【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 爭(zhēng)性招標(biāo)。在國(guó)內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，可用本國(guó)語(yǔ)言編寫標(biāo)書，只在國(guó)內(nèi)的媒體上登出廣告，公開出售標(biāo)書，公開開標(biāo)。通常用于合同金額較小、采購(gòu)品種比較分散、分批交貨時(shí)間較長(zhǎng)、勞動(dòng)密集型、商品成本較低而運(yùn)費(fèi)較高、當(dāng)?shù)貎r(jià)格明顯低于國(guó)際市場(chǎng)等采購(gòu)。由于市政道路清掃保潔這類業(yè)務(wù)，屬于勞動(dòng)密集型，且分批交貨即提供的服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)，深圳市政府采取網(wǎng)上公開招標(biāo)，主要面向深圳市場(chǎng)。而公開招標(biāo)也有其值得注意的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告深圳市政府自2003年9月率先在全國(guó)范圍內(nèi)使政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)，整個(gè)招投標(biāo)的全過(guò)程都在網(wǎng)上操作。首先是在市屬或區(qū)屬的政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)業(yè)務(wù)的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，招標(biāo)業(yè)務(wù)的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。附錄一（參見(jiàn)本文附錄）是2008年12月深圳市南山區(qū)政府就粵海片區(qū)市政道路清掃保潔業(yè)務(wù)在深圳市政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布的招標(biāo)公告，該標(biāo)書中明確標(biāo)明業(yè)務(wù)編號(hào)、名稱、內(nèi)容、數(shù)量、投標(biāo)截止日期、標(biāo)書的獲得方法、投標(biāo)人資格要求、開標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)、咨詢聯(lián)系方式等，并且具體告知實(shí)地勘察的時(shí)間以及網(wǎng)上答疑的起始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間，公告中明確了參加此次投標(biāo)的對(duì)象是已交投標(biāo)保證金并且符合資格要求的供應(yīng)商。 網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)與競(jìng)標(biāo)有意向的企業(yè)在看到政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布的招標(biāo)公告時(shí)，應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件中所有的事項(xiàng)、格式、條款和技術(shù)規(guī)范等，并根據(jù)公告里的條件和要求作出相應(yīng)的決定。符合條件要求的在深圳市注冊(cè)登記，經(jīng)深圳市清潔衛(wèi)生協(xié)會(huì)認(rèn)證取得乙級(jí)或以上清潔服務(wù)資格等級(jí)證書，并經(jīng)年審合格的清潔服務(wù)專業(yè)的公司可根據(jù)公告里提供的方法獲取標(biāo)書，再根據(jù)自身的實(shí)際情況，按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，向招標(biāo)方介紹企業(yè)的資金、人力資源、技術(shù)設(shè)備等資源以及過(guò)往的成績(jī)等，繼而向招標(biāo)方按照公告提出的方式直接網(wǎng)上提交標(biāo)書。若投標(biāo)方?jīng)]有按照招標(biāo)文件要求提交全部資料，或者投標(biāo)沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件在各方面都作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)將會(huì)是投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)，并可能導(dǎo)致其投標(biāo)被拒絕。接著是進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)，整個(gè)過(guò)程在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下進(jìn)行。各個(gè)投標(biāo)企業(yè)都需進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)價(jià)，大家可以同時(shí)出價(jià)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)允許投標(biāo)方看到其他人提交的價(jià)格，但是隱藏了個(gè)人信息，從而使每一個(gè)投標(biāo)人保持匿名狀態(tài)。投標(biāo)人可先觀看其他人出價(jià)，便可知道自己的出價(jià)是否是最低的。當(dāng)然，對(duì)于市政道路清掃保潔業(yè)務(wù)，相關(guān)部門經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，規(guī)定了市政道路清掃保潔外包最低價(jià)，任何投標(biāo)企業(yè)的在進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)價(jià)時(shí)都不能低于這一最低價(jià)。 網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)與中標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組由政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織。其成員從市政府采購(gòu)中心清潔專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家組人員至少在5人以上。由于采用網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)的過(guò)程也是全程在互聯(lián)網(wǎng)上操作。各個(gè)評(píng)標(biāo)專家分別各自在由政府建立的專門的電子評(píng)標(biāo)室里，依照公平、公正、公開和誠(chéng)實(shí)信用的原則在網(wǎng)上評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中獨(dú)立操作，這樣既避免了專家之間的發(fā)言相互影響，使專家的評(píng)標(biāo)職責(zé)明確、高效，也確保評(píng)標(biāo)結(jié)果公正、公平。評(píng)標(biāo)辦法采取綜合評(píng)標(biāo)法，其中：技術(shù)標(biāo)占75%、商務(wù)標(biāo)占25%，各項(xiàng)得分總和為該標(biāo)段總得分。按分?jǐn)?shù)由高至低排列順序，最終確定入圍的中標(biāo)人。得分相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有進(jìn)行網(wǎng)上投標(biāo)的未中標(biāo)投標(biāo)人。按照規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果必須要網(wǎng)上公示20天。此后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)業(yè)務(wù)。4 完善深圳市清潔服務(wù)行業(yè)電子采購(gòu)體系的對(duì)策雖然從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，深圳的清潔服務(wù)行業(yè)電子采購(gòu)體系是比較先進(jìn)和完善的，但是我們要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，要實(shí)現(xiàn)該體系的長(zhǎng)效、可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷地去完善它，進(jìn)一步發(fā)揮該體系對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及促進(jìn)城市發(fā)展的實(shí)際功能。 制定清潔行業(yè)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)準(zhǔn)入機(jī)制為了確保參加市政道路清掃保潔等業(yè)務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)的質(zhì)量，我們要通過(guò)嚴(yán)格規(guī)定參加此類市政網(wǎng)上招投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)的準(zhǔn)入資格，包括硬件設(shè)施和技術(shù)支持等，如在網(wǎng)上招標(biāo)公告中明確標(biāo)明準(zhǔn)入資格。只有擁有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)，才能保證設(shè)施設(shè)備、人員人才、技術(shù)能力等方面達(dá)到要求；只有具備雄厚的實(shí)力能夠保證向招標(biāo)單位提供良好的服務(wù)，才有資格參加市政道路清掃保潔等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上投標(biāo)活動(dòng)。附錄一（參見(jiàn)本文附錄）中明確指出了參加本次網(wǎng)上招標(biāo)的準(zhǔn)入資格：投標(biāo)人必須先行注冊(cè)為深圳市政府采購(gòu)中心的供應(yīng)商，具有獨(dú)立法人資格；投標(biāo)人必須在深圳市注冊(cè)，注冊(cè)資金須在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）人民幣以上；具有建筑面積不小于200平方米的辦公場(chǎng)所，提供產(chǎn)權(quán)證明或相關(guān)租賃合同；投標(biāo)人必須取得深圳市清潔協(xié)會(huì)審批的乙級(jí)以上（含乙級(jí)）清潔服務(wù)資格等級(jí)證書并經(jīng)年審合格；投標(biāo)人在2005至2007年期間，必須具有80萬(wàn)平方米或以上深圳市市政道路（含城中村清掃面積）清掃保潔作業(yè)經(jīng)驗(yàn)；投標(biāo)人必須已購(gòu)買性能良好、能正常運(yùn)作的機(jī)掃車2輛、灑水車2輛、自卸車或貨車2輛，以上車輛均須提供購(gòu)車發(fā)票、車輛行駛證；最近三年內(nèi)，在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中無(wú)騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約及重大安全責(zé)任事故，或根據(jù)《深圳市清潔服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證管理辦法》的規(guī)定未被降級(jí)的清掃保潔單位；本業(yè)務(wù)不接受聯(lián)合體投標(biāo)人等。當(dāng)然，不同級(jí)別的市政道路在進(jìn)行電子招投標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)公司的準(zhǔn)入資格要求也不同。在對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格進(jìn)行審查時(shí)，電子采購(gòu)平臺(tái)的有關(guān)單位及相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格按照的要求來(lái)執(zhí)行，做到公平、公開、公正的審查過(guò)程，把好準(zhǔn)入關(guān)，甄選出質(zhì)優(yōu)者進(jìn)行投標(biāo)，以避免因低價(jià)中標(biāo)、低服務(wù)質(zhì)量而難以保證的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 規(guī)范清潔行業(yè)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)標(biāo)機(jī)制從往年的傳統(tǒng)采購(gòu)情況來(lái)看，清潔服務(wù)企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中普遍存在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良狀況，主要表現(xiàn)為投標(biāo)單位用成本價(jià)甚至低于成本價(jià)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中標(biāo)后服務(wù)質(zhì)量差；又或者是有些企業(yè)為了中標(biāo)，達(dá)到宣傳企業(yè)的目的，不惜動(dòng)用公司資金進(jìn)行虧補(bǔ)。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致行業(yè)整體利潤(rùn)少，企業(yè)科技含量低，服務(wù)質(zhì)量差，企業(yè)迫使清潔工人長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度工作，且不按相關(guān)規(guī)定保障工人工資、保險(xiǎn)等。因此，制定行業(yè)指導(dǎo)價(jià)并提高市政道路清掃保潔外包單價(jià)勢(shì)在必行，這是確保網(wǎng)上招標(biāo)不出現(xiàn)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的保障。2009年初，深圳有關(guān)部門正式發(fā)布公告，今年內(nèi)有望將市政道路清掃保潔外包指導(dǎo)單價(jià)均價(jià)由現(xiàn)行的3．54元／平方米／平方米年。同時(shí)，制定清潔服務(wù)行業(yè)最低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2008年，深圳的清潔服務(wù)行業(yè)最低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：特區(qū)內(nèi)：1600元/人月；特區(qū)外：1500元/人月（均不含垃圾清運(yùn)）。提高了外包單價(jià)后首先是招投標(biāo)的準(zhǔn)入門檻提高了，一定程度上攔截了一些服務(wù)水平等各方面較差的企業(yè)參與網(wǎng)上采購(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中，隨著外包單價(jià)的確定，也遏制了競(jìng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，使得整個(gè)網(wǎng)上采購(gòu)的過(guò)程更加健康有序。 確保公平、公正的網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)機(jī)制網(wǎng)上采購(gòu)的評(píng)標(biāo)工作必須嚴(yán)格按照公平、公開、公正的原則辦事，嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序，組織相關(guān)工作人員及專家進(jìn)行網(wǎng)上開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，采用電子標(biāo)書和計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)，防止不正當(dāng)?shù)娜藶橐蛩貙?duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)制度，使評(píng)標(biāo)過(guò)程透明、公平、有競(jìng)爭(zhēng)性。在詳細(xì)網(wǎng)上評(píng)標(biāo)前，招標(biāo)方將首先審定每份通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接傳送的投標(biāo)文件是否在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，即與招標(biāo)文件中的全部條款、條件和規(guī)范相符，無(wú)重大差異或保留。市政道路清掃保潔業(yè)務(wù)的網(wǎng)上采購(gòu)，專家在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，要嚴(yán)格依照《深圳道路清掃保潔業(yè)務(wù)公開招投標(biāo)實(shí)施要點(diǎn)》選取合適的供應(yīng)商，評(píng)標(biāo)辦法采取綜合評(píng)標(biāo)法。其中，技術(shù)標(biāo)占75%，商務(wù)標(biāo)占25%，兩項(xiàng)得分總和為該標(biāo)段總得分。這樣有利于招標(biāo)方篩選規(guī)模大、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)。各業(yè)務(wù)得分=該業(yè)務(wù)權(quán)重*[1(各投標(biāo)方該業(yè)務(wù)報(bào)價(jià)該業(yè)務(wù)基準(zhǔn)價(jià))/該業(yè)務(wù)基準(zhǔn)價(jià)]。該評(píng)標(biāo)方法并不是采用完全的“低價(jià)中