【文章內容簡介】 建設中西部地區(qū)經濟強縣的奮斗目標基本實現(xiàn)?！熬盼濉庇媱澋捻樌瓿桑强h委、縣政府帶領全縣人民認真貫徹黨的十五大精神和精心組織實施“541”戰(zhàn)略的結果，為編制實施全縣第十個五年計劃奠定了堅實的基礎，積累了豐富的經驗。但也暴露出了一些不容忽視的矛盾和問題。突出表現(xiàn)在：(1)經濟發(fā)展后勁不足。農業(yè)生產條件相對較差，農業(yè)產業(yè)化處在起步階段，農民收入增長乏力；第二產業(yè)內部結構偏重，企業(yè)擴張能力不強，新興產業(yè)發(fā)展偏慢，新的經濟增長點不多；第三產業(yè)發(fā)展滯后，開放水平仍待提高，市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較低。(2)有效投入不足，資本市場亟待發(fā)育。全縣經濟運行態(tài)勢表明，經濟和社會發(fā)展的有效投入嚴重不足，民間資本尚未進入產業(yè)領域，和全縣的高額存差及相對富裕的民間資本形成反差。(3)人才缺乏。從調整經濟結構的角度看，我們既缺乏一支有政策把握能力、資本運營能力、技術創(chuàng)新能力、市場策劃能力及綜合管理能力的企業(yè)家隊伍，也缺乏高素質、訓練有素的勞動者，更缺少一種引進人才、留住人才、發(fā)揮人才積極性、創(chuàng)造性的機制和環(huán)境等。(4)項目自籌資金到位率低。2000年全縣重點工程項目國家、省、市和縣資金到位率分別為100%、%、%和91%，而項目單位自籌資金到位率僅26%，嚴重影響了工程建設進度。所有以上問題，是前進和發(fā)展中的問題，需要我們在今后的工作中加以認真研究，逐步解決。 二、2001年經濟計劃工作的主要目標和任務 2001年是新世紀的第一年，也是實施“十五”計劃的第一年。做好今年的計劃工作，對于實現(xiàn)“十五”計劃的良好開局、全面建設中西部經濟強縣和寬裕型小康縣，進而實現(xiàn)我縣第三步戰(zhàn)略目標，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 今年我縣經濟和社會發(fā)展總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中、五中全會精神，以發(fā)展為主題，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，繼續(xù)實施“541”戰(zhàn)略，努力推進三個轉變，解放思想，反驕破滿，搶抓機遇，團結奮進，全面建設中西部經濟強縣和寬裕型小康縣。據(jù)此，2001年全縣國民經濟和社會發(fā)展調控的主要預期目標是： ，比2000年(下同)%； ，%； ，%； 一一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)價總產值達到72億元，增長 %；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入達到62億元，%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到23．45億元，增長11．93%； 一一財政總收入達到25675萬元，增長5．69%；一般預算收入達到15324萬元，%； ，%； ——農民人均純收入達到3185元，%； 一一居民消費價格指數(shù)控制在102%以內； ——‰以內。實現(xiàn)上述奮斗目標，要緊緊抓住發(fā)展這個主題，以經濟結構調整為主線， 以科技進步、體制創(chuàng)新和改革開放為動力，以增加農民收入為目標，加快實現(xiàn)三個轉變，全面推進建設中西部經濟強縣的發(fā)展目標。為此，2001年國民經濟和社會發(fā)展的主要任務是：(一)實施項目推動戰(zhàn)略，加快經濟結構調整步伐 經濟結構調整是“十五”計劃的主線。按照省委、省政府確定的“三年三大步”的目標，今年是全省經濟結構調整的“入軌之年”。入軌的主要標志是重大調產項目的啟動。 為了加強此項工作的領導，省、市都成立了專門機構。縣政府也成立了以縣長為組長，常務副縣長為第一副組長的經濟結構調整領導組。領導組的主要職責是：對全縣經濟結構調整工作進行規(guī)劃，制定全縣經濟結構調整中的主要政策，對全縣經濟結構調整工作中的重大問題協(xié)調決策，統(tǒng)籌、聯(lián)審和統(tǒng)一安排全縣不同所有制、不同行業(yè)、不同產業(yè)的重大項目，總結和推廣全縣經濟結構調整的典型經驗，負責對調產項目的管理。領導組下設辦公室，辦公室設在縣計委，負責全縣經濟結構調整的日常工作。關于領導機構和調產項目的管理辦法，作為會議的參閱材料已發(fā)給大家討論，請大家提出建設性意見。 重大調產項目包括重點技改項目和潛力產品兩個內容。按照項目分管渠道，由各主管部門按程序審定后報至縣經濟結構調整領導組辦公室，由經濟結構調整領導組辦公室匯總后，提交縣經濟結構調整領導組聯(lián)審。為了加大調產力度，縣政府專門統(tǒng)籌500萬元作為縣級調產資金，并把重點調產項目在計劃上實行單列。今年，我縣的鋼嶺地稀土金屬有限公司年產五萬噸稀土金屬產品配套技改項目、王坡煤礦60萬噸洗煤廠及裝車線配套、工程被列為省潛力產品備選項目；玨山風景旅游區(qū)開發(fā)項目被對為市潛力產品備選項目?？h經濟結構領導組辦公室經過篩選，提交領導組審定，也確定了晉園、安華鎖、東方鐵廠179m3高爐擴建項目、三八煤礦20萬噸型焦，軟磁鐵氧體化高純氧化鐵紅、鋁硅鈦廠、北板橋鐵合金廠和南村老年鑄管廠改造8個項目為我縣的調產備選項目。凡列入調產本子的項目，均有資格申請使用調產基金，投入方式由領導組視項目確定。被確定投入資金的項目，要同項目主管部門簽定年度發(fā)展目標。在這里，特別需要強調的是，列入調產本子的項目包括列為省、市的項目，一律實行動態(tài)管理，都是備選的。完不成目標者，不但取消其備選資格，還要按照有關合同進行懲罰。其它條件符合，有較大市場潛力的產品也可以及時進入本子。因此，各項目單位一定要做好扎實的工作，千方百計把項目做好做大，把效益搞上去，加快我縣經濟結構調整的步伐。 王坡煤礦、三八煤礦的20萬噸型焦和60萬噸水泥一期擴建工程是事關全縣經濟結構調整、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略帶動性項目。三大項目都是經過國家級論證，不論在技術上、市場上，還是在資本結構上都是可行的。項目投產后，年實現(xiàn)利稅8000萬元，每年向縣財政上繳5000萬元，可以從根本扭轉財政收入增長乏力的被動局面，必須下大力氣抓緊抓好。從現(xiàn)在起，就要加強對三大項目的領導和管理，用2至3年時間，使三大項目順利投入運行，產生經濟效益。 (二)加快農業(yè)產業(yè)化進程，拓寬農民增收渠道 當前我縣農業(yè)和農村工作中存在的突出問題是農民增收困難，農民收入增幅明顯回落。如1998年全縣農民人均純收入達到2950元，絕對額凈增247元，%；1999年達到2975元，絕對額凈增25元，%；2000年預計3031元，絕對額凈增56元，%，呈逐年下降趨勢。這一問題的出現(xiàn)，是長期以來農業(yè)內部結構不合理、城鎮(zhèn)化水平低、農業(yè)勞動生產率不高等矛盾的集中反映。因此，“十五”期間，農村經濟的主要任務是，實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定。 在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，大力推進全縣的農業(yè)產業(yè)化進程、延長農產品產業(yè)鏈條、提高其附加值是農民增收、農業(yè)增效的根本途徑。按照“山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建基地，富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)建龍頭，聯(lián)合起來拓市場”的產業(yè)化發(fā)展思路，今年要完成《澤州高科技農業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃》，將現(xiàn)有的水東、渠頭、霍秀、臥龍山等園區(qū)連片建設，力爭到“十五”期末，巴公、高都、北義城、金村等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)化率達到50%以上，農業(yè)綜合產出占到全縣農村經濟的五分之二。要突出抓好晉園集團、興隆實業(yè)有限公司、雙馬實業(yè)有限公司、恒山朝陽飼料廠等企業(yè)的達產達效。按照“十五”規(guī)劃，長河流域和東南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，逐步建立起貿工農一體化、產供銷一條龍的生產體制，把農業(yè)產業(yè)化提高到一個新水平。 繼續(xù)抓好以水利和生態(tài)環(huán)境為重點的農業(yè)基礎設施建設，從根本上改善農業(yè)的生產條件。今年要重點抓好國家級生態(tài)環(huán)境綜合治理項目、旱作農業(yè)基地縣項目、任莊水庫除險加固工程、長河流域生態(tài)經濟一體化工程、水東、渠頭、臥龍山、錦繡示范園區(qū)建設。同時，任莊水庫灌區(qū)改造項目要完成可研批復，力爭明年開工建設。 加速我縣農村的城鎮(zhèn)化步伐，是推動我縣農村經濟發(fā)展的一個有效途徑。根據(jù)“十五”計劃制定的中心城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，今年要全面完成《澤州縣小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》。重點搞好巴公、南村兩個國家級小城鎮(zhèn)建設項目，為推進全縣的城鎮(zhèn)化提供新的經驗。縣城建設是“十五”計劃的一個重點工程，要在完善規(guī)劃的基礎上，拿出實施方案，逐步開工建設。 (三)繼續(xù)主攻“三加一新”，提高工業(yè)整體素質 工業(yè)經濟是全縣國民經濟的支柱，其運行的質量和效益關系到整個經濟增長的質量和效益。，這個目標有一定難度，但經過努力是可以完成的，必須抓好以下幾個方面工作： —是努力提高煤炭工業(yè)的綜合產出。今年全縣計劃安排原煤產量500萬噸，產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點煤礦要在提高“三率”上下功夫，力爭在去年的基礎上再提高 2個百分點。王坡煤礦在確保礦井建設完成形象進度的基礎上，鐵路專用線力爭完成路基，為鋪軌奠定基礎。三八型焦要做好前期工作，接受省計委的考察，積極爭取省里投資，并要為申報列入國家計委高新技術產業(yè)項目創(chuàng)造條件；岳南煤礦要盡最大限度擴大市場份額，在穩(wěn)產增效的基礎上，選煤廠要提高生產能力；天戶煤礦要加強管理，努力提高生產效率，確保全縣財政收入的穩(wěn)定增長。二要堅持“穩(wěn)定總量、提高質量、減少污染、擴大規(guī)?！钡姆结?，認真組織實施澤州縣鑄造規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標。重點抓好巴公東方實業(yè)有限公司179系列工程建設，力爭在前半年投入生產，建成全縣的示范高爐，把全縣生鐵總量穩(wěn)定在150萬噸左右。確保離心鑄造、球墨鑄造、v法鑄造等新技術的推廣使用，以此推動全縣冶煉鑄造業(yè)的產品升級，使鑄管鑄件產量穩(wěn)定在110萬噸左右。三要根據(jù)國家產業(yè)政策和市場需求，大力發(fā)展新型建筑材料，加快水泥企業(yè)的技術改造步伐。東風水泥廠60萬噸擴建工程，今年爭取完成前期工作，開工建設?？颠_水泥廠要創(chuàng)造條件，開發(fā)特種水泥。同時，要積極開展高爐廢渣綜合利用的研究工作，推動高爐廢渣成為一個新的產品。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要加快改革步伐，重組發(fā)展優(yōu)勢，立足于市場，在提高經濟增長的質量和效益上下功夫，增進產業(yè)關聯(lián)效應，加快實現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)的轉變，促使企業(yè)上規(guī)模、技術上水平、產品上檔次、經濟上效益。今年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)價總產值要達到72億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入達到62億元，繼續(xù)保持全省的領先地位。 放手發(fā)展民營經濟。要把民營經濟當作全縣的一個新的經濟增長點來培育，有計劃地培育一批民營企業(yè)，加大對民營企業(yè)的扶持力度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導都要聯(lián)系一個民營企業(yè)。東方鐵廠、老年鑄管廠已列入今年縣里的重點調產項目。要按照要求，保證年度目標的完成。 要繼續(xù)打好重點工程和重點項目建設硬仗。根據(jù)經濟發(fā)展的要求，縣里重新確定了500萬元以上的重點企業(yè)35家。這35家企業(yè)是我縣工業(yè)生產的骨干企業(yè)。有關部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要不失時機地掌握生產環(huán)節(jié)，確保全年目標的完成，打一個漂亮仗。要不斷加強營銷隊伍建設，創(chuàng)新營銷管理體制，完善營銷激勵機制。 列入固定資產投資的農業(yè)項目，也要按照計劃規(guī)定的形象進度，簽訂目標責任狀，確保工程的順利進展；對于列入縣重點調產項目本子的企業(yè)，要專門召開經濟結構調整領導組會議，審定年度發(fā)展目標，確定投資計劃，簽訂目標責任狀。 (四)強化項目管理，打好重點項目建設硬仗 為了確保重點建設項目對全縣經濟的拉動作用，縣政府在財政非常吃緊的情況下，仍然統(tǒng)籌了2563萬元的資金盤子，用于生產發(fā)展和基礎設施的改善。今年在資金安排上，主要遵循了以下原則：一是保配套，二是保掃尾，三是保續(xù)建，四是保重點調產項目，五是嚴格控制一般性新開工項目。縣級建設資金主要用于全縣重大基礎設施和公益性項目，逐漸退出競爭性領域。 根據(jù)省、市計劃會初步安排和我縣財力的可能，今年全縣共確定固定資產投資項目47項，其中重點調產項目11個。資金來源為：國家安排600萬元，省級安排1423萬元，市級安排400萬元，縣財政安排2563萬元。 縣統(tǒng)籌2563萬元投資安排是：農業(yè)340萬元，重點用于國家級生態(tài)環(huán)境綜合治理項目、任莊水庫除險加固工程、巴公、南村小城鎮(zhèn)建設等。 工業(yè)500萬元，重點用于王坡煤礦等項目。 科教文衛(wèi)516萬元，重點用于縣高級職業(yè)中學、縣高都農業(yè)職中、縣委黨校教學綜合樓、縣一中圖書實驗樓等。 基礎設施490萬元，重點用于南環(huán)西街、育才街、晉張公路等。 項目前期費217萬元，重點用于任莊水庫灌區(qū)改造、東風水泥廠擴建、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經濟結構調整總體規(guī)劃等。另外，預留項目前期費100萬元。 單列調產資金500萬元。 根據(jù)縣政府要求，對于列入計劃本子的項目，計劃會以后，要立即開展前期資格審查和概算審查，然后同財政局一起制定年度用款計劃，視項目進度和資金收入情況進行拔付。凡是前期資格審查不過關和自籌資金不到位的項目，一律不予撥付。從今年起，要嚴格按照縣政府2000年54號文件精神，進入項目庫管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)和各單位要切實按照項目審批程序搞好項目的開發(fā)、儲備和申報，積極爭取上級投資和銀行貸款，用好用活所有資金。要完成縣風險投資公司的籌建，啟動民間資本，盤活財政資金，加大投入力度，加快發(fā)展步伐。 今后要從搞好工程建設質量和提高投資效益入手，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和工程質量責任制。嚴格按項目建議書、可研、初設、投資計劃、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)進行，堅決杜絕過去存在的“同體設計、同體施工、同體監(jiān)理”的現(xiàn)象。去年，縣政府組織計委、財政、審計等部門對全縣的在建項目進行了一次督查審計，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，并給予了及時糾正。今年還要加大工作力度，對使用財政資金的項目進行全面審計，保證建設資金的安全有效使用，遏制劣質工程的出現(xiàn)。 (五)、進一步深化企業(yè)改革，提高對外開放水平 要以建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式為目標，以“三個有利于”為標準，以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為重點，以股份合作制為主要形式，對企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組。積極鼓勵外地企業(yè)參與進來，民營企業(yè)參與進來，以及社會自然人參與進來，逐步建立起規(guī)范的股份制企業(yè)，盤活存量資產，進行資本運營。今年，要重點抓好改制企業(yè)的規(guī)范化運作，力爭全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產權制度改革，實現(xiàn)村級產權制度改革由點向面的大跨越。 做好加入世貿組織的各項準備工作，采取走出去和請進來相結合的辦法，實施“東引西進”戰(zhàn)略，加強我縣人才、資金、項目和技術的對外交流與合作，初步建立起全方位、寬領域、多層次的對外開放經濟體系，進一步提高對外開放水平。抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，大力開拓我縣的生鐵、鑄件、建材產品的西部市場。加快出口商品基地建設，創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，擴大稀土合金、精密鑄