【正文】 的行業(yè)和部門盲目攀比工資福利待遇。對物價上漲問題，我們必須高度重視，絕不能有任何的僥幸和馬虎。中央財政將進一步增加對廉租住房保障的支持，重點補助中西部困難地區(qū)。我們要認真貫徹執(zhí)行，認真思考、謀劃和立足區(qū)情做好工作。繼續(xù)落實好優(yōu)撫政策，妥善解決優(yōu)撫對象的實際困難。 要加快完善社會保障體系。加大對困難群眾的就業(yè)援助，及時幫助下崗失業(yè)人員特別是零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。繼續(xù)抓好縣級醫(yī)院建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設施和設備改造，逐步解決農(nóng)牧民群眾看病難的問題。在國家的支持下，加大財政投入，力爭“十一五”期間在全區(qū)高師院校實行師范生免費教育制度。大力發(fā)展職業(yè)教育，全區(qū)中等職業(yè)教育招生規(guī)模2010年達到10萬人以上，在農(nóng)村招生的比例達到80％以上。這都是促進教育公平的重大舉措。中央經(jīng)濟工作會議明確提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，進一步鞏固農(nóng)村免費義務教育，從明年秋季起免除城市義務教育學雜費。（一）堅持優(yōu)先發(fā)展教育新疆周邊國家及中亞、俄羅斯等國家有著豐富的能源礦產(chǎn)資源，特別是中亞及俄羅斯是世界上僅次于中東地區(qū)的石油天然氣富集區(qū)，是世界上公認的21世紀全球最具開發(fā)潛力的能源寶庫。構筑對內(nèi)對外開放新格局是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。堅持扶優(yōu)扶強、重點突破，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶，天山南坡庫爾勒—庫車石油化工產(chǎn)業(yè)帶，更好地帶動和輻射全疆經(jīng)濟發(fā)展。地方、兵團的各級領導機關和廣大干部都要進一步統(tǒng)一思想認識，從自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展大局出發(fā)，更加強化全局意識、責任意識和服務意識，加強協(xié)作，密切配合，凡是需要各地、各部門協(xié)調(diào)解決的問題，必須一路綠燈，在最短的時間辦好辦實，絕不允許相互推諉、扯皮，確保我們的各項重點基礎設施建設暢通無阻，早日造福新疆各族人民。加快烏魯木齊西部門戶樞紐機場建設，使烏魯木齊成為國家面向中亞、西亞、南亞和歐洲的國際通道，具有地域特色和一定國際意義的航空運輸活動中心區(qū)域。加快推進重要工業(yè)園區(qū)和資源開發(fā)地的公路建設。 公路建設方面。新疆鐵路已迎來前所未有的大建設、大發(fā)展的新時期。伊犁河攔河樞紐及北岸干渠、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護、布爾津河西水東引一期等工程也將很快開工建設，要把開工前的各項準備工作做好做實。國務院32號文件對新疆基礎設施建設給予了前所未有的高度關注和重視。 （四）進一步加強基礎設施建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐要進一步完善社區(qū)服務設施，健全社區(qū)服務功能，擴大社區(qū)服務范圍，重點發(fā)展家政服務、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保安、體育健身、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務等，在滿足人民群眾日常生活需要的同時，成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的重要渠道。要進一步加強區(qū)內(nèi)、省際及周邊國家旅游區(qū)域合作，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，使新疆真正成為我國西部重要的旅游勝地。 豐富的旅游資源是我區(qū)的一大優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮?。如果我們沒有與資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的人力資源做保障，就會極大地影響優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換進程，影響我們對大企業(yè)大集團的引進。大力支持和推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。五是切實加大節(jié)能降耗和環(huán)境保護力度，增強可持續(xù)發(fā)展能力。四是加快其它礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。從未來我國煤炭市場需求和煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢看，新疆煤炭資源的巨大潛力和優(yōu)勢將很快凸現(xiàn)出來，建設我國特大型煤電煤化工基地，這是由我們的資源稟賦所決定的，是不可改變的必然趨勢。與此同時，區(qū)內(nèi)的用電需求也將大幅增長。我們要按照國務院32號文件提出的穩(wěn)步建設大型煤炭基地，提升新疆煤炭戰(zhàn)略地位的總體要求，重點抓好準東、伊犁、哈密、庫—拜四大煤炭基地和烏魯木齊、哈密三道嶺等13個重點礦區(qū)的建設步伐，努力創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供更好的條件，吸引更多的大企業(yè)大集團參與新疆煤炭資源的開發(fā)利用。要改變那種“散、小、弱”的粗放式增長狀況，堅持突出特色、科學布局，各地礦產(chǎn)品的深加工必須進工業(yè)園區(qū)、加工中心，走規(guī)?；?、集中化、高效化的集約發(fā)展道路，這是確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上水平、上規(guī)模的重要前提和保障。依托資源優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)化，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。引進國內(nèi)有實力的大企業(yè)大集團參與新疆的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，是我們新型工業(yè)化建設實現(xiàn)大突破、大發(fā)展的現(xiàn)實出路，也是充滿生機活力、具有廣闊前景的希望之路。我們要放開眼界、拓展思路、搶抓機遇、乘勢而上，堅定不移地實施并不斷深化和豐富優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化建設?！笆晃濉焙?年新建改造城鄉(xiāng)抗震安居房83萬戶；解決80萬人飲水安全問題；完成投資60億元建設農(nóng)村公路；全面解決近17萬戶無電人口用電問題；新增沼氣用戶33萬戶。“十一五”后3年，要確保每年穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人，年均150萬人次以上參與勞務創(chuàng)收。目前全國有3億多農(nóng)村人口從事非農(nóng)生產(chǎn)，一個勞動力外出一年，除去在外吃穿用外，至少能賺回幾千元。在宜糧地區(qū)搞糧食生產(chǎn)基地建設，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和品種結(jié)構，積極推進建設全國重要的優(yōu)質(zhì)商品糧基地。自治區(qū)已經(jīng)下決心采取堅決有力措施，在這方面取得突破性進展。二是要加大南疆地下水的開發(fā)利用力度。農(nóng)業(yè)基礎設施建設。畜牧業(yè)。一方面，要加快推進，今年全區(qū)林果種植面積已經(jīng)超過1300萬畝，到2010年種植規(guī)模要達到1500萬畝，其中環(huán)塔里木盆地達到1200萬畝，這個目標要堅定不移實現(xiàn)，不能有絲毫地動搖。這種良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有利于降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入、培肥地力，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)在起，全區(qū)棉花面積控制穩(wěn)定在2000萬畝左右，年產(chǎn)量5000萬擔左右。棉花“幫忙田”突增，嚴重干擾了我區(qū)種植業(yè)結(jié)構的合理調(diào)整，大大制約了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)發(fā)展。棉花問題。由于面積減少就必須加大增產(chǎn)措施，管好冬麥、種好春麥，提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)。雖然目前我區(qū)糧食庫存充足，供需總體平衡，一兩年內(nèi)沒有問題，但這絕不表明我們可以高枕無憂，糧價波動對整個市場的裂變式?jīng)_擊以及可能引發(fā)的消費心理恐慌都是難以預料的。 這些年來，我們圍繞增加農(nóng)民收入這個核心，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點推進糧食、棉花、林果、畜產(chǎn)品四大基地建設，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了較快發(fā)展。貫徹落實黨的十七大和國務院32號文件精神，關鍵是要在深入領會精神的基礎上，解放思想，與時俱進，不斷深化和拓展以“一白一黑”為重點的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，努力推動我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二、堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，努力推動我區(qū)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展面向未來，我們已經(jīng)站在新的歷史起點上，實現(xiàn)新疆更大發(fā)展的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。外貿(mào)進出口總額年均增長20％，到2010年達到210億美元。我們提出：“十一五”后3年自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新目標、新任務、新舉措是：全區(qū)生產(chǎn)總值確保兩位數(shù)增長，力爭增長12％以上，到2010年達到5200億元。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等各項社會事業(yè)取得新的進步。全口徑財政收入625億元以上，其中地方一般預算收入282億元以上，％。糧食總產(chǎn)878萬噸，棉花總產(chǎn)270萬噸，％。當前，新疆正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期。我們要把學習貫徹十七大精神同貫徹落實國務院32號文件精神結(jié)合起來，站在新的起點上，抓住新的歷史性機遇，以更加寬廣的眼界和戰(zhàn)略思維，更大的決心和更有力的舉措，審視、思考、研究、謀劃涉及全局的各項重要工作，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展有新目標、新措施，黨的建設有新進步、新面貌，各項工作有新突破、新局面，不斷奪取全面建設小康社會新勝利。自治區(qū)黨委已經(jīng)對各級領導干部十七大精神專題培訓工作作出了安排，將分期分批對各級干部特別是縣處級以上干部進行集中培訓。前一階段，全區(qū)各級黨組織按照中央的部署，把學習貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務，自上而下迅速興起了學習貫徹十七大精神的熱潮。在自治區(qū)黨委七屆五次全委(擴大)會議上的講話王樂泉這次全委（擴大）會議的主題是，深入貫徹落實黨的十七大精神、國務院32號文件和中央經(jīng)濟工作會議精神，提出自治區(qū)“十一五”后3年經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、新目標和重要措施，安排部署改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設工作，動員全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾，為促進新疆經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫各族人民美好生活新篇章而努力奮斗。認真學習貫徹黨的十七大精神，關系黨和國家工作全局，關系中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展，對于動員全黨全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奮力開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。各地各部門特別是縣以上各級黨委（黨組）在集中學習的基礎上，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實際，思考、謀劃提出了貫徹落實十七大精神、扎實推進各項工作的新思路新舉措。國務院下發(fā)的《關于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕32號文件），以貫徹落實2004年中央11號文件為基本出發(fā)點，根據(jù)新形勢對加快新疆發(fā)展作出進一步部署，既著眼于新疆長遠發(fā)展、提出具有長遠意義的規(guī)劃和政策，又著力解決當前的一些迫切問題，特別對南疆三地州的經(jīng)濟社會發(fā)展和民生問題予以特別關注和特殊的政策支持，為新世紀新階段新疆經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。我們要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷推動新疆經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。預計全年生產(chǎn)總值完成3400億元，增長12％。預計全社會固定資產(chǎn)投資完成1850億元，增長18％。農(nóng)民人均純收入3150元，增長15％。根據(jù)黨的十七大精神和國務院32號文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，按照科學發(fā)展理念，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時必須促進社會發(fā)展；在推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時必須著力改善民生；在推進新型工業(yè)化進程中必須關注生態(tài)環(huán)境，做到可持續(xù)發(fā)展。財政收入年均增長20％以上，到2010年地方財政一般預算收入達到460億元，全口徑財政收入超過1000億元。以改善民生為重點的社會建設長足進步，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定。近兩年，受糧食價格相對較低和農(nóng)資價格上揚的雙重影響，加之各地高效經(jīng)濟作物的比重逐年增加，種糧的比較效益越來越低，全區(qū)糧食播種面積連續(xù)出現(xiàn)下滑，糧食安全潛伏著很大危機。鑒于今年冬小麥只播了720萬畝，各地要采取有力措施，落實明年春麥播種任務，確保小麥種植面積不少于1000萬畝。種糧補貼、交售商品糧的價外補貼政策不變。棉花是我區(qū)最大的經(jīng)濟作物，對整個農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入都有舉足輕重的影響。我們一定要有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，既要保證棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又要避免盲目擴大面積。在南疆地區(qū)通過提高復種指數(shù)，變一年一作為一年兩作，其直接經(jīng)濟收益絕對不比棉花和其他作物差，而且小麥、玉米等糧食的副產(chǎn)品可以大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展又為種植業(yè)解決了有機肥料。必