【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，噪聲超標(biāo)，群眾阻礙施工，上訪事件生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目是否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引起環(huán)境惡化。全體市民和單位、運(yùn)營(yíng)期對(duì)地表水、空氣、環(huán)境衛(wèi)生造成影響，導(dǎo)致集體上訪事件3可行性工程方案風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案是否可行。決策部門項(xiàng)目參與各方，影響項(xiàng)目進(jìn)度建設(shè)條件時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟，是否得到大多數(shù)群眾的支持。決策部門項(xiàng)目參與各方，急于開(kāi)工，延后立項(xiàng)，造成資源浪費(fèi)，造成群眾意見(jiàn)很大，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論4可控性資金籌措風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目籌措方案是否可行，資金是否有保障。項(xiàng)目單位、相關(guān)銀行與相關(guān)銀行未達(dá)成貸款約定項(xiàng)目開(kāi)展不順利，造成群眾意見(jiàn)很大，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論表33 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表11序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素相關(guān)各方可能引起的原因潛在的后果運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目技術(shù)是否具有穩(wěn)定性，運(yùn)營(yíng)安全是否有保障。項(xiàng)目使用者，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)存在社會(huì)治安隱患，是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來(lái)影響，是否引發(fā)施工人員的不滿、上訪事件。相關(guān)政府部門項(xiàng)目單位、建設(shè)單位、周邊群眾，發(fā)生人員沖突、鬧事等社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。相關(guān)政府部門項(xiàng)目單位周邊群眾、媒體，惡意炒作，盲目反對(duì)，給項(xiàng)目實(shí)施造成很大困擾3.宣傳引導(dǎo)不到位，造成群眾對(duì)政府對(duì)黨工作的不信任12社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估方法社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的分析方法主要有概率推斷法和概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法兩種方法。概率推斷法是根據(jù)以往的統(tǒng)計(jì)資料、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推斷每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事件可能發(fā)生的概率。概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法是根據(jù)事故的基本致因因素的事故發(fā)生概率，應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)中的概率分析方法，求取事故基本致因因素的關(guān)聯(lián)度(或重要度)或整個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的事故發(fā)生概率的安全評(píng)價(jià)方法。根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別采用的方法，該項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用專家打分和民意調(diào)研的方法。即在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)之上，根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目參與者調(diào)研結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率和影響程度進(jìn)行加權(quán)綜合評(píng)價(jià)，再綜合整體風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)（1）風(fēng)險(xiǎn)概率的衡量社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)概率即風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小，根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的頻繁程度，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率分為5個(gè)等級(jí)，即很小、較小、中等、較大、很大。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率的等級(jí)取值見(jiàn)下表。13序號(hào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小較小中等較大很大1項(xiàng)目合法性引起的風(fēng)險(xiǎn)2噪聲、大氣等污染引起的風(fēng)險(xiǎn)3文物保護(hù)引起的風(fēng)險(xiǎn)4生態(tài)環(huán)境破壞引起的風(fēng)險(xiǎn)5工程方案引起的風(fēng)險(xiǎn)6建設(shè)條件及時(shí)機(jī)引起的風(fēng)險(xiǎn)7資金籌措引起的風(fēng)險(xiǎn)8運(yùn)營(yíng)安全引起的風(fēng)險(xiǎn)9社會(huì)治安引起的風(fēng)險(xiǎn)10社會(huì)輿論引起的風(fēng)險(xiǎn)11其他不可預(yù)見(jiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率簡(jiǎn)單描述等級(jí)值很小不太可能或者基本不會(huì)出現(xiàn)較小在關(guān)注的期間偶爾出現(xiàn)中等在關(guān)注的期間幾次出現(xiàn)較大在關(guān)注的期間多次出現(xiàn)很大在關(guān)注的期間頻繁出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率的等級(jí)值對(duì)專家打分和民意調(diào)研結(jié)論進(jìn)行加權(quán)綜合，參考其它建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)確定該項(xiàng)目各社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率等級(jí)指數(shù)見(jiàn)下表。各風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率等級(jí)指數(shù)（2）風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的衡量為了在采取控制措施時(shí)能分清輕重緩急，常常給風(fēng)險(xiǎn)劃一個(gè)等級(jí)。按照風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后果的嚴(yán)重程度劃分每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重14序號(hào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（W）項(xiàng)目合法性引起的風(fēng)險(xiǎn)2噪聲、大氣等污染引起的風(fēng)險(xiǎn)3文物保護(hù)引起的風(fēng)險(xiǎn)4生態(tài)環(huán)境破壞引起的風(fēng)險(xiǎn)5工程方案引起的風(fēng)險(xiǎn)6建設(shè)條件及時(shí)機(jī)引起的風(fēng)險(xiǎn)7資金籌措引起的風(fēng)險(xiǎn)8運(yùn)營(yíng)安全引起的風(fēng)險(xiǎn)9社會(huì)治安引起的風(fēng)險(xiǎn)10社會(huì)輿論引起的風(fēng)險(xiǎn)11其他不可預(yù)見(jiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重合計(jì)序號(hào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性風(fēng)險(xiǎn)分值很小較小中等較大很大W，取值范圍為[0,1]，W取值越大表示該類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大，所有風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重累計(jì)為1。在綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)專家評(píng)分和民意調(diào)研結(jié)論進(jìn)行加權(quán)綜合，確定該項(xiàng)目各社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重見(jiàn)下表。各社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重(3)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估在風(fēng)險(xiǎn)衡量過(guò)程中，項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)被量化為關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和損失嚴(yán)重性的函數(shù)，將風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率值和風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重相乘（即WC），然后把各單項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)得分加總求和（即∑WC）得到該項(xiàng)目整體綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分值求取見(jiàn)下表。項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)表15（W）1項(xiàng)目合法性引起的風(fēng)險(xiǎn)2噪聲、大氣等污染引起的風(fēng)險(xiǎn)3文物保護(hù)引起的風(fēng)險(xiǎn)4生態(tài)環(huán)境破壞引起的風(fēng)險(xiǎn)5工程方案引起的風(fēng)險(xiǎn)6建設(shè)條件及時(shí)機(jī)引起的風(fēng)險(xiǎn)7資金籌措引起的風(fēng)險(xiǎn)8運(yùn)營(yíng)安全引起的風(fēng)險(xiǎn)9社會(huì)治安引起的風(fēng)險(xiǎn)10社會(huì)輿論引起的風(fēng)險(xiǎn)11其他不可預(yù)見(jiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素綜合風(fēng)險(xiǎn)序號(hào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)1項(xiàng)目合法性引起的風(fēng)險(xiǎn)一般2噪聲、大氣等污染引起的風(fēng)險(xiǎn)較大3文物保護(hù)引起的風(fēng)險(xiǎn)一般4生態(tài)環(huán)境破壞引起的風(fēng)險(xiǎn)一般5工程方案引起的風(fēng)險(xiǎn)一般6建設(shè)條件及時(shí)機(jī)引起的風(fēng)險(xiǎn)一般7資金籌措引起的風(fēng)險(xiǎn)較大8運(yùn)營(yíng)安全引起的風(fēng)險(xiǎn)較大9社會(huì)治安引起的風(fēng)險(xiǎn)一般社會(huì)穩(wěn)定綜合評(píng)價(jià)結(jié)論通過(guò)前期大規(guī)模社會(huì)調(diào)研的分析研究，結(jié)合定性分析和定量預(yù)測(cè)結(jié)果，該項(xiàng)目單因素社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)見(jiàn)下表所示。主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)1610社會(huì)輿論引起的風(fēng)險(xiǎn)一般11其他不可預(yù)見(jiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素一般一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值小于時(shí)，表示該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一般，即有個(gè)別人不滿意、可能引起矛盾沖突的可能；分值為時(shí)，表示該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為較大，即少數(shù)群眾不理解不支持、有引發(fā)小規(guī)模的群體性事件或者惡性事件的可能；分值為時(shí)，表示該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大，即部分群眾有意見(jiàn)或者相關(guān)利益方反應(yīng)激烈、有引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的可能；分值大于時(shí)，表示該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為特別重大，即多數(shù)群眾有意見(jiàn)或者相關(guān)利益方反應(yīng)特別激烈，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。從上表可看出，項(xiàng)目建設(shè)可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一般，意味著項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能個(gè)別群眾不滿意，有引發(fā)矛盾沖突的可能。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件要求：存在一般風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出決策，但在決策實(shí)施前要做好解釋說(shuō)服、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，并完善應(yīng)急處置預(yù)案。因此，必須采取必要的措施來(lái)減少或者避免該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，還應(yīng)注意到社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如果有關(guān)措施落后于項(xiàng)目建設(shè)或沒(méi)有按要求實(shí)施，則發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定可能性較大，反之會(huì)較低；另外，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的處理也是影響社會(huì)穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理得當(dāng)可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴(kuò)大。17風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、時(shí)間跨度大、社會(huì)穩(wěn)定牽涉點(diǎn)多面廣，在建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題全過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施。為保護(hù)人民群眾利益，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、確保項(xiàng)目順利實(shí)施及運(yùn)營(yíng)，需對(duì)可能