【文章內(nèi)容簡介】 風險 防范 措施 嚴格按照經(jīng)審查的工程方案實施，按照 有關(guān)規(guī)范、標準進行工程建設(shè)。 6. 資金籌措 產(chǎn)生的 社會 穩(wěn)定 風險 防范 措施 黃埔電廠天然氣熱電 聯(lián)產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風險分析報告 第一章 總論 10 項目已取得兩家大型國有銀行的貸款承諾，隨著項目的推進，保持與銀行的良好溝通、往來，確保項目所需資金得到有力保障。 7. 運營 安全 產(chǎn)生的社會穩(wěn)定 風險 防范 措施 （ 1）加 強 人 員 培 訓 和系 統(tǒng)設(shè)備 的日常 維護 。加 強 工作人 員 的 職業(yè) 素 質(zhì) 和 技能 培 養(yǎng) ，同時 對 系 統(tǒng) 的各種 設(shè) 施 設(shè)備 做好日常的 維護 和管理，保 證 系 統(tǒng) 安全高效的 運 行 ； （ 2）制定相應的應急預案，并定期開展演練。 針對 各種不同的 緊 急情 況 制定有效的 應 急 預 案，指 導 各 類 人 員 的日常培 訓 和演 習 ，保 證 各種 應 急 資 源 處 于良好的準 備狀態(tài) 。 8. 社會治安問題 產(chǎn)生的社會穩(wěn)定 風險 防范 措施 （ 1）當?shù)卣嘘P(guān)部門要密切關(guān)注極少數(shù)村民可能因?qū)椖坎粷M意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài) ； （ 2）施工單位應緊密聯(lián)系和依靠區(qū)政府有關(guān)部門和相關(guān)組織，采取以預防為主的治安防范措施，加強對施工人員 的 法制教育和管理工作，施工單位 要 及時兌現(xiàn)人員工資 ； （ 3）當?shù)毓膊块T 要 按照有關(guān)規(guī)定加強對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好的治安環(huán)境。 9. 社會 輿論 問題 產(chǎn)生的 社會穩(wěn)定 風險 防范 措施 （ 1） 加強媒體正面宣傳，加大輿論正面引導。 建立健全與媒體 的聯(lián)系機制，充分利用 網(wǎng)絡、報刊、廣播 、影視等多種傳播媒體，積極拓展宣傳 渠道，協(xié)調(diào)調(diào)動新聞媒體力量。全面正面地宣傳項目建設(shè)的背景及意義， 加強信息的公開化，透明化，營造健康發(fā)展的輿論環(huán)境 ； （ 2） 媒體的介入增強了公眾對社會穩(wěn)定突發(fā)事件的關(guān)注程度，同時 也 應有責任處理和化解由關(guān)注而引發(fā)的非理性情緒，肩負起社會 的職責，正確引導輿論，樹立良好的輿論環(huán)境，給公眾以真實信息的同時起到疏通民眾情緒，安撫民生的穩(wěn)壓器 ； （ 3）項目單位要及時 成立 社會輿論 領(lǐng)導小組 ，定期 開展輿論風險 評估。明確輿情應對和引導的每一個階段的責任人和相關(guān)責任，將輿情處置工作納入目標管理考核，全面推行責任追究和倒查制度 ； （ 4） 建立輿情預警、監(jiān)測 社會輿論 研判機制 。 10. 其它不可預見性問題 社會穩(wěn)定 風險 防范 措施 （ 1） 針對其它不可預見性的問題，相關(guān)單位在日常工作中，除與當?shù)鼐用穸鄿贤ń涣魍?，還應注重與當?shù)卣嘘P(guān)部門溝通交流和互通情況，及時分析和預測可能出現(xiàn)黃埔電廠天然氣熱電 聯(lián)產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風險分析報告 第一章 總論 11 的不確定問題，采取預防或防范措施，注重及時觀察和發(fā)現(xiàn)細微矛盾的出現(xiàn)，及時采取相應措施加以解決，預防矛盾的積累和集中爆發(fā)。同時在地方政府的領(lǐng)導下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求 ，組建專門機構(gòu)，并配備相應人員，處理相關(guān)事務，切實維護社會穩(wěn)定，化解相關(guān)風險 ； （ 2） 根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果和相關(guān)的分析論證， 該項目 存在的社會穩(wěn)定風險源可以通過采取相應的防范化解措施得以控制或者減少。但是在項目的建設(shè)運營過程中，相關(guān)的防范化解措施能否得到及時有效的落實，就顯得尤為重要。有效的執(zhí)行落實必須貫徹于整個項目過程中，要嚴格按照相關(guān)的方案和措施進行操作，避免私自修改簡化。加強執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，建立完善的考核體制和責任制度。強有力的執(zhí)行是維護社會問題的前提保障，項目單位負責檢查監(jiān)督各項目防范工作的落實情況 ，發(fā)現(xiàn)問題及時通告，監(jiān)督完善。 社會穩(wěn)定風險產(chǎn)生的原因復雜多樣，公眾訴求也不盡相同，每項風險均可能涵蓋不同的實施主體，需對風險進行細化分解，提出各自相關(guān)的實施主體。 各實施主體要樹立良好的工作態(tài)度，執(zhí)行過程中多與利益相關(guān)群體進行溝通交流，確定維穩(wěn)工作重點，嚴格執(zhí)行。 社會穩(wěn)定風險應急預案 在全面落實上述措施化解風險的同時，還制定相應的應急處理預案，加強維穩(wěn)和處置能力，一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定問題苗頭和事件時，要及時向相關(guān)部門報告并啟動相應的應急預案 。 1. 工作原則 社會穩(wěn)定 應急預案 的 工作原則 是 重點穩(wěn)控，緊 急處置，職責明確，統(tǒng)籌配合。 2. 組織保障 （ 1） 由 黃埔區(qū) 政府牽頭成立 項目 社會穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，統(tǒng)一管理和領(lǐng)導，包 括區(qū)政府、重大項目辦、政法、維穩(wěn)、信訪、發(fā)改委等政府部門以及項目單位等各相關(guān)單位。明確參與人員，加強領(lǐng)導、 強化責任意識 ， 建立高效的聯(lián)動工作機制 。 落實維護社會穩(wěn)定責任制，明確維護社會穩(wěn)定工作的重點部位、重點問題。對維護社會穩(wěn)定工作實行目標管理，并對各責任部門維護社會穩(wěn)定工作進行考核 ； （ 2） 要設(shè)立維穩(wěn)工作崗位，配備專 、 兼職維穩(wěn)工作人員，加強維穩(wěn)工作人員知識技能培訓，不斷提高維穩(wěn)接待和處置能力， 引導 社會穩(wěn)定問題通過正常途徑反映和解決 。黃埔電廠天然氣熱電 聯(lián)產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風險分析報告 第一章 總論 12 在接到重大社會不穩(wěn)定通報后，有關(guān)人員要保證 24 小時 值班和 電話暢通，隨時掌握各方面信息 ， 并 保證信息能夠及時的 上傳下達。 3. 制度保障 （ 1） 把維護社會穩(wěn)定工作列入項目建設(shè)重要議事日程，定期 組織召開維護社會穩(wěn)定工作會議， 聽取有關(guān)單位社會穩(wěn)定工作匯報；認真研究 公 眾反映的新情況 、新問題 ，分析可能出現(xiàn)的重大問題研究對策 ； （ 2） 堅持走訪調(diào)研工作制度，由群眾反映變?yōu)樽咴L，深入工程現(xiàn)場、社區(qū)，傾聽群眾意見建議，有針對性地研究和解決問題 ； （ 3） 堅持信息通報、預測排查制度，對群眾反映的普遍性 、突出性問題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，要及時就地化解。 4. 應急措施 發(fā)現(xiàn)重大社會穩(wěn)定問題苗頭或事件時，啟動預案，并 按 以下程序開展工作： （ 1） 第一時間召開維護社會穩(wěn)定工作會議，通報不穩(wěn)定情況 和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策 ； 并將不穩(wěn)定情況向上級 有關(guān)部門報告 ； （ 2） 對已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)部門要認真接待，有關(guān)人員 及時 趕赴現(xiàn)場做好耐心細致的疏導工作，防止矛盾激化 ； （ 3） 對已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)人員應迅速趕赴現(xiàn)場組織工作。 以教育、疏導為主，力爭把問題解決在萌芽或初始狀態(tài)。 對問題復雜 、規(guī)模較大的群體性事 件要及時控制現(xiàn)場， 防止矛盾激化， 將 由此造成的 損 失降低至最低程度 ； （ 4） 對已發(fā)生的社會穩(wěn)定風險進行全面調(diào)查，查清事件經(jīng)過、分析產(chǎn)生原因和造成的損失，必要時啟動問責機制 ； （ 5）建議各實施主體對社會穩(wěn)定風險進行細化分析，針對不同的風險制定相對應的具體應急處理預案，并報上級維穩(wěn)部門。 動態(tài)跟蹤 及時 回饋 在項目實施及運營過程中對社會穩(wěn)定風險全程跟蹤， 動態(tài)監(jiān)測和評價，不斷改進完善和落實風險控制措施。同時采取必要的形式，不間斷的收集社會公眾（利益相關(guān)群體）的反映，及時發(fā)現(xiàn)新的社會穩(wěn)定風 險隱患，協(xié)調(diào)相關(guān)部門化解實施過程中遇到的矛盾和問題，調(diào)整完善防范措施和應急預案。防止因風險處理不當而引起的事件范圍的擴大、影響程度的惡化、連帶風險的發(fā)生等風險升級，將風險控制在苗頭階段，做好項目社會黃埔電廠天然氣熱電 聯(lián)產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風險分析報告 第一章 總論 13 穩(wěn)定風險的全程跟蹤 與 及時回饋。 社會穩(wěn)定風險 評價 結(jié)論 項目 社會穩(wěn)定風險等級綜合評定為 一般 。 在項目實施過程中可能會存在 個別群眾不滿意，有引發(fā)矛盾沖突的可能 ，因此必須采取必要的防范和化解措施 來減少或者避免這些社會穩(wěn)定風險的發(fā)生。 在積極 落實相應的宣傳解釋、風險防范與化解措施以后，項目的社會穩(wěn)定風險將會得到有效控 制或降低，不會影響到項目的建設(shè)實施。 同時相關(guān)單位應加強項目實施及運營過程中社會穩(wěn)定風險的全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)新隱患，調(diào)整完善相應的防范措施和應急預案。 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風險分析報告 第二章 項目概況 14 第二章 項目概況 項目背景 項目相關(guān)背景 廣東粵華發(fā)電有限責任公司（原黃埔 電廠） 股東為廣東省粵電集團有限公司（占 51%股份）和中國華能集團公司（占 49%股份） ，于 1975 年建 廠， 1978 年 7 月 1 機組投產(chǎn)，歷經(jīng)三期建設(shè)，至 1990 年 10 月 6 機組投產(chǎn)，共有 4 臺 125MW 燃油機組和 2 臺 300MW燃煤機組，總裝機容量 1100MW，其中 4 臺 125MW 燃油機組已于 2020 年全部退役（粵經(jīng)貿(mào)電力【 2020】 914 號文和粵經(jīng)貿(mào)電力【 2020】 891 號文），目前 2 臺 300MW 燃煤機組運行。 近年來隨著黃埔片區(qū)經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的不斷擴大，工業(yè)、商業(yè)熱負荷需求快速增長，大部分用熱企業(yè)目前仍采用自備中小鍋爐方式各自解決其用熱問題，能源利用效率較低，而且因為大部分小容量燃煤燃油鍋爐沒有安裝脫硫、脫硝設(shè)施，嚴重污染大氣環(huán)境，同時存在安全隱患。為解決黃埔片區(qū)供熱（冷）的問題，并考慮廣州電網(wǎng)電力建設(shè)的要求。 2020 年 8 月黃埔區(qū)發(fā)展和改革局委托廣東省 經(jīng)濟技術(shù)研究發(fā)展中心編制了《廣州市黃埔片區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》，該規(guī)劃報告提出在 廣東粵華發(fā)電有限責任公司（原黃埔電廠）廠區(qū)內(nèi) 建設(shè) 2390MW 等級天然氣 蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，并在黃埔片區(qū)建設(shè)供熱管網(wǎng)。 為了解決日益嚴重的環(huán)境污染問題，需要關(guān)閉效率低、能耗高、污染重的小型鍋爐，同時，也為了滿足黃埔區(qū)片工廠企業(yè)對熱負荷的需要和生活熱水負荷對熱負荷的需求，根據(jù) 《廣州市黃埔片區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃 》的要求， 股東雙方 擬在黃埔電廠現(xiàn)有廠區(qū)范圍內(nèi)新建 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目 。 本項目已獲得廣東省發(fā)展和改革委員會（粵發(fā)改能 電函〔 2020〕 2623 號）批復開展前期工作，并列入廣東省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和省、市、區(qū)重點項目 ， 2020 年列入廣州市 100 項重點督辦項目。 項目建設(shè)的必要性 ， 其主要用熱企業(yè)集中在黃埔片區(qū) ， 產(chǎn)業(yè)類型為精細化工 、 紡織 、 印染 、 食品加工 、 化工倉儲等行業(yè) ， 熱負荷規(guī)模較大且相對集中 。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有用熱單位 43 家 ， 實際熱負荷已達 ， 供熱方式為集中供熱與分散供黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風險分析報告 第二章 項目概況 15 熱方式并存?，F(xiàn)有集中供熱熱源為黃埔發(fā)電廠 ， 分散供熱熱源為 56 臺企業(yè)自備鍋爐 （ 總?cè)萘?） 。隨著黃埔區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展 ， 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的不斷擴大 ， 熱負荷規(guī)模將快速增長 ， 近期最大熱負荷將達到 360t/h。 根據(jù)廣東省環(huán)保廳粵環(huán)發(fā) [2020]18 號《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》和粵環(huán)函 [2020]1176 號《關(guān)于制定為周邊用熱單位供熱促進小鍋爐淘汰方案的通知》 ,為替代區(qū) 域 內(nèi)的 56 臺分散鍋爐 ， 節(jié)約能源 、 改 善 環(huán)境 、 完善區(qū)域基礎(chǔ)配套設(shè)施 ， 需要建設(shè)黃埔發(fā)電廠 2 390MW 級燃氣一蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)工程。 黃埔發(fā)電廠 2 390MW 級燃氣一熬汽聯(lián)合循壞發(fā)電 項目， 投產(chǎn)后 可 為該區(qū)域提供蒸汽 340～ 500t/h。 江 三角洲核心區(qū)域 ， 是廣東電網(wǎng)負荷中心之一 ， 但區(qū)內(nèi)供電長期依賴省網(wǎng) ， 供電壓力較大 。 2020 年、 2020 年、 2020 年全市電力缺口將分別達到 9580MW、11850MW 和 17112MW。 黃埔發(fā)電廠位于負荷中心 ， 是廣州電網(wǎng)的重要支撐電源 。 所在本地區(qū)負荷密集 ， 用地緊張 ， 很難再取得新的線路走廊 。 本項目可利用己有土地 ， 基本利用原有 220kV 出線走廊送出電力 。 另外 ， 在負荷中心建設(shè)本項目 ， 可以 就 地平衡用電負荷 ， 提高負荷中心電源支撐能力 ， 減輕省網(wǎng)供電壓力 ， 可在一定程度上提高電網(wǎng)的供電可靠性。 綜上 ， 為盡快 替代區(qū)域內(nèi)容量小 、 效率低 、 能耗高 、 污染重的小鍋爐 ， 滿足熱負荷發(fā)展的需要 ， 提高負荷中心電源支撐能力 ， 減輕省網(wǎng)供電壓力 ， “十二五”期間在黃埔發(fā)電廠已有廠址區(qū)域內(nèi)建設(shè) 2 390MW 級燃氣一蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目是必要的。 項目 簡介 項目名稱 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn) 工程 項目 。 項目 單位 廣東粵華發(fā)電 有限 責任 公司。 建設(shè)選址 本項目建設(shè)廠址位于廣東粵華發(fā)電有限責任公司（原黃埔電廠）現(xiàn)有廠區(qū)范圍內(nèi)，地理坐標：北緯 23176。0339。55 、東經(jīng) 113176。2939。34 ，地理位置如圖 1 所 示。 黃埔電廠位于廣州黃埔區(qū)廟頭村，距離市區(qū)中心約 30 公里，西瀕珠江，東接廣州黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風險分析報告 第二章 項目概況 16 項目位置 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，南靠西窖涌、隔珠江與番禺區(qū)化龍鎮(zhèn)相望