【文章內(nèi)容簡介】 爭性招標(biāo)。在國內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，可用本國語言編寫標(biāo)書，只在國內(nèi)的媒體上登出廣告，公開出售標(biāo)書，公開開標(biāo)。通常用于合同金額較小、采購品種比較分散、分批交貨時間較長、勞動密集型、商品成本較低而運費較高、當(dāng)?shù)貎r格明顯低于國際市場等采購。由于市政道路清掃保潔這類業(yè)務(wù)，屬于勞動密集型，且分批交貨即提供的服務(wù)時間較長，深圳市政府采取網(wǎng)上公開招標(biāo)，主要面向深圳市場。而公開招標(biāo)也有其值得注意的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告深圳市政府自2003年9月率先在全國范圍內(nèi)使政府采購實現(xiàn)網(wǎng)上采購，整個招投標(biāo)的全過程都在網(wǎng)上操作。首先是在市屬或區(qū)屬的政府采購網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)業(yè)務(wù)的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間，招標(biāo)業(yè)務(wù)的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。附錄一（參見本文附錄）是2008年12月深圳市南山區(qū)政府就粵海片區(qū)市政道路清掃保潔業(yè)務(wù)在深圳市政府采購網(wǎng)上發(fā)布的招標(biāo)公告，該標(biāo)書中明確標(biāo)明業(yè)務(wù)編號、名稱、內(nèi)容、數(shù)量、投標(biāo)截止日期、標(biāo)書的獲得方法、投標(biāo)人資格要求、開標(biāo)時間地點、咨詢聯(lián)系方式等，并且具體告知實地勘察的時間以及網(wǎng)上答疑的起始時間和結(jié)束時間，公告中明確了參加此次投標(biāo)的對象是已交投標(biāo)保證金并且符合資格要求的供應(yīng)商。 網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)與競標(biāo)有意向的企業(yè)在看到政府采購網(wǎng)上發(fā)布的招標(biāo)公告時，應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件中所有的事項、格式、條款和技術(shù)規(guī)范等，并根據(jù)公告里的條件和要求作出相應(yīng)的決定。符合條件要求的在深圳市注冊登記，經(jīng)深圳市清潔衛(wèi)生協(xié)會認(rèn)證取得乙級或以上清潔服務(wù)資格等級證書，并經(jīng)年審合格的清潔服務(wù)專業(yè)的公司可根據(jù)公告里提供的方法獲取標(biāo)書，再根據(jù)自身的實際情況，按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，向招標(biāo)方介紹企業(yè)的資金、人力資源、技術(shù)設(shè)備等資源以及過往的成績等，繼而向招標(biāo)方按照公告提出的方式直接網(wǎng)上提交標(biāo)書。若投標(biāo)方?jīng)]有按照招標(biāo)文件要求提交全部資料，或者投標(biāo)沒有對招標(biāo)文件在各方面都作出實質(zhì)性響應(yīng)將會是投標(biāo)方的風(fēng)險，并可能導(dǎo)致其投標(biāo)被拒絕。接著是進(jìn)行網(wǎng)上競標(biāo)，整個過程在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下進(jìn)行。各個投標(biāo)企業(yè)都需進(jìn)行網(wǎng)上報價，大家可以同時出價，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)允許投標(biāo)方看到其他人提交的價格，但是隱藏了個人信息，從而使每一個投標(biāo)人保持匿名狀態(tài)。投標(biāo)人可先觀看其他人出價，便可知道自己的出價是否是最低的。當(dāng)然，對于市政道路清掃保潔業(yè)務(wù)，相關(guān)部門經(jīng)過調(diào)查研究，規(guī)定了市政道路清掃保潔外包最低價，任何投標(biāo)企業(yè)的在進(jìn)行網(wǎng)上報價時都不能低于這一最低價。 網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)與中標(biāo)評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組由政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織。其成員從市政府采購中心清潔專家?guī)熘须S機抽取，專家組人員至少在5人以上。由于采用網(wǎng)上采購系統(tǒng)，評標(biāo)的過程也是全程在互聯(lián)網(wǎng)上操作。各個評標(biāo)專家分別各自在由政府建立的專門的電子評標(biāo)室里，依照公平、公正、公開和誠實信用的原則在網(wǎng)上評標(biāo)系統(tǒng)中獨立操作，這樣既避免了專家之間的發(fā)言相互影響，使專家的評標(biāo)職責(zé)明確、高效，也確保評標(biāo)結(jié)果公正、公平。評標(biāo)辦法采取綜合評標(biāo)法，其中：技術(shù)標(biāo)占75%、商務(wù)標(biāo)占25%，各項得分總和為該標(biāo)段總得分。按分?jǐn)?shù)由高至低排列順序，最終確定入圍的中標(biāo)人。得分相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有進(jìn)行網(wǎng)上投標(biāo)的未中標(biāo)投標(biāo)人。按照規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果必須要網(wǎng)上公示20天。此后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)業(yè)務(wù)。4 完善深圳市清潔服務(wù)行業(yè)電子采購體系的對策雖然從國內(nèi)情況來看，深圳的清潔服務(wù)行業(yè)電子采購體系是比較先進(jìn)和完善的，但是我們要立足于長遠(yuǎn)，要實現(xiàn)該體系的長效、可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷地去完善它，進(jìn)一步發(fā)揮該體系對于經(jīng)濟建設(shè)以及促進(jìn)城市發(fā)展的實際功能。 制定清潔行業(yè)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)準(zhǔn)入機制為了確保參加市政道路清掃保潔等業(yè)務(wù)的招投標(biāo)活動的企業(yè)的質(zhì)量，我們要通過嚴(yán)格規(guī)定參加此類市政網(wǎng)上招投標(biāo)活動的企業(yè)的準(zhǔn)入資格，包括硬件設(shè)施和技術(shù)支持等，如在網(wǎng)上招標(biāo)公告中明確標(biāo)明準(zhǔn)入資格。只有擁有較強實力的企業(yè)，才能保證設(shè)施設(shè)備、人員人才、技術(shù)能力等方面達(dá)到要求；只有具備雄厚的實力能夠保證向招標(biāo)單位提供良好的服務(wù)，才有資格參加市政道路清掃保潔等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上投標(biāo)活動。附錄一（參見本文附錄）中明確指出了參加本次網(wǎng)上招標(biāo)的準(zhǔn)入資格：投標(biāo)人必須先行注冊為深圳市政府采購中心的供應(yīng)商，具有獨立法人資格；投標(biāo)人必須在深圳市注冊，注冊資金須在100萬元（含100萬元）人民幣以上；具有建筑面積不小于200平方米的辦公場所，提供產(chǎn)權(quán)證明或相關(guān)租賃合同；投標(biāo)人必須取得深圳市清潔協(xié)會審批的乙級以上（含乙級）清潔服務(wù)資格等級證書并經(jīng)年審合格；投標(biāo)人在2005至2007年期間，必須具有80萬平方米或以上深圳市市政道路（含城中村清掃面積）清掃保潔作業(yè)經(jīng)驗；投標(biāo)人必須已購買性能良好、能正常運作的機掃車2輛、灑水車2輛、自卸車或貨車2輛，以上車輛均須提供購車發(fā)票、車輛行駛證；最近三年內(nèi)，在政府采購業(yè)務(wù)中無騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約及重大安全責(zé)任事故，或根據(jù)《深圳市清潔服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證管理辦法》的規(guī)定未被降級的清掃保潔單位；本業(yè)務(wù)不接受聯(lián)合體投標(biāo)人等。當(dāng)然，不同級別的市政道路在進(jìn)行電子招投標(biāo)時對投標(biāo)公司的準(zhǔn)入資格要求也不同。在對投標(biāo)企業(yè)的資格進(jìn)行審查時，電子采購平臺的有關(guān)單位及相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格按照的要求來執(zhí)行，做到公平、公開、公正的審查過程，把好準(zhǔn)入關(guān)，甄選出質(zhì)優(yōu)者進(jìn)行投標(biāo)，以避免因低價中標(biāo)、低服務(wù)質(zhì)量而難以保證的惡性競爭。 規(guī)范清潔行業(yè)網(wǎng)絡(luò)競標(biāo)機制從往年的傳統(tǒng)采購情況來看，清潔服務(wù)企業(yè)在招投標(biāo)過程中普遍存在低價惡性競爭的不良狀況，主要表現(xiàn)為投標(biāo)單位用成本價甚至低于成本價來競爭，導(dǎo)致中標(biāo)后服務(wù)質(zhì)量差；又或者是有些企業(yè)為了中標(biāo)，達(dá)到宣傳企業(yè)的目的，不惜動用公司資金進(jìn)行虧補。低價競爭，導(dǎo)致行業(yè)整體利潤少，企業(yè)科技含量低，服務(wù)質(zhì)量差，企業(yè)迫使清潔工人長時間、高強度工作，且不按相關(guān)規(guī)定保障工人工資、保險等。因此，制定行業(yè)指導(dǎo)價并提高市政道路清掃保潔外包單價勢在必行，這是確保網(wǎng)上招標(biāo)不出現(xiàn)低價惡性競爭的保障。2009年初，深圳有關(guān)部門正式發(fā)布公告，今年內(nèi)有望將市政道路清掃保潔外包指導(dǎo)單價均價由現(xiàn)行的3．54元／平方米／平方米年。同時，制定清潔服務(wù)行業(yè)最低服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。2008年，深圳的清潔服務(wù)行業(yè)最低服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：特區(qū)內(nèi)：1600元/人月；特區(qū)外：1500元/人月（均不含垃圾清運）。提高了外包單價后首先是招投標(biāo)的準(zhǔn)入門檻提高了，一定程度上攔截了一些服務(wù)水平等各方面較差的企業(yè)參與網(wǎng)上采購。在網(wǎng)絡(luò)競標(biāo)的過程中，隨著外包單價的確定，也遏制了競標(biāo)過程中出現(xiàn)低價競爭的現(xiàn)象，使得整個網(wǎng)上采購的過程更加健康有序。 確保公平、公正的網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)機制網(wǎng)上采購的評標(biāo)工作必須嚴(yán)格按照公平、公開、公正的原則辦事，嚴(yán)格按照評標(biāo)程序，組織相關(guān)工作人員及專家進(jìn)行網(wǎng)上開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，采用電子標(biāo)書和計算機評標(biāo)，防止不正當(dāng)?shù)娜藶橐蛩貙υu標(biāo)結(jié)果的影響，嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)活動制度，使評標(biāo)過程透明、公平、有競爭性。在詳細(xì)網(wǎng)上評標(biāo)前，招標(biāo)方將首先審定每份通過網(wǎng)絡(luò)直接傳送的投標(biāo)文件是否在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，即與招標(biāo)文件中的全部條款、條件和規(guī)范相符，無重大差異或保留。市政道路清掃保潔業(yè)務(wù)的網(wǎng)上采購，專家在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)的過程中，要嚴(yán)格依照《深圳道路清掃保潔業(yè)務(wù)公開招投標(biāo)實施要點》選取合適的供應(yīng)商，評標(biāo)辦法采取綜合評標(biāo)法。其中，技術(shù)標(biāo)占75%，商務(wù)標(biāo)占25%，兩項得分總和為該標(biāo)段總得分。這樣有利于招標(biāo)方篩選規(guī)模大、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)。各業(yè)務(wù)得分=該業(yè)務(wù)權(quán)重*[1(各投標(biāo)方該業(yè)務(wù)報價該業(yè)務(wù)基準(zhǔn)價)/該業(yè)務(wù)基準(zhǔn)價]。該評標(biāo)方法并不是采用完全的“低價中