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正文內(nèi)容

發(fā)展中的中國(guó)廣告業(yè)(編輯修改稿)

2025-07-20 02:29 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 本出發(fā)點(diǎn),同時(shí)指導(dǎo)廣告行業(yè)發(fā)展也是廣告監(jiān)管工作的重要職能之一。作為廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管主體,各級(jí)工商行政管理單位廣告監(jiān)管部門的主要職責(zé)還包括: ?、傺芯繑M定廣告經(jīng)營(yíng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范交易行為,發(fā)布管理的規(guī)章制度,具體措施、辦法,并監(jiān)督實(shí)施?! 、趯徟茌牱秶鷥?nèi)的廣告經(jīng)營(yíng)單位、臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和特殊廣告媒體(形式)的登記監(jiān)督管理?! 、劢M織、指導(dǎo)、查處廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違法案件和虛假?gòu)V告?! 、苤笇?dǎo)廣告審查機(jī)構(gòu)和廣告協(xié)會(huì)工作?! 。?)查處違法違規(guī)廣告是廣告監(jiān)管工作的重點(diǎn)?! 【S護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益是廣告監(jiān)管工作的基本出發(fā)點(diǎn)。而違法違規(guī)廣告的存在擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,損害了依法經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,因此一直是我國(guó)廣告監(jiān)管工作的重點(diǎn)?! 、龠`法違規(guī)廣告的主要特點(diǎn):  從目前違法違規(guī)廣告的總體形勢(shì)上看,一般性違法違規(guī)廣告比較普遍,嚴(yán)重違法違規(guī)的大案、要案發(fā)案率較低?! 哪壳斑`法違規(guī)廣告的發(fā)布形式來(lái)看,散發(fā)的印刷品小廣告問題最嚴(yán)重,其次是大眾傳媒(包括廣播、電視生活欄目和娛樂頻道、都市類報(bào)紙、生活類雜志)廣告發(fā)布的違法違規(guī)率仍然較高,戶外廣告(包括路牌、燈箱、霓虹燈、公交載體、電子顯示屏和影視屏)和店堂廣告違法違規(guī)率較低?! 哪壳斑`法違規(guī)廣告涉及的商品類別來(lái)看,主要集中在藥品、醫(yī)療服務(wù)、食品、房地產(chǎn)、加工承攬等類商品與服務(wù)。以2002年全國(guó)查處的違法違規(guī)廣告案件為例,、%、%%,%?! 、谶`法違規(guī)廣告存在的主要原因:  某些行業(yè)管理的不規(guī)范是違法違規(guī)廣告行為存在的根本原因。如在醫(yī)療服務(wù)行業(yè)存在大量的非法游醫(yī)和非法承包的醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接導(dǎo)致了違法違規(guī)醫(yī)療服務(wù)廣告屢禁不止。在印刷行業(yè),許多不甚了解印刷品廣告相關(guān)規(guī)定的印刷企業(yè)和無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)印刷業(yè)務(wù)的個(gè)體戶大量從事印刷品小廣告的制作和印刷是印刷品小廣告泛濫的源頭?! ∧承┢髽I(yè)缺乏法律意識(shí)和誠(chéng)信原則,利用廣告從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)行為也是違法違規(guī)廣告存在的重要原因?! ∫恍┐蟊妭髅絾挝蛔鳛閺V告發(fā)布者,為追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益,不嚴(yán)格依法實(shí)施廣告發(fā)布前審查是使違法違規(guī)廣告得以出籠的直接原因。更有少數(shù)大眾傳媒單位因“有償新聞”與“新聞廣告”的法律界限不清,鉆法律不完善的空子,刊播以新聞報(bào)道之名行發(fā)布商業(yè)廣告之實(shí)的“軟廣告”或“二類信息”?! ‖F(xiàn)行廣告法規(guī)對(duì)違法違規(guī)廣告的處罰力度不足,對(duì)違法違規(guī)者起到的懲戒作用有限也是某些違法違規(guī)廣告屢禁屢犯的主要原因之一。如《廣告法》中對(duì)違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)是以廣告費(fèi)用為基數(shù)計(jì)算,最高可處五倍罰款。但對(duì)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重且廣告費(fèi)用并不高的印刷品小廣告即使處以五倍罰款,也不足以對(duì)違法者起到震懾作用。 ?、鄄樘庍`法違規(guī)廣告的主要措施:  完善各項(xiàng)廣告監(jiān)管制度,加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度。一是堅(jiān)持和完善廣告發(fā)布前審查制度,最大限度地將違法違規(guī)廣告遏制在發(fā)布之前。二是堅(jiān)持和完善廣告監(jiān)測(cè)制度,建立覆蓋全國(guó)范圍的廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng),運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)掌握廣告發(fā)布動(dòng)態(tài)。三是堅(jiān)持和完善典型違法違規(guī)廣告案例公告制度,對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和廣大消費(fèi)者起到警示作用。四是堅(jiān)持和完善違法違規(guī)廣告案件督辦和協(xié)辦制度,加強(qiáng)各地各部門廣告監(jiān)管力量在辦案中的統(tǒng)一與協(xié)調(diào),解決同一違法違規(guī)廣告行為異地辦案難的問題。五是建立廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體的信用等級(jí)制度和信用等級(jí)披露制度,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰信用等級(jí)不合格者?! 〖袝r(shí)間,突出重點(diǎn),開展對(duì)違法違規(guī)廣告的專項(xiàng)整治。集中時(shí)間是指每年都要規(guī)定一段時(shí)間開展對(duì)違法違規(guī)廣告的專項(xiàng)整治。要制定階段性目標(biāo),逐步推進(jìn),務(wù)求成效。突出重點(diǎn)是指把與人民群眾切身利益密切相關(guān)的、社會(huì)反映強(qiáng)烈的商品與服務(wù)類別的違法違規(guī)廣告作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)的確定可分為三個(gè)層次:一是國(guó)家工商行政管理總局根據(jù)全國(guó)廣告市場(chǎng)發(fā)展的狀況,每年工作計(jì)劃中部署的全國(guó)集中整治的重點(diǎn)。二是根據(jù)一個(gè)時(shí)期廣告市場(chǎng)中暴露出來(lái)而又引起社會(huì)關(guān)注的問題及時(shí)確定的整治重點(diǎn)。三是各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況而確定的本地區(qū)整治重點(diǎn)?! ?biāo)本兼治、重在治本、綜合治理。在治理和規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序的工作中,各地的經(jīng)驗(yàn)表明,廣告監(jiān)管部門要積極爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持,要主動(dòng)同有關(guān)部門相配合,開展全方位、多層次的綜合治理。發(fā)揮衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等廣告行政審批及出證部門的作用,嚴(yán)把廣告審批與出證關(guān);發(fā)揮新聞出版、廣播電視主管部門的作用,加強(qiáng)對(duì)大眾傳媒的行業(yè)監(jiān)管,嚴(yán)把廣告發(fā)布關(guān);發(fā)揮城建、城管部門的作用,對(duì)戶外廣告和散發(fā)的印刷品小廣告進(jìn)行監(jiān)管和治理;發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用,建立和完善廣告行業(yè)自律體制;發(fā)揮廣大消費(fèi)者和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用,疏通違法違規(guī)廣告投訴、舉報(bào)渠道,逐步建立社會(huì)監(jiān)督體系?! ⊥ㄟ^(guò)全國(guó)廣告監(jiān)管人員和有關(guān)部門的共同努力,查處違法違規(guī)廣告的工作取得了初步成效。2001—2003年,,責(zé)令停業(yè)整頓1905戶,吊銷廣告經(jīng)營(yíng)許可證1976戶,在一定程度上維護(hù)了廣告市場(chǎng)的健康發(fā)展?! ?.發(fā)揮行業(yè)組織的作用、完善行業(yè)自律機(jī)制  (1)廣告行業(yè)組織的建立?! ?980年3月29日,大連市廣告協(xié)會(huì)成立,這是我國(guó)建立最早的地區(qū)性廣告行業(yè)組織。1981年8月21日,經(jīng)國(guó)務(wù)院和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部批準(zhǔn),中國(guó)對(duì)外貿(mào)易廣告協(xié)會(huì)在北京成立。1983年12月27日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),中國(guó)廣告協(xié)會(huì)在北京成立,標(biāo)志著中國(guó)廣告業(yè)有了自己的全國(guó)性行業(yè)組織。中國(guó)廣告協(xié)會(huì)的職能是:在國(guó)家工商行政管理總局的領(lǐng)導(dǎo)下,承擔(dān)著抓自律、促發(fā)展,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的基本職能。此后各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市廣告協(xié)會(huì)陸續(xù)成立。1998年8月12日成立的西藏自治區(qū)廣告協(xié)會(huì)是最后成立的省級(jí)廣告協(xié)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部省份還成立了若干地區(qū)市級(jí)廣告協(xié)會(huì)?! 。?)廣告行業(yè)組織的主要任務(wù)。  中國(guó)廣告行業(yè)組織的主要任務(wù)是:  制定行業(yè)自律規(guī)定,規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)廣告市場(chǎng)健康有序的發(fā)展;  負(fù)責(zé)對(duì)廣告企業(yè)的資質(zhì)評(píng)審,扶植優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整;  開展行業(yè)培訓(xùn)工作,努力提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);  加強(qiáng)廣告學(xué)術(shù)理論研究和中外廣告學(xué)術(shù)交流,促進(jìn)中國(guó)廣告理論的發(fā)展;  代表中國(guó)廣告業(yè)參加世界廣告組織和活動(dòng),與世界各國(guó)廣告協(xié)會(huì)建立聯(lián)系,組織中國(guó)廣告界參加國(guó)際性的廣告賽事,開展國(guó)際交流與合作;  開展廣告發(fā)布前咨詢工作,為廣告主、廣告公司、媒介廣告部提供法律援助;   舉辦中國(guó)廣告節(jié)等會(huì)展活動(dòng),評(píng)選優(yōu)秀廣告作品,推舉新人,樹立廣告業(yè)的良好形象; 
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