【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)發(fā)展用地供給。可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)農(nóng)民意愿，采取轉(zhuǎn)包、出租、置換、入股等形式，靈活運(yùn)用出租型流轉(zhuǎn)機(jī)制、委托型流轉(zhuǎn)機(jī)制、股份型流轉(zhuǎn)新機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓展休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。，提升產(chǎn)業(yè)組織化水平。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集產(chǎn)業(yè)鏈加工、銷售、觀光、休閑、體驗(yàn)等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)于一體，客觀上要求不能簡(jiǎn)單采用“公司+ 農(nóng)戶”形式，而必須采取新型的一體化的組織形式，建立新型的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織即休閑農(nóng)業(yè)股份合作有限公司或農(nóng)業(yè)旅游合作社，“可以有效解決觀光農(nóng)業(yè)中的土地問(wèn)題，可以有效地整合資源優(yōu)勢(shì)”。它是農(nóng)民在土地承包權(quán)不變前提下，通過(guò)允許農(nóng)民以所承包土地作為股份入股，獲得休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益，有效促進(jìn)土地資源的合理配置、適度集中，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本發(fā)展，推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最大限度地提升休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。（二）品牌化，提升休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游目的地形象。政府要從區(qū)域休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展整體出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，整合關(guān)聯(lián)資源與要素，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，形成推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游目的地品牌構(gòu)建合力，共同促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游目的地品牌打造；積極創(chuàng)新政策，優(yōu)化休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌打造環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)驅(qū)動(dòng)力。政府可出臺(tái)休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)專項(xiàng)政策和舉措，如對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成效顯著的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、融資便利激勵(lì)政策等，有效提升企業(yè)品牌建設(shè)的積極性和主動(dòng)性；利用各種渠道和方式，著力加強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)目的地、企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳。如利用電視、報(bào)紙等大眾傳媒進(jìn)行廣告宣傳，利用舉辦關(guān)聯(lián)節(jié)事活動(dòng)進(jìn)行集中展示，以提高知名度和美譽(yù)度。，提升休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)及其產(chǎn)品形象。企業(yè)要圍繞品牌建設(shè)中心，積極創(chuàng)新休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，豐富休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)涵，打造差異化的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特色；積極開展企業(yè)和產(chǎn)品宣傳，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播渠道，舉辦各具特色的中小型節(jié)慶活動(dòng)，將企業(yè)和產(chǎn)品信息傳遞給消費(fèi)者、吸引消費(fèi)者，提高企業(yè)及其休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；積極推行品牌管理。全面引入質(zhì)量管理制度，大力培養(yǎng)“農(nóng) 旅”復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才，建立健全消費(fèi)者投訴受理機(jī)制和服務(wù)人員的約束機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，著力提升服務(wù)質(zhì)量。（三）創(chuàng)意化。以創(chuàng)意思維實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、農(nóng)村生態(tài)等資源要素的創(chuàng)意組合，把特色農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民生活場(chǎng)景與獨(dú)特鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，豐富休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)意內(nèi)涵；積極探索文化藝術(shù)、現(xiàn)代科技、電視電影、時(shí)尚流行等創(chuàng)意元素的融入、融合運(yùn)用，使休閑觀光農(nóng)業(yè)能更好地滿足消費(fèi)者不斷提升、變化的消費(fèi)需求，拓展休閑觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。休閑觀光農(nóng)業(yè)活動(dòng)項(xiàng)目包括節(jié)慶型活動(dòng)和日常游娛體驗(yàn)型兩類。節(jié)慶型活動(dòng)主要有節(jié)慶、主題體驗(yàn)旅游等，日常游娛型活動(dòng)主要有參與體驗(yàn)、演藝節(jié)目、游憩游戲等活動(dòng)。休閑觀光農(nóng)業(yè)地及企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際和都市圈居民休閑觀光農(nóng)業(yè)消費(fèi)需求及其特點(diǎn)，積極挖掘各自文化底蘊(yùn)和歷史文化積淀，特別要善于利用時(shí)事熱點(diǎn)，尤其是深刻新穎的時(shí)事熱點(diǎn)作為創(chuàng)意設(shè)計(jì)主題元素，抓住游客眼球，加強(qiáng)策劃和創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推出游客和組織者、游客和當(dāng)?shù)鼐用?、游客和游客之間互動(dòng)的休閑觀光農(nóng)業(yè)主題活動(dòng)項(xiàng)目，更好地吸引消費(fèi)者的關(guān)注，制造轟動(dòng)效應(yīng)，提升休閑觀光農(nóng)業(yè)目的地、休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)及其產(chǎn)品的知名度，以期更好地打開和占領(lǐng)市場(chǎng)。休閑觀光農(nóng)業(yè)的創(chuàng)意化發(fā)展，離不開專業(yè)創(chuàng)意人才的智力支持。目前，我國(guó)總體創(chuàng)意人才非常匱乏，創(chuàng)意從業(yè)人員在總就業(yè)人口中的占比不足千分之一，而“美國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比例為30%，__）條件、范圍；進(jìn)行流轉(zhuǎn)的程序、審批規(guī)定、流轉(zhuǎn)形式和以登記為核心的管理規(guī)則流轉(zhuǎn)的合同樣式及管理。流轉(zhuǎn)收益分配的基本原則和具體操作辦法，主要是國(guó)家作為管理者和投資者的收益取得方式和取得數(shù)量，集體與建設(shè)用地使用權(quán)者之間收益分配的原則，及集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民個(gè)人之間的收益分配方式等；還要規(guī)定相關(guān)的違法交易及相關(guān)問(wèn)題的處理辦法等。二是在法律上對(duì)集體土地所有權(quán)與國(guó)家土地所有權(quán)平等對(duì)待。修改《土地管理法》限制集體土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定。集體土地經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)辦理非農(nóng)用地手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)允許除買賣以外的土地出租、轉(zhuǎn)讓等。三是健全農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記制度。健全農(nóng)地產(chǎn)權(quán)登記制度要求在立法上充分體現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的公示、公信原則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第十條的規(guī)定：“農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿和其他登記材料?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓?！钡?，該辦法中卻并未規(guī)定第三人是否有權(quán)查閱，這就可能造成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息的不公開，使得其登記的公示功能弱化。（1）科研開發(fā)模式，主要表現(xiàn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。這種模式有利于產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，對(duì)加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究及其成果轉(zhuǎn)化有重要意義。（2） 示范推廣項(xiàng)目模式，這種模式主要對(duì)農(nóng)田進(jìn)行成片開發(fā)建設(shè)，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，以開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣Y源和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、高效發(fā)展為目標(biāo)，力求形成技術(shù)含量高的生產(chǎn)體系。并通過(guò)示范推廣與輻射帶動(dòng)， 促進(jìn)園區(qū)周邊農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民生活條件。（3）工廠化集約模式，即工業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園。這種模式充分利用國(guó)際化大都市發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、科技、人才和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施為主，建成工廠化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。（4）綜合模式，其典型代表是農(nóng)業(yè)觀光園。這種模式的特點(diǎn)是依托于大城市，利用特殊的自然資源開發(fā)及旅游觀光項(xiàng)目， 將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大自然有機(jī)結(jié)合，是集經(jīng)濟(jì)、科研、旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。圍繞珠江三角洲地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，以都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，立足本區(qū)資源環(huán)境特色以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有地方特色的優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，營(yíng)造適應(yīng)現(xiàn)代小康生活的綠色環(huán)境，打造生態(tài)高明，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村社會(huì)走上生態(tài)良好、生活富裕、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的文明發(fā)展道路。即通過(guò)20~30 年時(shí)間的建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游與休閑度假區(qū)、綠色食品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流與農(nóng)業(yè)信息基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)科普教育與農(nóng)業(yè)博覽基地（即“兩區(qū)四基地”）。總體功能分區(qū)———“一園四區(qū)一帶” 根據(jù)高明區(qū)城市總體概念規(guī)劃， 按照高明區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)園區(qū)未來(lái)發(fā)展需求，將富灣、西安、合水、楊梅4 個(gè)鎮(zhèn)區(qū)以及南部森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)與開發(fā)，形成“一園四區(qū)一帶”模式，即總體上都納入“高明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園”范圍，其下再分為4 個(gè)既相互聯(lián)系又各具特色的功能區(qū)和1 個(gè)以森林產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。即富灣現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)、西安綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、物流、信息、貿(mào)易區(qū)(中心功能區(qū))、合水綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、楊梅農(nóng)業(yè)觀光旅游與休閑度假區(qū)、南部森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶（圖1）。 空間布局規(guī)劃采用“一個(gè)中心”、“三足鼎立”、“十字串珠”、“南部生態(tài)走廊”的布局理念：“一個(gè)中心”———根據(jù)區(qū)位條件與現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)， 選擇西安功能區(qū)為中心功能區(qū)， 高明區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)園總部———綜