【正文】 畢 業(yè) 論 文深圳市清潔服務行業(yè)電子采購體系建設情況調查盧明瑩200530810322學院名稱公共管理學院 專業(yè)名稱公共事業(yè)管理論文提交日期2009年5月 論文答辯日期年月答辯委員會主席 ____________評 閱 人 ____________摘 要隨著科技的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術的進步，電子采購模式逐漸取代傳統(tǒng)的采購模式。電子采購模式的優(yōu)勢在于，它具有許多在傳統(tǒng)采購模式下所難以實現(xiàn)的優(yōu)勢。在電子采購模式下可以使整個采購過程更加公開、透明、公正，有效防止暗箱操作，杜絕腐敗，提高各部門的工作效率。網(wǎng)上采購系統(tǒng)即電子采購體系，我國在21世紀初就逐漸有部分城市和地區(qū)開始探索性的運用這種采購模式。深圳在全國起步最早，在2003年就已經(jīng)開始運作并制定了一系列相關的法律規(guī)定，招投標雙方都只需在政府打造的電子采購平臺上實現(xiàn)網(wǎng)上全程、一站式的操作?？梢哉f，深圳的電子采購體系各項內容都已形成一定的模式并且具有較高的服務水平。在城市公用事業(yè)市場化的進程中，將市政公用事業(yè)納入政府采購體系是發(fā)展的必然結果。面對日漸壯大的清潔服務行業(yè)，傳統(tǒng)的采購模式開始招架不住，其不良的弊端也層出不窮。在深圳，清潔服務行業(yè)的電子采購隨著政府網(wǎng)上采購系統(tǒng)的誕生而變得方便快捷、效率高。網(wǎng)上采購不僅杜絕了傳統(tǒng)采購模式所帶來的弊端，還能夠有效地使整個采購過程更加合理。盡管深圳的電子采購體系顯得很完善了，但我們還是應該要優(yōu)化提升它的功能從而實現(xiàn)其長效發(fā)展。而當整個清潔服務行業(yè)的采購在由電子采購系統(tǒng)來實現(xiàn)時，我們又該盡力對其進行科學的管理，能使它得以健康有序地發(fā)展。關鍵詞 網(wǎng)上政府采購 清潔服務行業(yè) 電子采購體系 招投標 18 / 22目 錄1 引言 1 傳統(tǒng)采購方式分析 1 電子采購日益興起 2 基本涵義 32 深圳市清潔服務行業(yè)實現(xiàn)電子采購的必要性 4 滿足市政公用事業(yè)市場化要求的需要 4 滿足市政設施發(fā)展要求的需要 53 深圳市清潔服務行業(yè)實施電子采購的關鍵環(huán)節(jié) 6 網(wǎng)絡發(fā)布招標公告 6 網(wǎng)絡投標與競標 7 網(wǎng)絡評標與中標 74 完善深圳市清潔服務行業(yè)電子采購體系的對策 8 制定清潔行業(yè)網(wǎng)絡招標準入機制 8 規(guī)范清潔行業(yè)網(wǎng)絡競標機制 8 確保公平、公正的網(wǎng)絡評標機制 9 完善網(wǎng)上政府采購系統(tǒng) 9 構建有效的法律監(jiān)督體系 10 加強對網(wǎng)上政府采購相關工作人員的培訓 10 建立信用等級制度 105 建立深圳市清潔服務行業(yè)采購的監(jiān)管機制 10 建立網(wǎng)絡企業(yè)信用檔案 11 實行清潔作業(yè)檢查考核制度 11 開展“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”評比活動 116 總結 12致謝 13參考文獻 14英文摘要 15附錄 17畢業(yè)論文成績評定表 191 引言早在2000年，深圳就榮獲了國際“花園城市”這一殊榮，成為我國首座國際“花園城市”。在激烈的角逐中，深圳在100萬以上人口級別國際“花園城市”評比業(yè)務里，以排名第一的成績擊敗芝加哥等多座國際名城，榮獲國際“花園城市”稱號。深圳為什么能夠獲得此殊榮？可想而知，與深圳多年來以建設城市綠地系統(tǒng)、營造綠色生態(tài)環(huán)境為目標息息相關，而這又離不開城市保潔員們的辛勤勞作。近兩年，圍繞市政府提出的“打造全國最干凈城市”的目標，城市保潔的工作更是顯得重中之重，負責城市各項保潔工作的企業(yè)、負責人身上的擔子又重了。與此同時，為了能讓深圳的保潔工作井然有序、有條不紊，深圳市政府在進行相關市政道路清掃保潔業(yè)務招投標時，在選擇負責這一重任的清潔服務企業(yè)時，也顯得謹慎小心。而借助電子招標系統(tǒng)進行網(wǎng)上政府采購，可使政府較好地實現(xiàn)這一目的。 傳統(tǒng)采購方式分析傳統(tǒng)采購模式下，采購流程非常復雜，包括采購申請、信息查詢發(fā)布、招標投標評標、洽談簽約結算、物流配送交割、協(xié)調相關部門等環(huán)節(jié)全部手工操作，浪費了極大的時間成本和人力成本，過程效率低下。采購部門的管理人員需要處理大量的事務工作，無法在戰(zhàn)略的高度上擔任起所負責業(yè)務的損益分析、評估和決策，也不能實行前瞻性的采購管理、建立供應商戰(zhàn)略合作伙伴關系、重新審視采購模型、供應商合理化運作等等。過去，無論是什么行業(yè)，采購單位都需要在業(yè)務主管部門、市財政局、市政府采購中心之間來回奔波，不論是當?shù)剡€是異地的投標方，都需要親自到場了解所有采購信息、報送投標資料，耗時耗力。又因為采購都是使用紙質標書，為了爭取中標，供貨商要花大量的精力與財力進行精雕細琢，制作出精致的投標書。同時，還要尤其注意投標文件的排放順序。因為一般情況下，評標時間都很緊張，如果投標文件排列有序，查閱便利，這樣就有利于評標人在較短的時間內，全面了解投標文件的內容。另外，投標人還必須注意避免投標文件上出現(xiàn)任何差錯，裝訂要精致，這樣會給評委一個非常認真嚴肅的印象，增加他們的信任感。往往有的企業(yè)就是因為制作的標書是沒有裝訂的散頁，影響了本企業(yè)給評委的印象，結果早早被淘汰。像市政道路清掃保潔服務在進行招投標時，投標企業(yè)必須提供招標人規(guī)定的幾個標段的、對應不同等級的道路的報價。表格多，但又必須按照順序排放好。出差錯的情況還是很難避免的。雖然這些有關標書的裝訂和排版的問題現(xiàn)在看來都是細小的問題，根本不能引起我們的重視，但是在當時，往往是這些細枝末節(jié)影響全局，導致全盤皆輸?？偨Y來說，傳統(tǒng)采購體系會造成以下幾個問題：第一，采購成本高。如前文所說，傳統(tǒng)采購體系中，各個環(huán)節(jié)均由手工操作，采購方和供應商為了完成一次招投標活動，都必須來回奔波，需要很高的人力成本和時間成本。再者，購買標書以及在活動期間奔波以及考察的費用支出也是一筆不小的數(shù)目，耗費一定的財力成本。第二，透明度不高，易造成腐敗。由于整個過程純手工操作，極易造成“暗箱操作”的現(xiàn)象發(fā)生。往往很多供應商為了能夠中標，利用賄賂政府各級官員及相關工作人員的不法手段，通過權力進行“暗箱操作”，使整個采購過程公開透明度不高，甚至導致腐敗的產(chǎn)生，極大地威脅到政府廉政建設。第三，工作效率低下。傳統(tǒng)的采購體系要完成一次招投標活動，需要很長的時間，中間環(huán)節(jié)多，加上招標方對供應商的現(xiàn)場考察，供應商獲取招標信息及采取行動的整個過程，都需要花費很多時間。而在處理紙質文件的時候，標書制作、排版及招標方查閱時都需要大量的時間處理諸多環(huán)節(jié)，使得整個采購環(huán)節(jié)效率低下，極大地影響了政府的工作績效。 電子采購日益興起電子采購，是在互聯(lián)網(wǎng)上利用電子商務基礎平臺提供的安全通道進行招標信息的公布、標書的下載與發(fā)放、投標結果的通知以及業(yè)務合同或協(xié)議簽訂的整個過程。電子采購通過網(wǎng)絡將招標方和供應商聯(lián)系在一起，使各部門、各單位能夠理順采購流程、減少中間環(huán)節(jié)，以達到降低采購成本和提高采購效率的目的。建立這樣一套功能完備的網(wǎng)上招標采購系統(tǒng)，不僅能夠滿足市場的需求，而且大大提高工作效率，進一步建立公平、公開、公正的招標體系。深圳市政府采購中心于2003年率先在全國推行全程網(wǎng)上采購，該網(wǎng)上采購系統(tǒng)真正實現(xiàn)了申報、審核、發(fā)布采購公告、投標報價的一條龍全程上網(wǎng)服務，減少了許多中間環(huán)節(jié)。招標方不需要在業(yè)務主管部門、市財政局、市政府采購中心之間來回奔波，投標方也可以在網(wǎng)上了解所有采購信息、報送投標資料，相關人員可以在任何地點、任何時間上網(wǎng)操作，真正實現(xiàn)了零時空概念。電子采購真正突破了傳統(tǒng)的面對面采購模式。用無形的、實時動態(tài)的電子采購取代了有形的、靜態(tài)的傳統(tǒng)采購，采購方與供應商可以在網(wǎng)上進行跨越時空的交流與洽商。實行電子采購，主要具有以下幾個優(yōu)勢：第一，降低采購成本，提高工作效率。電子采購，通過網(wǎng)絡完成一系列采購程序，有時采購人員可以做到足不出戶就可以完成采購工作，政府機構可以從文山會海中解脫出來，供應商也減少了出差時間和費用等人力、財力和時間成本，從整體上大幅度降低了交易成本和管理成本。同時，電子采購消除了諸多中間環(huán)節(jié)，導致采購成本的大幅度降低，