【文章內(nèi)容簡介】 策，堅決淘汰落后工藝和裝置。遵照國家有關(guān)規(guī)定和政策，結(jié)合我省實際，推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型干法水泥，必須堅持等量淘汰或超量淘汰原則。凡新建水泥項目，項目所在地市(州)政府應落實等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的具體措施，其淘汰承諾書和具體進度安排經(jīng)省發(fā)展改革委核準后交有關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督執(zhí)行。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，凡達不到環(huán)保要求和質(zhì)量標準的機立窯，(不合特種水泥)的干法中空窯和不宜改造的濕法窯等，應按規(guī)定限期淘汰。各市(州)政府要組織有關(guān)執(zhí)法部門逐一進行清查。凡規(guī)定應淘汰的落后水泥生產(chǎn)裝置，應實行拆除、廢毀處理。嚴禁以技改為名搞簡單擴徑、擴產(chǎn)改造。各級國土資源、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和工商等部門要從加強環(huán)保、維護生態(tài)、市場整治入手，加大執(zhí)法力度，嚴格查處違法違規(guī)的小水泥企業(yè)。進一步規(guī)范市場行為，建立公平競爭機制，迫使立窯和其他落后生產(chǎn)裝置在平等競爭中盡快退出市場。提高市場準入“門檻”，合理引導水泥消費，不斷淘汰立窯水泥等落后產(chǎn)品并作為一項長期任務堅持下去。(四)推廣應用高性能混凝土，加強建設工程中水泥使用管理。小水泥大量存在，制約了高標號優(yōu)質(zhì)水泥發(fā)展。建筑應用標準在很大程度上直接決定或影響著水泥的消費品種、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。建設行政主管部門要推廣高性能混凝土的應用，限制立窯水泥、制止不符合設計標準要求的水泥進入建設工程，保證工程質(zhì)量。要會同有關(guān)部門研究制訂新標準，提高混凝土標號。研究“水泥產(chǎn)品市場準入實施細則”，修訂建筑工程設計規(guī)范和標準。商品混凝土、重要建設工程、各類建設工程的重要部位必須使用旋窯水泥(不包括中空旋窯水泥)，不得使用立窯水泥。以高質(zhì)量水泥和摻加工業(yè)廢渣微粉等手段全面提高水泥制品、構(gòu)件及混凝土的性能和質(zhì)量，逐步建立起建筑工程質(zhì)量保證與監(jiān)督機制，有效的提高建筑物壽命，確保建設工程質(zhì)量，維護人民生產(chǎn)財產(chǎn)安全。在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的前提下減少全社會對水泥的實物消耗，有效節(jié)約資源，減少能源消耗，減輕環(huán)境污染。(五)扶持一批大型企業(yè)集團加快發(fā)展。我省水泥工業(yè)集中度低?！靶∷唷贝罅看嬖谑菍е滦袠I(yè)落后、無序競爭的主要原因。要加快淘汰落后水泥工藝，必須優(yōu)先支持一批大企業(yè)集團加快發(fā)展，使其成為我省水泥行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量和投資主體。通過大企業(yè)實施對中小企業(yè)的收購、兼并和改擴建，實現(xiàn)低成本擴張。優(yōu)先支持實力較強，對行業(yè)發(fā)展有帶動作用，對市場有導向作用的大型企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合以及股份制等形式發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的企業(yè)集團。重點水泥企業(yè)要加快信息化建設，利用先進技術(shù)提升管理水平，提高競爭力。省發(fā)展改革委、省經(jīng)委等有關(guān)部門要在項目前期工作經(jīng)費、貸款貼息等方面給予支持，對重點企業(yè)和企業(yè)集團，在發(fā)展規(guī)劃、項目核準、股份制改造、企業(yè)債券及銀行貸款等方面給予傾斜。(六)進一步解放思想，努力擴大對外開放。實現(xiàn)我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，必須進一步解放思想，以良好的環(huán)境和條件吸引國內(nèi)外投資者。我省具有加快發(fā)展大型新型干法水泥的技術(shù)、經(jīng)濟和市場條件，要充分發(fā)揮優(yōu)勢。鼓勵兼并、控股，實施改組改造。將現(xiàn)有水泥企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式，發(fā)展大型新型干法水泥企業(yè)。各地、各部門要在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本《意見》原則規(guī)定的前提下開展招商引資，建設新型干法水泥基地。積極引進國外先進技術(shù)和工藝，提高我省利用城市垃圾、工藝固體廢棄物制水泥、余熱利用等資源綜合利用水平。二〇〇四年十二月三十日第三篇：建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見為全面提升*市建筑業(yè)整體素質(zhì)和競爭力,努力克服國際金融危機帶來的不利影響,進一步鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位,根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就促進建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提出如下意見。一、指導思想和工作任務(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”中心任務,加強政府宏觀調(diào)控,加大對建筑業(yè)的政策扶持和市場監(jiān)管力度,促進全市建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,不斷提高建筑業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻率。(二)工作任務。推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進步,深化建筑業(yè)管理體制改革,完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和建筑市場監(jiān)管體系,提高從業(yè)人員素質(zhì),促進建筑業(yè)運行機制、施工技術(shù)、管理水平及競爭能力顯著提升,確保建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、較快發(fā)展。二、積極推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(三)加快培育龍頭骨干企業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強的原則,加快發(fā)展一批綜合實力強、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽好的大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團,提高產(chǎn)業(yè)集中度,深入實施品牌戰(zhàn)略,積極為企業(yè)在人才引進、市場準入、融資、政策咨詢等方面提供支持和服務,對全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值和上繳稅金首次超過一定標準的建筑企業(yè),根據(jù)《*市人民政府關(guān)于支持財源建設工作的意見》有關(guān)規(guī)定給予獎勵,促進企業(yè)做大做強。(四)扶持發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。引導和支持中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展,培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè),重點發(fā)展建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設計與施工一體化,以及鋼結(jié)構(gòu)、電子工程、電信工程和環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè),進一步提高專業(yè)企業(yè)在全行業(yè)中的比重。支持專業(yè)企業(yè)進入基礎設施和高技術(shù)含量工程建設領域,逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力。(五)大力發(fā)展勞務企業(yè)。鼓勵無建制的勞務群體向有建制的企業(yè)轉(zhuǎn)化,支持房屋建筑總承包三級企業(yè)轉(zhuǎn)為勞務企業(yè),積極促進勞務企業(yè)與大型總承包企業(yè)建立相對穩(wěn)定的長期合作關(guān)系。加快建立勞務人員實名制管理體系,規(guī)范企業(yè)用工行為,推動勞務企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。三、加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式(六)推動工程承包方式改革。在政府投資項目中積極推行BT、BOT、BOOT、EpC等項目組織實施方式,并給予政策支持。大力培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè),引導經(jīng)濟實力雄厚、核心競爭力強的建筑業(yè)大型骨干企業(yè)積極拓展工程總承包、項目管理等經(jīng)營模式,開辟新的市場領域,逐步完善科學的工程項目管理體系,不斷提高工程建設管理水平。(七)促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持、引導*市建筑業(yè)企業(yè),通過與相關(guān)專業(yè)企業(yè)兼并整合、聯(lián)合投標等方式,廣泛介入到公路、鐵路、隧道、機場、碼頭、橋梁、軌道交通等基礎設施施工領域,創(chuàng)造更高產(chǎn)業(yè)附加值。(八)加快區(qū)域建筑經(jīng)濟發(fā)展。積極扶持縣(市)區(qū)建筑業(yè)發(fā)展。發(fā)揮長清區(qū)建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)、骨干企業(yè)較多的優(yōu)勢,積極培育經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、核心競爭力強的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,增強長清區(qū)建筑業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力,使其發(fā)揮龍頭示范作用,帶動全市建筑業(yè)整體水平的提升。四、大力推進建筑業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步(九)加大對建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持。建立市場經(jīng)濟條件下的技術(shù)創(chuàng)新政策扶持體系,在企業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、招標投標等環(huán)節(jié),充分發(fā)揮科技進步在市場競爭中的作用。積極鼓勵高等級建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)和專業(yè)骨干企業(yè)與高校及科研院所加強合作,建立企業(yè)研發(fā)中心或技術(shù)中心,盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果。建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上,按照研發(fā)費用的50%加計扣除。形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。(十)促進建筑業(yè)新技術(shù)、新工法的開發(fā)和推廣。引導大型建筑企業(yè)加快建立技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機制,重點進行管理技術(shù)和成套施工技術(shù)、專利技術(shù)及工法的研發(fā)申報。引導建筑專業(yè)承包企業(yè)重點發(fā)展專業(yè)施工技術(shù)和專項工藝技術(shù)。引導建筑勞務分包企業(yè)加強作業(yè)人員技術(shù)培訓,熟練掌握新技術(shù)、新工藝、新材料、新機具“四新”技術(shù)的應用。積極培育建筑新技術(shù)開發(fā)企業(yè),利用專項知識和技術(shù)實力解決工程建設難題,使之成為技術(shù)進步的重要推動力。加強裝飾裝修工程環(huán)境污染控制和管理,推動建筑企業(yè)將工法、“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動的開展與建筑業(yè)新技術(shù)的推廣應用緊密結(jié)合,大力倡導“綠色環(huán)保型建筑”和“節(jié)能省地型建筑”,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。(十一)建立建筑業(yè)節(jié)能減排激勵機制。積極爭取國家、省節(jié)能減排等科技研發(fā)專項補助,對建筑業(yè)企業(yè)承擔的節(jié)能減排等科研課題、建筑節(jié)能示范項目和預拌砂漿生產(chǎn)使用單位,按照有關(guān)規(guī)定給予資金扶持。(十二)推進建筑業(yè)信息化和工業(yè)化進程。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)運用信息技術(shù)提升企業(yè)競爭力,普及計算機應用和信息聯(lián)網(wǎng),啟動建筑業(yè)信息化試點示范工作。積極推進建筑工業(yè)化,大力發(fā)展建筑標準件生產(chǎn),提高建筑部件工廠化生產(chǎn)比重,提升施工現(xiàn)場裝配能力和機械化生產(chǎn)水平。五、加強建筑業(yè)人力資源開發(fā)(十三)實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。創(chuàng)新建筑業(yè)人才培養(yǎng)機制,培養(yǎng)造就一支以高素質(zhì)企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、建造師為主體的經(jīng)營管理人才隊伍,以關(guān)鍵崗位人員、技術(shù)骨干和一般技術(shù)人員組成的專業(yè)人才隊伍,以技師、高級技工為主體的施工作業(yè)隊伍,形成多層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊伍,提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。(十四)切實抓好農(nóng)民工培訓工作。大力實施農(nóng)民工技能培訓示范工程,建立以農(nóng)民工業(yè)余學校為載體的企業(yè)自主培訓機制,強化對農(nóng)民工的準入培訓和崗位技能培訓。加強組織協(xié)調(diào),規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓行為,保障培訓質(zhì)量。改進建筑職業(yè)技能鑒定、考核管理辦法,降低企業(yè)和農(nóng)民工培訓負擔,提高一線作業(yè)人員持證上崗率。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出,%的,準予稅前扣除。超過部分,準予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。六、深化建筑市場監(jiān)管(十五)完善建筑工程監(jiān)管體制。調(diào)整和完善行業(yè)管理機制,充實建筑工程監(jiān)管力量,加大建筑工程監(jiān)管力度。理順建筑管理部門與綜合執(zhí)法部門的關(guān)系,明確工作銜接程序,建立建筑市場查處協(xié)作配合機制。按照屬地管理、重心下移的原則,明確市、區(qū)管理權(quán)限和質(zhì)量安全監(jiān)管責任,建立健全建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系。(十六)加強工程招投標和市場交易管