【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 步階段的后發(fā)地區(qū)，絕不能走先污染后治理的路子。各地?zé)o論是搞煤電、煤化工，還是礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工，從項(xiàng)目規(guī)劃開始就要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在突出位置嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，做到好中選優(yōu)，寧缺勿濫，讓寶貴的資源用最先進(jìn)的工藝、技術(shù)和裝備，生產(chǎn)出高質(zhì)量、高檔次的產(chǎn)品。大力支持和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，創(chuàng)造生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，還要保持碧水、青山、藍(lán)天。六是大力加強(qiáng)新型工業(yè)化建設(shè)所需的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，新疆正處在加快推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要大批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的高級(jí)技術(shù)管理人才和掌握專業(yè)技能的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。如果我們沒有與資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源做保障，就會(huì)極大地影響優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換進(jìn)程，影響我們對(duì)大企業(yè)大集團(tuán)的引進(jìn)。今后國(guó)內(nèi)外的大企業(yè)大集團(tuán)來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，少數(shù)的高管人員和高級(jí)技術(shù)人員可以帶來(lái)，但基本的技術(shù)工人隊(duì)伍甚至多數(shù)管理人員都需要就地解決。各地各部門要把人才培養(yǎng)作為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要工作來(lái)抓，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，制定規(guī)劃、強(qiáng)化措施，做好各類人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備?，F(xiàn)在看，我們必須把新型工業(yè)化建設(shè)中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊缺人才作為重要的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)抓，自治區(qū)已經(jīng)對(duì)這方面的工作進(jìn)行了部署，各地各部門都要高度重視，積極支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才專業(yè)建設(shè)，為我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的人才和人力資源支撐。（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 豐富的旅游資源是我區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮?。從目前情況看，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體水平還不高，很多景區(qū)的開發(fā)仍處于低層次粗放型階段。改變這種狀況，必須從規(guī)劃抓起，重點(diǎn)景區(qū)必須要有高起點(diǎn)、高水平的規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，全面提升旅游業(yè)的整體素質(zhì)。要繼續(xù)加大對(duì)區(qū)內(nèi)旅游資源的整合力度，重點(diǎn)建設(shè)好一批有條件成為國(guó)家級(jí)乃至世界著名的旅游景點(diǎn)和景區(qū)。要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)內(nèi)、省際及周邊國(guó)家旅游區(qū)域合作，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，使新疆真正成為我國(guó)西部重要的旅游勝地。要面向現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是要緊緊圍繞我區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建高效、快速、銜接順暢的物流服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)配套水平。重點(diǎn)在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口等地建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射力強(qiáng)，集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通加工、配送、信息等功能于一體的物流基地或物流中心。要進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保安、體育健身、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)等，在滿足人民群眾日常生活需要的同時(shí)，成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的重要渠道。 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐國(guó)務(wù)院32號(hào)文件對(duì)新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了前所未有的高度關(guān)注和重視。我們要緊緊抓住并充分利用這一有利條件，集中力量抓好一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。水利建設(shè)方面。目前伊犁河南岸干渠、額爾齊斯河喀臘塑克、葉爾羌河下坂地、布爾津河、開都河、阿克蘇河、和田河的梯級(jí)開發(fā)等水利水電工程正在建設(shè)，一定要在確保質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度，按期完工。伊犁河攔河樞紐及北岸干渠、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、布爾津河西水東引一期等工程也將很快開工建設(shè)，要把開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做好做實(shí)。要繼續(xù)加大與國(guó)家有關(guān)部委的協(xié)調(diào)力度，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)“十一五”期間開工建設(shè)阿爾塔什、大石峽、卡拉貝利、布倫口等一批重點(diǎn)水利樞紐工程。塔里木河流域綜合治理工程國(guó)家已明確表態(tài)要在2010年完工，目前工程只完成總投資的67億元，任務(wù)非常艱巨，要進(jìn)一步加大力度，確保工程如期完工，早日造福南疆各族人民。 鐵路建設(shè)方面。新疆鐵路已迎來(lái)前所未有的大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期。5條新線開工建設(shè)，多條新線即將開工建設(shè)，其開工線路之多、戰(zhàn)線之長(zhǎng)、覆蓋面之廣是新疆歷史上前所未有的。要加快精—伊—霍鐵路、北疆鐵路烏—精復(fù)線、奎—北鐵路、南疆鐵路吐—庫(kù)二線、烏魯木齊—準(zhǔn)東線等在建項(xiàng)目工程進(jìn)度。加快新線項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，明年要開工建設(shè)喀什—和田、庫(kù)爾勒—阿克蘇復(fù)線、哈密—羅布泊三條鐵路和嘉峪關(guān)—阿拉山口電氣化改造項(xiàng)目，抓緊做好中吉烏、庫(kù)車—拜城、北屯—富蘊(yùn)等線路的前期工作，積極推進(jìn)這些項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。 公路建設(shè)方面。目前正處在大投入大建設(shè)的重要時(shí)期。正在建設(shè)的國(guó)道主干線星星峽—吐魯番段、賽里木湖—霍爾果斯—青水河—伊寧高速公路、國(guó)家高速公路網(wǎng)中的喀什—葉城—墨玉段以及獨(dú)山子—庫(kù)車公路、庫(kù)爾勒—庫(kù)車高速公路等要進(jìn)一步加快施工進(jìn)度，確保按期通車。要抓緊做好于田—民豐、庫(kù)車—阿克蘇高速公路、克拉瑪依—奎屯高速公路以及新藏公路新疆境內(nèi)段改建工程的前期工作并爭(zhēng)取在“十一五”期間開工建設(shè)。加快推進(jìn)重要工業(yè)園區(qū)和資源開發(fā)地的公路建設(shè)。繼續(xù)加大國(guó)防公路和口岸公路的建設(shè)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)、通達(dá)深度和網(wǎng)絡(luò)化水平。 民航方面。除在建的喀什機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、哈密機(jī)場(chǎng)復(fù)航改擴(kuò)建工程和烏魯木齊機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程外，還要繼續(xù)抓緊做好庫(kù)車機(jī)場(chǎng)、石河子機(jī)場(chǎng)和吐魯番機(jī)場(chǎng)遷建工程、阿克蘇機(jī)場(chǎng)和伊寧機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。加快烏魯木齊西部門戶樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，使烏魯木齊成為國(guó)家面向中亞、西亞、南亞和歐洲的國(guó)際通道，具有地域特色和一定國(guó)際意義的航空運(yùn)輸活動(dòng)中心區(qū)域。在國(guó)家民航總局的大力支持下，力爭(zhēng)開辟更多的國(guó)際國(guó)內(nèi)新航線，切實(shí)形成疆內(nèi)成網(wǎng)、東西成扇的航線網(wǎng)絡(luò)格局。 當(dāng)前新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了大發(fā)展的新階段。這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都是事關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的百年大計(jì)、千年大計(jì)。地方、兵團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和廣大干部都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，更加強(qiáng)化全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，凡是需要各地、各部門協(xié)調(diào)解決的問題，必須一路綠燈，在最短的時(shí)間辦好辦實(shí)，絕不允許相互推諉、扯皮，確保我們的各項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暢通無(wú)阻，早日造福新疆各族人民。（五）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局改革開放是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要按照中央的部署，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得新突破。要進(jìn)一步打破條塊分割和行政區(qū)劃界限、行業(yè)界限、所有制界限，擴(kuò)大地方、兵團(tuán)、中央駐疆單位、內(nèi)地大企業(yè)集團(tuán)的相互開放，大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)突破，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，天山南坡庫(kù)爾勒—庫(kù)車石油化工產(chǎn)業(yè)帶，更好地帶動(dòng)和輻射全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化，不斷增強(qiáng)烏昌地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政策扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理上一視同仁，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。要堅(jiān)持立足新疆特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，積極發(fā)展新疆迫切需要特別是已經(jīng)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制藥等高科技項(xiàng)目，努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的知名品牌和企業(yè)集團(tuán)。構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。要充分認(rèn)識(shí)新疆區(qū)情，以對(duì)內(nèi)開放為主導(dǎo)，堅(jiān)定不移地實(shí)施引進(jìn)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略；緊緊抓住國(guó)內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，進(jìn)一步加大與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，主動(dòng)吸引和承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引沿海發(fā)達(dá)省市區(qū)的資金、技術(shù)和人才，利用我區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，就地發(fā)展面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的精深加工，重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡、機(jī)電、化工、建材等特色優(yōu)勢(shì)資源的出口加工基地。要充分發(fā)揮向西開放的地緣優(yōu)勢(shì)，提升向西開放水平。大力推進(jìn)烏魯木齊國(guó)際商貿(mào)中心、中哈霍爾果斯邊境合作中心和喀什出口加工基地建設(shè)，發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用。新疆周邊國(guó)家及中亞、俄羅斯等國(guó)家有著豐富的能源礦產(chǎn)資源，特別是中亞及俄羅斯是世界上僅次于中東地區(qū)的石油天然氣富集區(qū)，是世界上公認(rèn)的21世紀(jì)全球最具開發(fā)潛力的能源寶庫(kù)。要著眼于國(guó)家能源資源安全戰(zhàn)略大局，拓展優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實(shí)施空間，利用各種形式加大同周邊及中亞各國(guó)的深層次、寬領(lǐng)域合作，開辟我國(guó)能源和戰(zhàn)略資源最便捷最安全的陸路通道，真正把新疆打造成我國(guó)向西開放的橋頭堡和樞紐站。三、著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)和諧新疆建設(shè)中央在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)方面將推出新的改革舉措，同時(shí)明確提出用好今年財(cái)政超額收入，集中財(cái)力辦好關(guān)系民生的一些大事，重點(diǎn)用于“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廉租房建設(shè)、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等支出，并向中西部地區(qū)傾斜。我們要以高度的責(zé)任感，搶抓機(jī)遇、強(qiáng)化措施，千方百計(jì)做好相關(guān)工作，在社會(huì)建設(shè)和改善民生上有大的推進(jìn)，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，使各族人民群眾共享發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會(huì)。（一）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，從明年秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。主要通過(guò)增加中央和省級(jí)財(cái)政投入，用3年左右時(shí)間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。普通高校招生人數(shù)增量部分要向中西部地區(qū)傾斜。公共教育資源要更多地向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。這都是促進(jìn)教育公平的重大舉措。我們一要積極主動(dòng)做好工作，爭(zhēng)取國(guó)家更大支持；二要從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，采取更加有力措施，推進(jìn)我們已經(jīng)啟動(dòng)的和展開的各項(xiàng)工作。2010年，全區(qū)“普九”人口覆蓋率要達(dá)到100％；從2008年起，全部實(shí)行全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生“兩免”政策，免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，全區(qū)中等職業(yè)教育招生規(guī)模2010年達(dá)到10萬(wàn)人以上，在農(nóng)村招生的比例達(dá)到80％以上。提高高等教育的質(zhì)量，穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼從根本上提高少數(shù)民族群眾的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持從幼兒抓起、從教師抓起，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“雙語(yǔ)”教育工程，力爭(zhēng)“十一五”末，全區(qū)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育覆蓋面達(dá)到85％。繼續(xù)辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”期間內(nèi)高班招生在現(xiàn)有基數(shù)上每年新增1000人、區(qū)內(nèi)初中班“十一五”末年招生規(guī)模達(dá)到8000人的目標(biāo)。在國(guó)家的支持下，加大財(cái)政投入，力爭(zhēng)“十一五”期間在全區(qū)高師院校實(shí)行師范生免費(fèi)教育制度。（二）推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展明年，國(guó)家要出臺(tái)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革總體方案，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作；在農(nóng)村全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合標(biāo)準(zhǔn)由今年每人50元提高到100元，其中中央和地方財(cái)政對(duì)參