【正文】 的行業(yè)和部門盲目攀比工資福利待遇。對物價上漲問題，我們必須高度重視，絕不能有任何的僥幸和馬虎。中央財政將進(jìn)一步增加對廉租住房保障的支持，重點補助中西部困難地區(qū)。我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，認(rèn)真思考、謀劃和立足區(qū)情做好工作。繼續(xù)落實好優(yōu)撫政策，妥善解決優(yōu)撫對象的實際困難。 要加快完善社會保障體系。加大對困難群眾的就業(yè)援助，及時幫助下崗失業(yè)人員特別是零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。繼續(xù)抓好縣級醫(yī)院建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施和設(shè)備改造，逐步解決農(nóng)牧民群眾看病難的問題。在國家的支持下，加大財政投入，力爭“十一五”期間在全區(qū)高師院校實行師范生免費教育制度。大力發(fā)展職業(yè)教育，全區(qū)中等職業(yè)教育招生規(guī)模2010年達(dá)到10萬人以上，在農(nóng)村招生的比例達(dá)到80％以上。這都是促進(jìn)教育公平的重大舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村免費義務(wù)教育，從明年秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費。（一）堅持優(yōu)先發(fā)展教育新疆周邊國家及中亞、俄羅斯等國家有著豐富的能源礦產(chǎn)資源，特別是中亞及俄羅斯是世界上僅次于中東地區(qū)的石油天然氣富集區(qū)，是世界上公認(rèn)的21世紀(jì)全球最具開發(fā)潛力的能源寶庫。構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。堅持扶優(yōu)扶強、重點突破，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，天山南坡庫爾勒—庫車石油化工產(chǎn)業(yè)帶，更好地帶動和輻射全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方、兵團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和廣大干部都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，從自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局出發(fā)，更加強化全局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，加強協(xié)作，密切配合，凡是需要各地、各部門協(xié)調(diào)解決的問題，必須一路綠燈，在最短的時間辦好辦實，絕不允許相互推諉、扯皮，確保我們的各項重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暢通無阻，早日造福新疆各族人民。加快烏魯木齊西部門戶樞紐機(jī)場建設(shè)，使烏魯木齊成為國家面向中亞、西亞、南亞和歐洲的國際通道，具有地域特色和一定國際意義的航空運輸活動中心區(qū)域。加快推進(jìn)重要工業(yè)園區(qū)和資源開發(fā)地的公路建設(shè)。 公路建設(shè)方面。新疆鐵路已迎來前所未有的大建設(shè)、大發(fā)展的新時期。伊犁河攔河樞紐及北岸干渠、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、布爾津河西水東引一期等工程也將很快開工建設(shè)，要把開工前的各項準(zhǔn)備工作做好做實。國務(wù)院32號文件對新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了前所未有的高度關(guān)注和重視。 （四）進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐要進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，重點發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保安、體育健身、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)等，在滿足人民群眾日常生活需要的同時，成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的重要渠道。要進(jìn)一步加強區(qū)內(nèi)、省際及周邊國家旅游區(qū)域合作，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，使新疆真正成為我國西部重要的旅游勝地。 豐富的旅游資源是我區(qū)的一大優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮?。如果我們沒有與資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源做保障，就會極大地影響優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換進(jìn)程，影響我們對大企業(yè)大集團(tuán)的引進(jìn)。大力支持和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是切實加大節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)力度，增強可持續(xù)發(fā)展能力。四是加快其它礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。從未來我國煤炭市場需求和煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢看，新疆煤炭資源的巨大潛力和優(yōu)勢將很快凸現(xiàn)出來，建設(shè)我國特大型煤電煤化工基地，這是由我們的資源稟賦所決定的，是不可改變的必然趨勢。與此同時，區(qū)內(nèi)的用電需求也將大幅增長。我們要按照國務(wù)院32號文件提出的穩(wěn)步建設(shè)大型煤炭基地，提升新疆煤炭戰(zhàn)略地位的總體要求，重點抓好準(zhǔn)東、伊犁、哈密、庫—拜四大煤炭基地和烏魯木齊、哈密三道嶺等13個重點礦區(qū)的建設(shè)步伐，努力創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供更好的條件，吸引更多的大企業(yè)大集團(tuán)參與新疆煤炭資源的開發(fā)利用。要改變那種“散、小、弱”的粗放式增長狀況，堅持突出特色、科學(xué)布局，各地礦產(chǎn)品的深加工必須進(jìn)工業(yè)園區(qū)、加工中心，走規(guī)模化、集中化、高效化的集約發(fā)展道路，這是確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上水平、上規(guī)模的重要前提和保障。依托資源優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)化，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。引進(jìn)國內(nèi)有實力的大企業(yè)大集團(tuán)參與新疆的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，是我們新型工業(yè)化建設(shè)實現(xiàn)大突破、大發(fā)展的現(xiàn)實出路，也是充滿生機(jī)活力、具有廣闊前景的希望之路。我們要放開眼界、拓展思路、搶抓機(jī)遇、乘勢而上，堅定不移地實施并不斷深化和豐富優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)?！笆晃濉焙?年新建改造城鄉(xiāng)抗震安居房83萬戶；解決80萬人飲水安全問題；完成投資60億元建設(shè)農(nóng)村公路；全面解決近17萬戶無電人口用電問題；新增沼氣用戶33萬戶?！笆晃濉焙?年，要確保每年穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人，年均150萬人次以上參與勞務(wù)創(chuàng)收。目前全國有3億多農(nóng)村人口從事非農(nóng)生產(chǎn)，一個勞動力外出一年，除去在外吃穿用外，至少能賺回幾千元。在宜糧地區(qū)搞糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)建設(shè)全國重要的優(yōu)質(zhì)商品糧基地。自治區(qū)已經(jīng)下決心采取堅決有力措施，在這方面取得突破性進(jìn)展。二是要加大南疆地下水的開發(fā)利用力度。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。畜牧業(yè)。一方面，要加快推進(jìn)，今年全區(qū)林果種植面積已經(jīng)超過1300萬畝，到2010年種植規(guī)模要達(dá)到1500萬畝，其中環(huán)塔里木盆地達(dá)到1200萬畝，這個目標(biāo)要堅定不移實現(xiàn)，不能有絲毫地動搖。這種良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有利于降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入、培肥地力，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)在起，全區(qū)棉花面積控制穩(wěn)定在2000萬畝左右，年產(chǎn)量5000萬擔(dān)左右。棉花“幫忙田”突增，嚴(yán)重干擾了我區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，大大制約了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)發(fā)展。棉花問題。由于面積減少就必須加大增產(chǎn)措施，管好冬麥、種好春麥，提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)。雖然目前我區(qū)糧食庫存充足，供需總體平衡，一兩年內(nèi)沒有問題，但這絕不表明我們可以高枕無憂，糧價波動對整個市場的裂變式?jīng)_擊以及可能引發(fā)的消費心理恐慌都是難以預(yù)料的。 這些年來，我們圍繞增加農(nóng)民收入這個核心，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點推進(jìn)糧食、棉花、林果、畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展。貫徹落實黨的十七大和國務(wù)院32號文件精神，關(guān)鍵是要在深入領(lǐng)會精神的基礎(chǔ)上，解放思想，與時俱進(jìn)，不斷深化和拓展以“一白一黑”為重點的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，努力推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二、堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，努力推動我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展面向未來，我們已經(jīng)站在新的歷史起點上，實現(xiàn)新疆更大發(fā)展的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20％，到2010年達(dá)到210億美元。我們提出：“十一五”后3年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措是：全區(qū)生產(chǎn)總值確保兩位數(shù)增長，力爭增長12％以上，到2010年達(dá)到5200億元?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等各項社會事業(yè)取得新的進(jìn)步。全口徑財政收入625億元以上，其中地方一般預(yù)算收入282億元以上，％。糧食總產(chǎn)878萬噸，棉花總產(chǎn)270萬噸，％。當(dāng)前，新疆正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。我們要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神同貫徹落實國務(wù)院32號文件精神結(jié)合起來，站在新的起點上，抓住新的歷史性機(jī)遇，以更加寬廣的眼界和戰(zhàn)略思維，更大的決心和更有力的舉措，審視、思考、研究、謀劃涉及全局的各項重要工作，努力使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有新目標(biāo)、新措施，黨的建設(shè)有新進(jìn)步、新面貌，各項工作有新突破、新局面，不斷奪取全面建設(shè)小康社會新勝利。自治區(qū)黨委已經(jīng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部十七大精神專題培訓(xùn)工作作出了安排，將分期分批對各級干部特別是縣處級以上干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。前一階段，全區(qū)各級黨組織按照中央的部署，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)，自上而下迅速興起了學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的熱潮。在自治區(qū)黨委七屆五次全委(擴(kuò)大)會議上的講話王樂泉這次全委（擴(kuò)大）會議的主題是，深入貫徹落實黨的十七大精神、國務(wù)院32號文件和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，提出自治區(qū)“十一五”后3年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求、新目標(biāo)和重要措施，安排部署改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)工作，動員全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾，為促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、譜寫各族人民美好生活新篇章而努力奮斗。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，關(guān)系黨和國家工作全局，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，對于動員全黨全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奮力開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。各地各部門特別是縣以上各級黨委（黨組）在集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實際，思考、謀劃提出了貫徹落實十七大精神、扎實推進(jìn)各項工作的新思路新舉措。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕32號文件），以貫徹落實2004年中央11號文件為基本出發(fā)點，根據(jù)新形勢對加快新疆發(fā)展作出進(jìn)一步部署，既著眼于新疆長遠(yuǎn)發(fā)展、提出具有長遠(yuǎn)意義的規(guī)劃和政策，又著力解決當(dāng)前的一些迫切問題，特別對南疆三地州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生問題予以特別關(guān)注和特殊的政策支持，為新世紀(jì)新階段新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。我們要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，不斷推動新疆經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。預(yù)計全年生產(chǎn)總值完成3400億元，增長12％。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資完成1850億元，增長18％。農(nóng)民人均純收入3150元，增長15％。根據(jù)黨的十七大精神和國務(wù)院32號文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，按照科學(xué)發(fā)展理念，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時必須促進(jìn)社會發(fā)展；在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的同時必須著力改善民生；在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中必須關(guān)注生態(tài)環(huán)境，做到可持續(xù)發(fā)展。財政收入年均增長20％以上，到2010年地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到460億元，全口徑財政收入超過1000億元。以改善民生為重點的社會建設(shè)長足進(jìn)步，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定。近兩年，受糧食價格相對較低和農(nóng)資價格上揚的雙重影響，加之各地高效經(jīng)濟(jì)作物的比重逐年增加，種糧的比較效益越來越低，全區(qū)糧食播種面積連續(xù)出現(xiàn)下滑，糧食安全潛伏著很大危機(jī)。鑒于今年冬小麥只播了720萬畝，各地要采取有力措施，落實明年春麥播種任務(wù)，確保小麥種植面積不少于1000萬畝。種糧補貼、交售商品糧的價外補貼政策不變。棉花是我區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)作物，對整個農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入都有舉足輕重的影響。我們一定要有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，既要保證棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又要避免盲目擴(kuò)大面積。在南疆地區(qū)通過提高復(fù)種指數(shù)，變一年一作為一年兩作，其直接經(jīng)濟(jì)收益絕對不比棉花和其他作物差，而且小麥、玉米等糧食的副產(chǎn)品可以大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展又為種植業(yè)解決了有機(jī)肥料。必