）構(gòu)建限制暴利與虧損補(bǔ)償?shù)母咚俟诽卦S經(jīng)營制度在收費(fèi)公路運(yùn)作過程中，國外普遍采取特許經(jīng)營制度，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。有些特許經(jīng)營的國家，政府和企業(yè)共擔(dān)投資收益、投資風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)高速公路收益超過一定的比例時(shí)，高速公路企業(yè)就要將超額收益與政府分成，但當(dāng)高速公路收益水平低于一定水平時(shí)，政府需要向高速公路企業(yè)進(jìn)出補(bǔ)償。有些國家，針對(duì)不同公路的經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行交叉補(bǔ)助，用經(jīng)濟(jì)性好的項(xiàng)目彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)性差的項(xiàng)目，或者經(jīng)濟(jì)性差的項(xiàng)目通過延長收費(fèi)期限的方式，保證不同的公路公司都有一定合理的投資回報(bào)；在特許經(jīng)營模式下，公路公司的日常經(jīng)營，尤其是服務(wù)價(jià)格受到政府的監(jiān)管，隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)，一些公路公司可以在一定范圍內(nèi)調(diào)價(jià)收費(fèi)價(jià)格，從而吸引更多車流量。（6）大力推進(jìn)不停車收費(fèi)和道路導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用為了提高行車效率，日本采取大規(guī)模的交通信息化建設(shè)：首先，從1999年就開始，日本道路公團(tuán)就推行不停車ETC收費(fèi)模式，但不停車收費(fèi)的普遍應(yīng)用是在道路公團(tuán)改革之后，2004年ETC使用率約在20%左右，2005年道路公團(tuán)改革后ETC的使用率超過50%，目前ETC的普及率超過70%，與此相對(duì)應(yīng)，日本高速公路交通堵塞降低了90%。其次，由VICS開發(fā)的實(shí)時(shí)道路導(dǎo)航系統(tǒng)大幅度提高車輛的通行效率，由高速公路上的信息采集系統(tǒng)，以及城市交警的管制信息，將高速公路及城市道路車流量等信息發(fā)給VICS中心，通過VICS中心，將每條道路的信息發(fā)射到車載導(dǎo)航儀上，由導(dǎo)航儀根據(jù)路況自動(dòng)形成并調(diào)整最佳行程路線，大幅度提高了高速公路的通行效率。4. 附件：國外主要國家收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)表據(jù)初步調(diào)查，截止2009年底，全世界約有70個(gè)國家和地區(qū)不同程度地采取了收費(fèi)公路政策建設(shè)和發(fā)展高速公路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)施收費(fèi)公路政策的國家中，亞洲國家有17個(gè)（不包括中國），非洲國家有4個(gè)，歐洲國家有32個(gè)，美洲國家有14個(gè)，大洋洲國家有2個(gè)。經(jīng)對(duì)各國政府官方網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì)等相對(duì)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料搜集整理，基本掌握了大多數(shù)國家的收費(fèi)公路規(guī)模情況，其中，有52個(gè)國家有不同口徑的收費(fèi)公路里程數(shù)據(jù)，詳見下表。初步的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球收費(fèi)公路總里程已達(dá)約15萬公里（不包括中國的收費(fèi)公路里程）。實(shí)施收費(fèi)公路政策的主要國家及各國收費(fèi)公路里程一覽表區(qū)域序號(hào)國家名稱里程(公里)數(shù)據(jù)時(shí)間亞州　　　　　　　1印度9620052印度尼西亞64820053以色列8620054日本1200020085韓國260020086馬來西亞163020087菲律賓28020088泰國6372005非州　9南非2400200910摩洛哥59412005歐洲　　　　　　　　　　11希臘200812愛爾蘭146200813奧地利200814比利時(shí)200815波蘭235200816德國12000200517丹麥34200818俄羅斯383200919法國200820芬蘭69200521荷蘭202008　　　　　　　　　　　　　　　　　22捷克1171200823克羅地亞200824摩納哥866200825挪威200826葡萄牙200827瑞典16200528瑞士15200529塞爾維亞603200830斯洛伐克200831斯洛文尼亞200832西班牙200833匈牙利900200834意大利200835英國43201036安道爾3200537冰島6200538烏克蘭842004美洲　　　　　　　　　　　39巴西12400200840智利160201041加拿大108201042哥倫比亞32928200543厄瓜多爾12400200844墨西哥7940201045巴拿馬48200546美國13000201047阿根廷201048危地馬拉26200549玻利維亞666200550哥斯達(dá)黎加1982008大洋洲　51澳大利亞260200552新西蘭122010總里程　　　（1）亞洲①印度道路名稱長度（Km）收費(fèi)起始日期收費(fèi)終止日期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)年限（年）Mumbai Pune Expressway93小客車： 多軸貨車：Eastern Express HighwayWestern Freeway Mumbai19 (one way trip on either direction), (return trip) for LMVs and for heavy vehiclesMumbai Vadodara Expressway380Mumbai Nashik Expressway150DND FlywayDelhi Gurgaon Expressway282008Noida Greater Noida ExpresswayYamuna Expressway2011Ganga Expressway1047Delhi Faridabad SkywayYamuna Expressway（在建）National Highway 41,235East Coast Road160National Highway 72,369National Highway 45472印度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：($ ～$)/Km折合人民幣（ ～）/公里②日本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)車型收費(fèi)金額（日元/公里）收費(fèi)金額（人民幣/公里）輕型汽車和摩托車普通轎車小、中型卡車大型卡車特大型卡車日本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：2～3元/公里日本收費(fèi)公路發(fā)展簡介v 日本1956年制定了《道路改良特別措施法》，明確了把收費(fèi)公路作為補(bǔ)充資金來源不足的方法，用借入資金修建公路，向完工道路收取通行費(fèi)，以此償還借入的建路資金。v 日本認(rèn)為，收費(fèi)公路事業(yè)僅用少量的國家資金就使急需的公路事業(yè)得到了迅速發(fā)展。在財(cái)政狀況日益嚴(yán)峻的情況下，要想迅速發(fā)展公路事業(yè)，靈活運(yùn)用收費(fèi)公路制度是不可缺少的。v 日本管理收費(fèi)公路的機(jī)構(gòu)是道路公團(tuán)。1956年日本設(shè)立日本道路公團(tuán)；1959年首都高速公路公團(tuán)、1962年阪神高速公路公團(tuán)、1970年本州四國連絡(luò)橋公團(tuán)相繼成立，分別負(fù)責(zé)首都圈、近畿圈以及本州四國之間的收費(fèi)公路建設(shè)。另外，1970年頒布了地方道路公營公司法，規(guī)定地方干線收費(fèi)公路建設(shè)要設(shè)立地方道路公營公司。v 1998年4月，日本擁有大約9200公里的收費(fèi)公路，包括國家干線高速公路、城市高速公路和一般公路。v 進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本開始對(duì)其道路公團(tuán)進(jìn)行市場化、私有化改造。自2005年10月1日起，日本依據(jù)《高速道路株式會(huì)社法》等有關(guān)法律法規(guī)，將原四家道路公團(tuán)（日本道路公團(tuán)、首都高速道路公團(tuán)、阪神高速道路公團(tuán)和本州四國聯(lián)絡(luò)道路公團(tuán)）改組為6家負(fù)責(zé)建設(shè)與經(jīng)營高速公路的公司以及一家獨(dú)立行政法人：日本高速公路保有債務(wù)償還機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承接四家道路公團(tuán)總計(jì)40萬億日元的債務(wù)，計(jì)劃用45年的時(shí)間用收取的道路租賃費(fèi)等償還。v 2007年3月底，六家高速公路公司經(jīng)營的收費(fèi)公路超過9000公里。v 2007年3月底，日本的收費(fèi)公路總里程大約在12000公里。 ③馬來西亞道路名稱長度（Km）開始修建日期收費(fèi)起始日期收費(fèi)終止日期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)年限（年）馬來西亞南北高速公路88419871994201825馬來西亞收費(fèi)公路發(fā)展簡介v 馬來西亞是最早引進(jìn)車輛通行費(fèi)制度的亞洲國家。1959年，馬來西亞的《聯(lián)邦公路法》授權(quán)公共工程部，在征得相關(guān)州政府的同意后，有權(quán)宣布任何州的任何道路屬于聯(lián)邦公路，除此之外的道路則屬于州道路，由各個(gè)州自行管理。1965年，該國頒布《收費(fèi)公路和橋梁法》，規(guī)定公共工程部有權(quán)在聯(lián)邦公路上收費(fèi)。1966年，馬來西亞的第一條收費(fèi)公路建成通車，由此成為亞洲最早引入收費(fèi)公路的國家，這條公路在1993年該國南北高速公路開通后停止收費(fèi)。 v 1983年，馬來西亞開始在交通