【文章內(nèi)容簡介】 本出發(fā)點,同時指導廣告行業(yè)發(fā)展也是廣告監(jiān)管工作的重要職能之一。作為廣告經(jīng)營活動的監(jiān)管主體，各級工商行政管理單位廣告監(jiān)管部門的主要職責還包括：　?、傺芯繑M定廣告經(jīng)營資質標準、發(fā)布標準和規(guī)范交易行為，發(fā)布管理的規(guī)章制度，具體措施、辦法，并監(jiān)督實施?！　、趯徟茌牱秶鷥?nèi)的廣告經(jīng)營單位、臨時性廣告經(jīng)營活動和特殊廣告媒體（形式）的登記監(jiān)督管理?！　、劢M織、指導、查處廣告經(jīng)營活動違法案件和虛假廣告?！　、苤笇V告審查機構和廣告協(xié)會工作。　?。?）查處違法違規(guī)廣告是廣告監(jiān)管工作的重點?！　【S護公平競爭的市場秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益是廣告監(jiān)管工作的基本出發(fā)點。而違法違規(guī)廣告的存在擾亂了公平競爭的市場秩序，損害了依法經(jīng)營者和廣大消費者的合法權益，因此一直是我國廣告監(jiān)管工作的重點?！　、龠`法違規(guī)廣告的主要特點：　　從目前違法違規(guī)廣告的總體形勢上看，一般性違法違規(guī)廣告比較普遍，嚴重違法違規(guī)的大案、要案發(fā)案率較低?！　哪壳斑`法違規(guī)廣告的發(fā)布形式來看，散發(fā)的印刷品小廣告問題最嚴重，其次是大眾傳媒（包括廣播、電視生活欄目和娛樂頻道、都市類報紙、生活類雜志）廣告發(fā)布的違法違規(guī)率仍然較高，戶外廣告（包括路牌、燈箱、霓虹燈、公交載體、電子顯示屏和影視屏）和店堂廣告違法違規(guī)率較低?！　哪壳斑`法違規(guī)廣告涉及的商品類別來看，主要集中在藥品、醫(yī)療服務、食品、房地產(chǎn)、加工承攬等類商品與服務。以2002年全國查處的違法違規(guī)廣告案件為例，、%、%%，%?！　、谶`法違規(guī)廣告存在的主要原因：　　某些行業(yè)管理的不規(guī)范是違法違規(guī)廣告行為存在的根本原因。如在醫(yī)療服務行業(yè)存在大量的非法游醫(yī)和非法承包的醫(yī)療機構直接導致了違法違規(guī)醫(yī)療服務廣告屢禁不止。在印刷行業(yè)，許多不甚了解印刷品廣告相關規(guī)定的印刷企業(yè)和無照非法經(jīng)營印刷業(yè)務的個體戶大量從事印刷品小廣告的制作和印刷是印刷品小廣告泛濫的源頭?！　∧承┢髽I(yè)缺乏法律意識和誠信原則，利用廣告從事不正當競爭的經(jīng)營行為也是違法違規(guī)廣告存在的重要原因?！　∫恍┐蟊妭髅絾挝蛔鳛閺V告發(fā)布者，為追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益，不嚴格依法實施廣告發(fā)布前審查是使違法違規(guī)廣告得以出籠的直接原因。更有少數(shù)大眾傳媒單位因“有償新聞”與“新聞廣告”的法律界限不清，鉆法律不完善的空子，刊播以新聞報道之名行發(fā)布商業(yè)廣告之實的“軟廣告”或“二類信息”?！　‖F(xiàn)行廣告法規(guī)對違法違規(guī)廣告的處罰力度不足，對違法違規(guī)者起到的懲戒作用有限也是某些違法違規(guī)廣告屢禁屢犯的主要原因之一。如《廣告法》中對違法行為的罰款標準是以廣告費用為基數(shù)計算，最高可處五倍罰款。但對性質惡劣、后果嚴重且廣告費用并不高的印刷品小廣告即使處以五倍罰款，也不足以對違法者起到震懾作用。　?、鄄樘庍`法違規(guī)廣告的主要措施：　　完善各項廣告監(jiān)管制度，加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度。一是堅持和完善廣告發(fā)布前審查制度，最大限度地將違法違規(guī)廣告遏制在發(fā)布之前。二是堅持和完善廣告監(jiān)測制度，建立覆蓋全國范圍的廣告監(jiān)測網(wǎng)，運用現(xiàn)代信息技術掌握廣告發(fā)布動態(tài)。三是堅持和完善典型違法違規(guī)廣告案例公告制度，對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣大消費者起到警示作用。四是堅持和完善違法違規(guī)廣告案件督辦和協(xié)辦制度，加強各地各部門廣告監(jiān)管力量在辦案中的統(tǒng)一與協(xié)調，解決同一違法違規(guī)廣告行為異地辦案難的問題。五是建立廣告經(jīng)營活動主體的信用等級制度和信用等級披露制度，通過市場競爭淘汰信用等級不合格者?！　〖袝r間，突出重點，開展對違法違規(guī)廣告的專項整治。集中時間是指每年都要規(guī)定一段時間開展對違法違規(guī)廣告的專項整治。要制定階段性目標，逐步推進，務求成效。突出重點是指把與人民群眾切身利益密切相關的、社會反映強烈的商品與服務類別的違法違規(guī)廣告作為專項整治的重點。專項整治重點的確定可分為三個層次：一是國家工商行政管理總局根據(jù)全國廣告市場發(fā)展的狀況，每年工作計劃中部署的全國集中整治的重點。二是根據(jù)一個時期廣告市場中暴露出來而又引起社會關注的問題及時確定的整治重點。三是各地根據(jù)本地區(qū)實際情況而確定的本地區(qū)整治重點。　　標本兼治、重在治本、綜合治理。在治理和規(guī)范廣告市場秩序的工作中，各地的經(jīng)驗表明，廣告監(jiān)管部門要積極爭取地方黨政領導的支持，要主動同有關部門相配合，開展全方位、多層次的綜合治理。發(fā)揮衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等廣告行政審批及出證部門的作用，嚴把廣告審批與出證關；發(fā)揮新聞出版、廣播電視主管部門的作用，加強對大眾傳媒的行業(yè)監(jiān)管，嚴把廣告發(fā)布關；發(fā)揮城建、城管部門的作用，對戶外廣告和散發(fā)的印刷品小廣告進行監(jiān)管和治理；發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用，建立和完善廣告行業(yè)自律體制；發(fā)揮廣大消費者和消費者協(xié)會的作用，疏通違法違規(guī)廣告投訴、舉報渠道，逐步建立社會監(jiān)督體系?！　⊥ㄟ^全國廣告監(jiān)管人員和有關部門的共同努力，查處違法違規(guī)廣告的工作取得了初步成效。2001—2003年，，責令停業(yè)整頓1905戶，吊銷廣告經(jīng)營許可證1976戶，在一定程度上維護了廣告市場的健康發(fā)展?！　?．發(fā)揮行業(yè)組織的作用、完善行業(yè)自律機制　　(1）廣告行業(yè)組織的建立?！　?980年3月29日，大連市廣告協(xié)會成立，這是我國建立最早的地區(qū)性廣告行業(yè)組織。1981年8月21日，經(jīng)國務院和對外經(jīng)濟貿(mào)易部批準，中國對外貿(mào)易廣告協(xié)會在北京成立。1983年12月27日，經(jīng)國務院批準，中國廣告協(xié)會在北京成立，標志著中國廣告業(yè)有了自己的全國性行業(yè)組織。中國廣告協(xié)會的職能是：在國家工商行政管理總局的領導下，承擔著抓自律、促發(fā)展，指導、協(xié)調、服務、監(jiān)督的基本職能。此后各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市廣告協(xié)會陸續(xù)成立。1998年8月12日成立的西藏自治區(qū)廣告協(xié)會是最后成立的省級廣告協(xié)會。在經(jīng)濟較發(fā)達的東部省份還成立了若干地區(qū)市級廣告協(xié)會?！　。?）廣告行業(yè)組織的主要任務。　　中國廣告行業(yè)組織的主要任務是：　　制定行業(yè)自律規(guī)定，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，促進廣告市場健康有序的發(fā)展；　　負責對廣告企業(yè)的資質評審，扶植優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整；　　開展行業(yè)培訓工作，努力提高從業(yè)人員的業(yè)務素質；　　加強廣告學術理論研究和中外廣告學術交流，促進中國廣告理論的發(fā)展；　　代表中國廣告業(yè)參加世界廣告組織和活動，與世界各國廣告協(xié)會建立聯(lián)系，組織中國廣告界參加國際性的廣告賽事，開展國際交流與合作；　　開展廣告發(fā)布前咨詢工作，為廣告主、廣告公司、媒介廣告部提供法律援助； 　　舉辦中國廣告節(jié)等會展活動，評選優(yōu)秀廣告作品，推舉新人，樹立廣告業(yè)的良好形象；