敢于服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)章談判論述(編輯修改稿)
2025-07-20 20:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 res to Article of the General Agreement on Trade in Services’, 11 September 1996.，推知五類措施的操作性定義：（一）資格要件是指專業(yè)服務(wù)提供者須符合以取得証照之實(shí)質(zhì)條件，包括教育學(xué)歷、應(yīng)考條件、實(shí)務(wù)訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)及語言條件等；（二）資格程序是指有關(guān)資格要件管理之行政或程序規(guī)則；（三）核照要件是指資格要件以外之實(shí)質(zhì)條件，服務(wù)提供者必須符合以便取得可提供服務(wù)之正式許可，包括設(shè)籍之要求、據(jù)點(diǎn)設(shè)立之要求、登錄之要求，以及費(fèi)用之繳納等；（四）核照程序是指有關(guān)證照申請(qǐng)之呈送及處理；（五）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是依照服務(wù)本身之特性及提供方式來規(guī)定，例如會(huì)計(jì)師查帳之內(nèi)容規(guī)定、操守及行為準(zhǔn)則等。另外，為俾便發(fā)展規(guī)範(fàn)上述5類措施的準(zhǔn)則，WPDR於2000年11月29日會(huì)議決議，要求秘書處彙整會(huì)員所提確屬GATS第VI:4條國內(nèi)規(guī)章相關(guān)措施之具體案例，以確定該等措施非屬GATS第XVI條市場開放與第XVII條國民待遇之限制性措施，俾日後發(fā)展規(guī)範(fàn)準(zhǔn)則做為參考之用。該份「GATS第VI:4條國內(nèi)規(guī)章法律規(guī)範(fàn)範(fàn)例清單」最新版本至今(2005)年5月份已更新至第10版（JOB(02)/20/） WTO Document: Job(02)/20/, ‘Examples Of Measures To Be Addressed By Disciplines Under Gats Article VI:4’, 31 January 2005.。至於個(gè)別服務(wù)部門與GATS第VI:4條有關(guān)之國內(nèi)規(guī)章措施，可參考WTO秘書處整理之背景文件（S/C/W/97） WTO Document: S/C/W/97, ‘International Regulatory Initiatives in Services’, 1 March 1999,.以為瞭解基礎(chǔ)。四、 主要談判內(nèi)容與最新進(jìn)展WPDR的工作如前所述，係分成二個(gè)方向同時(shí)進(jìn)行：一是致力發(fā)展適用於各個(gè)服務(wù)部門的國內(nèi)規(guī)章一般規(guī)範(fàn)，一是以「會(huì)計(jì)部門國內(nèi)規(guī)章規(guī)範(fàn)」為基礎(chǔ)，發(fā)展適用於其他專業(yè)服務(wù)的一般性規(guī)範(fàn)。（一）發(fā)展一般適用的水平規(guī)範(fàn)關(guān)於第一項(xiàng)工作（發(fā)展一般適用的水平規(guī)範(fàn)），WTO祕(mì)書處依主席的指示，整理出一份爭點(diǎn)清單 WTO Document: JOB(01)/92 (5067/Rev. 1), ‘Checklist of Issues for WPDR’, 19 June 2001.，系統(tǒng)性地推動(dòng)進(jìn)一步討論。根據(jù)該份清單，會(huì)員對(duì)各議題之歷年談判重點(diǎn)包含 WTO Document: JOB(02)/3/, ‘Summary of discussions on the checklist of issues for WPDR’, 23 September 2003.：(1)一般性課題：包含規(guī)章問題實(shí)例、透明化與必要性間之關(guān)聯(lián)、GATS第VI:4條及第XVI條／第XVII條之關(guān)係、GATS第VI:4條的範(fàn)圍、行政負(fù)擔(dān)、規(guī)章之定義，以及聯(lián)邦／次聯(lián)邦措施等；(2)必要性課題：包含合法目的、必要性測試標(biāo)準(zhǔn)，及必要性測試的「第三面」等；(3)透明化課題：包含透明化目標(biāo)、事先評(píng)論條款、與事先評(píng)論條款有關(guān)之通知、現(xiàn)有通知規(guī)範(fàn)之符合與透明化之適當(dāng)水準(zhǔn)等；以及(4)同等性角色課題和(5)國際標(biāo)準(zhǔn)角色課題等五大類。於國內(nèi)規(guī)章規(guī)範(fàn)之討論，最重要的概念包含透明化、必要性與同等性。透明化係指，在擬定必要規(guī)範(fàn)時(shí)應(yīng)確?；犊陀^及透明之標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)員應(yīng)公佈會(huì)影響服務(wù)貿(mào)易的法律、命令或行政規(guī)則，使服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)、其他會(huì)員與服務(wù)提供者可得知新資訊以保障權(quán)益；其議題包含查詢點(diǎn)之設(shè)立、實(shí)施前預(yù)先通知及公告且接受評(píng)論、要求執(zhí)法程序之透明，例如通過標(biāo)準(zhǔn)之符合性評(píng)鑑程序，以及要求設(shè)有複審程序及上述程序，以保障會(huì)員於遭受不利益時(shí)有另一救濟(jì)管道等。必要性則係強(qiáng)調(diào)國內(nèi)規(guī)章不應(yīng)較確保服務(wù)品質(zhì)所必要之要求更嚴(yán)苛，意即不應(yīng)超過「所需」之貿(mào)易限制性與繁瑣負(fù)擔(dān)。觀察是否「必要」，則係先有一合法目標(biāo)，再來視所採取之措施是否係達(dá)成此目標(biāo)的必要手段，若有其他滿意與有效方法可達(dá)成相同目標(biāo)，且會(huì)員國可合理使用此方法，則該措施就不能視為是必要的。同等性則是指一國法規(guī)所欲達(dá)成之目標(biāo)是否可由另一國法規(guī)所滿足，若
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