【正文】 束后，招標(biāo)人、監(jiān)管部門對中標(biāo)人工作現(xiàn)場的管理力度不夠，對中標(biāo)人投標(biāo)時的承諾和合同約定缺乏跟蹤監(jiān)督，對中標(biāo)后擅自更換業(yè)務(wù)部主要人員、轉(zhuǎn)包和違法分包的行為查處不力。要做的就是對每一個投標(biāo)方在確認身份后對其交易情況作明確的記錄，并以此來建立供應(yīng)商的信用檔案，招標(biāo)方以及進行網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)的專家都可以通過操作直接在網(wǎng)絡(luò)上了解該企業(yè)的信用記錄情況。同時，要加強對采購單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、財政部門一些人員、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員進行政府采購基本知識的培訓(xùn)，從而確保網(wǎng)上政府采購隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。當(dāng)前應(yīng)該建立一整套完整的法律制度和規(guī)范可行的操作程序，這些制度既要體現(xiàn)政府采購的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，又應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢和特點，強化約束和運作。 完善網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)深圳是個勇于創(chuàng)新、敢為人先的城市，已經(jīng)率先建立網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)，今后的主要任務(wù)是繼續(xù)完善該系統(tǒng)各項功能，使之成為更加方便、快捷的電子政務(wù)系統(tǒng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐。這樣有利于招標(biāo)方篩選規(guī)模大、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)。 確保公平、公正的網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)機制網(wǎng)上采購的評標(biāo)工作必須嚴(yán)格按照公平、公開、公正的原則辦事，嚴(yán)格按照評標(biāo)程序，組織相關(guān)工作人員及專家進行網(wǎng)上開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，采用電子標(biāo)書和計算機評標(biāo)，防止不正當(dāng)?shù)娜藶橐蛩貙υu標(biāo)結(jié)果的影響，嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)活動制度，使評標(biāo)過程透明、公平、有競爭性。月；特區(qū)外：1500元/人／平方米 規(guī)范清潔行業(yè)網(wǎng)絡(luò)競標(biāo)機制從往年的傳統(tǒng)采購情況來看，清潔服務(wù)企業(yè)在招投標(biāo)過程中普遍存在低價惡性競爭的不良狀況，主要表現(xiàn)為投標(biāo)單位用成本價甚至低于成本價來競爭，導(dǎo)致中標(biāo)后服務(wù)質(zhì)量差；又或者是有些企業(yè)為了中標(biāo)，達到宣傳企業(yè)的目的，不惜動用公司資金進行虧補。只有擁有較強實力的企業(yè)，才能保證設(shè)施設(shè)備、人員人才、技術(shù)能力等方面達到要求；只有具備雄厚的實力能夠保證向招標(biāo)單位提供良好的服務(wù)，才有資格參加市政道路清掃保潔等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上投標(biāo)活動。此后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。評標(biāo)辦法采取綜合評標(biāo)法，其中：技術(shù)標(biāo)占75%、商務(wù)標(biāo)占25%，各項得分總和為該標(biāo)段總得分。 網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)與中標(biāo)評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組由政府采購監(jiān)管部門負責(zé)組織。接著是進行網(wǎng)上競標(biāo)，整個過程在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下進行。附錄一（參見本文附錄）是2008年12月深圳市南山區(qū)政府就粵海片區(qū)市政道路清掃保潔業(yè)務(wù)在深圳市政府采購網(wǎng)上發(fā)布的招標(biāo)公告，該標(biāo)書中明確標(biāo)明業(yè)務(wù)編號、名稱、內(nèi)容、數(shù)量、投標(biāo)截止日期、標(biāo)書的獲得方法、投標(biāo)人資格要求、開標(biāo)時間地點、咨詢聯(lián)系方式等，并且具體告知實地勘察的時間以及網(wǎng)上答疑的起始時間和結(jié)束時間，公告中明確了參加此次投標(biāo)的對象是已交投標(biāo)保證金并且符合資格要求的供應(yīng)商。而公開招標(biāo)也有其值得注意的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地區(qū)性的政府采購則通常為國內(nèi)競爭性招標(biāo)。總體來看，目前世界各國和有關(guān)國際組織的有關(guān)采購法律、規(guī)則都規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)等三種招標(biāo)投標(biāo)方式。有了建設(shè)好的基礎(chǔ)設(shè)施，就要維護和保養(yǎng)，而清掃保潔工作也是必不可少的。再加上，隨著城市的發(fā)展，政府財政為了在各方面節(jié)省支出，同時也為社會為公眾提供最良好的服務(wù)，而市政公用事業(yè)市場化的步伐也在加快，公用事業(yè)市場化隨即催生了大批的清潔服務(wù)公司，公用事業(yè)市場化對城市發(fā)展所起的作用又是如此重要。第三，推進市政公用事業(yè)市場化是促進企業(yè)改進管理水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有效措施。由于城市化快速發(fā)展對市政公用的巨大需求完全依靠政府財政投資是不可行的。在我國，打破壟斷，開放市場，改革傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)管理體制，實際上從上個世紀(jì)九十年代初期在一些城市已經(jīng)開始。正所謂，變化都是為了滿足人們的要求而誕生的。市政公用事業(yè)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體和重要的社會公共事業(yè)。法律規(guī)定，政府采購可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。 基本涵義政府采購，也稱公共采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。采購信息的公開化，能夠吸引更多的供應(yīng)商，有效地擴大了供應(yīng)商資源。政府采用電子采購可以降低5%～10%的直接采購成本，節(jié)約1%～2%的人員和辦公費用。電子采購，通過網(wǎng)絡(luò)完成一系列采購程序，有時采購人員可以做到足不出戶就可以完成采購工作，政府機構(gòu)可以從文山會海中解脫出來，供應(yīng)商也減少了出差時間和費用等人力、財力和時間成本，從整體上大幅度降低了交易成本和管理成本。招標(biāo)方不需要在業(yè)務(wù)主管部門、市財政局、市政府采購中心之間來回奔波，投標(biāo)方也可以在網(wǎng)上了解所有采購信息、報送投標(biāo)資料，相關(guān)人員可以在任何地點、任何時間上網(wǎng)操作，真正實現(xiàn)了零時空概念。 電子采購日益興起電子采購，是在互聯(lián)網(wǎng)上利用電子商務(wù)基礎(chǔ)平臺提供的安全通道進行招標(biāo)信息的公布、標(biāo)書的下載與發(fā)放、投標(biāo)結(jié)果的通知以及業(yè)務(wù)合同或協(xié)議簽訂的整個過程。往往很多供應(yīng)商為了能夠中標(biāo)，利用賄賂政府各級官員及相關(guān)工作人員的不法手段，通過權(quán)力進行“暗箱操作”，使整個采購過程公開透明度不高，甚至導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生，極大地威脅到政府廉政建設(shè)。如前文所說，傳統(tǒng)采購體系中，各個環(huán)節(jié)均由手工操作，采購方和供應(yīng)商為了完成一次招投標(biāo)活動，都必須來回奔波，需要很高的人力成本和時間成本。表格多，但又必須按照順序排放好。因為一般情況下，評標(biāo)時間都很緊張，如果投標(biāo)文件排列有序，查閱便利，這樣就有利于評標(biāo)人在較短的時間內(nèi)，全面了解投標(biāo)文件的內(nèi)容。采購部門的管理人員需要處理大量的事務(wù)工作，無法在戰(zhàn)略的高度上擔(dān)任起所負責(zé)業(yè)務(wù)的損益分析、評估和決策，也不能實行前瞻性的采購管理、建立供應(yīng)商戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、重新審視采購模型、供應(yīng)商合理化運作等等。近兩年，圍繞市政府提出的“打造全國最干凈城市”的目標(biāo)，城市保潔的工作更是顯得重中之重，負責(zé)城市各項保潔工作的企業(yè)、負責(zé)人身上的擔(dān)子又重了。而當(dāng)整個清潔服務(wù)行業(yè)的采購在由電子采購系統(tǒng)來實現(xiàn)時，我們又該盡力對其進行科學(xué)的管理，能使它得以健康有序地發(fā)展。面對日漸壯大的清潔服務(wù)行業(yè)，傳統(tǒng)的采購模式開始招架不住，其不良的弊端也層出不窮。網(wǎng)上采購系統(tǒng)即電子采購體系，我國在21世紀(jì)初就逐漸有部分城市和地區(qū)開始探索性的運用這種采購模式。畢 業(yè) 論 文深圳市清潔服務(wù)行業(yè)電子采購體系建設(shè)情況調(diào)查盧明瑩200530810322學(xué)院名稱公共管理學(xué)院 專業(yè)名稱公共事業(yè)管理論文提交日期2009年5月 論文答辯日期年月答辯委員會主席 ____________評 閱 人 ____________摘 要隨著科技的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步，電子采購模式逐漸取代傳統(tǒng)的采購模式。深圳在全國起步最早，在2003年就已經(jīng)開始運作并制定了一系列相關(guān)的法律規(guī)定，招投標(biāo)雙方都只需在政府打造的電子采購平臺上實現(xiàn)網(wǎng)上全程、一站式的操作。在深圳，清潔服務(wù)行業(yè)的電子采購隨著政府網(wǎng)上采購系統(tǒng)的誕生而變得方便快捷、效率高。關(guān)鍵詞 網(wǎng)上政府采購 清潔服務(wù)行業(yè) 電子采購體系 招投標(biāo) 18 / 22目 錄1 引言 1 傳統(tǒng)采購方式分析 1 電子采購日益興起 2 基本涵義 32 深圳市清潔服務(wù)行業(yè)實現(xiàn)電子采購的必要性 4 滿足市政公用事業(yè)市場化要求的需要 4 滿足市政設(shè)施發(fā)展要求的需要 53 深圳市清潔服務(wù)行業(yè)實施電子采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 6 網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告 6 網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)與競標(biāo) 7 網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)與中標(biāo) 74 完善深圳市清潔服務(wù)行業(yè)電子采購體系的對策 8 制定清潔行業(yè)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)準(zhǔn)入機制 8 規(guī)范清潔行業(yè)網(wǎng)絡(luò)競標(biāo)機制 8 確保公平、公正的網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)機制 9 完善網(wǎng)上政府采購系統(tǒng) 9