【正文】 解決結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)全省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的順利進(jìn)行。一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省水泥工業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料。截至目前，我省現(xiàn)有水泥企業(yè)410家，生產(chǎn)能力約6200萬(wàn)噸。總體上看，水泥工業(yè)總量過大，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出。一是企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小。生產(chǎn)能力大于30萬(wàn)噸的只有45家，89％的水泥企業(yè)能力小于30萬(wàn)噸。全省水泥企業(yè)中，新型干法窯生產(chǎn)能力485萬(wàn)噸，％；機(jī)立窯能力4770萬(wàn)噸，占77％。其中，新型干法生產(chǎn)企業(yè)實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率8000噸。三是過度投資、低水平重復(fù)建設(shè)的情況嚴(yán)重。但近年來不少地方小水泥廠盲目改擴(kuò)建，低水平重復(fù)建設(shè)的情況有所加劇。今年初，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕103號(hào))精神，省政府發(fā)出了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資的意見的通知》(川府辦發(fā)電〔2004〕13號(hào))，對(duì)全省水泥行業(yè)進(jìn)行了清理整頓，取得一定效果。同時(shí)，我省除部分大中型水泥企業(yè)外，大多小水泥廠無(wú)自備礦山，靠收購(gòu)民采石灰石進(jìn)行生產(chǎn)，利用率僅40％。這些問題如不及時(shí)解決，勢(shì)必導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境，甚至造成金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他方面的隱患。從規(guī)劃布局、市場(chǎng)準(zhǔn)入、生態(tài)建設(shè)、礦山整治、環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，推動(dòng)水泥工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)決貫徹“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、上大壓小”的方針和產(chǎn)業(yè)政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心，大力發(fā)展新型干法水泥熟料基地，切實(shí)制止低水平重復(fù)建設(shè)。節(jié)約并合理利用資源和能源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是，到2010年水泥生產(chǎn)能力控制在6400萬(wàn)噸，總量得到有效控制；新型干法水泥達(dá)到50％以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善；水泥企業(yè)礦山復(fù)墾率達(dá)到70％以上，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須遵循和重點(diǎn)把握以下原則。大力支持和鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)發(fā)展日產(chǎn)熟料4000噸及以上規(guī)模的大型新型干法窯；禁止新建和改擴(kuò)建日產(chǎn)熟料2000噸以下的新型干法窯，任何規(guī)模的立窯水泥及其他形式回轉(zhuǎn)窯水泥。建設(shè)大中型水泥項(xiàng)目必須有可靠的資源保障。一般情況下主要原料礦山服務(wù)年限應(yīng)不低于50年。禁止采用對(duì)資源具有破壞性的民采民運(yùn)的方式。結(jié)構(gòu)調(diào)整要體現(xiàn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新?，F(xiàn)有濕法旋窯、機(jī)立窯、干法中空窯等要加快用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備節(jié)能降耗，治理污染，提高水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大環(huán)保執(zhí)法力度，限期淘汰、關(guān)閉落后的水泥生產(chǎn)能力。切實(shí)加強(qiáng)礦山管理，落實(shí)礦山復(fù)墾及生態(tài)保護(hù)措施。要大力發(fā)展散裝水泥和商品混凝土，水泥生產(chǎn)企業(yè)的水泥散裝率必須每年有較大提高。按照一定條件和標(biāo)準(zhǔn)，著力培育龍頭企業(yè)。大力扶持對(duì)行業(yè)有帶動(dòng)作用，對(duì)市場(chǎng)有引導(dǎo)作用，具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。提高水泥工業(yè)集中度。水泥熟料基地規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)應(yīng)充分考慮區(qū)域平衡和市場(chǎng)、資源等條件。嚴(yán)格控制不具備條件的地方和企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力。堅(jiān)持等量淘汰或超量淘汰。鼓勵(lì)在發(fā)展大項(xiàng)目的同時(shí)兼并小水泥企業(yè)。三、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)及區(qū)域規(guī)劃布局我省具有發(fā)展水泥工業(yè)的良好條件，吸引了國(guó)內(nèi)外投資者的關(guān)注和重視。對(duì)地方和企業(yè)尤其是民間投資要保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、引導(dǎo)好。推進(jìn)我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是“上大壓小”。實(shí)踐證明，大水泥不上，小水泥就淘汰不了。發(fā)展新型干法水泥要合理布局、科學(xué)規(guī)劃。(一)川西地區(qū)。一是峨眉山熟料基地。二是成都熟料基地。盡快落實(shí)“等量淘汰”措施。(二)川北地區(qū)。2010年前規(guī)劃建設(shè)：一是綿陽(yáng)熟料基地。二是依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，在江油建設(shè)一條日產(chǎn)5000噸新型干法生產(chǎn)線。四是根據(jù)市場(chǎng)情況，廣元預(yù)留一條日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線。資源主要分布在華鎣、開江、鄰水、大竹等地。二是在達(dá)州布點(diǎn)建設(shè)4000噸新型干法熟料基地。資源主要分布在珙縣、敘永、古藺等。一是盡快建成川南日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線。三是在瀘州新建一條日產(chǎn)2500噸新型干法生產(chǎn)線。資源集中分布于攀枝花、西昌、天全等地。甘孜、阿壩等民族地區(qū)和部分邊遠(yuǎn)山區(qū)根據(jù)資源和市場(chǎng)情況，具備條件的可因地制宜建設(shè)適度規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)或供應(yīng)基地。堅(jiān)決淘汰落后工藝和裝置，切實(shí)制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)的研究和分析，建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和污染物排放總量控制等制度；國(guó)土資源行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)用地和礦山管理。切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，合理開發(fā)利用。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本《意見》規(guī)劃的或越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)的水泥項(xiàng)目，投資主管部門不予核準(zhǔn)，國(guó)土資源行政主管部門不得辦理建設(shè)用地和采礦許可手續(xù)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得辦理審批手續(xù)、不核發(fā)排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，質(zhì)監(jiān)部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證，工商行政管理部門不予頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)水泥企業(yè)和市場(chǎng)流通領(lǐng)域水泥質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對(duì)限期整改仍不合格的企業(yè)，一律依法撤銷并予以處理。環(huán)保部門要對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度。逐步安裝在線監(jiān)控裝置，提高監(jiān)控能力。限期治理到期后仍然達(dá)不到要求的，必須停產(chǎn)整治，直至關(guān)閉或取締。遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策，結(jié)合我省實(shí)際，推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型干法水泥，必須堅(jiān)持等量淘汰或超量淘汰原則。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，凡達(dá)不到環(huán)保要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)立窯，(不合特種水泥)的干法中空窯和不宜改造的濕法窯等，應(yīng)按規(guī)定限期淘汰。凡規(guī)定應(yīng)淘汰的落后水泥生產(chǎn)裝置，應(yīng)實(shí)行拆除、廢毀處理。各級(jí)國(guó)土資源、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和工商等部門要從加強(qiáng)環(huán)保、維護(hù)生態(tài)、市場(chǎng)整治入手，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)的小水泥企業(yè)。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”，合理引導(dǎo)水泥消費(fèi)，不斷淘汰立窯水泥等落后產(chǎn)品并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)堅(jiān)持下去。小水泥大量存在，制約了高標(biāo)號(hào)優(yōu)質(zhì)水泥發(fā)展。建設(shè)行政主管部門要推廣高性能混凝土的應(yīng)用，限制立窯水泥、制止不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的水泥進(jìn)入建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量。研究“水泥產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則”，修訂建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。以高質(zhì)量水泥和摻加工業(yè)廢渣微粉等手段全面提高水泥制品、構(gòu)件及混凝土的性能和質(zhì)量，逐步建立起建筑工程質(zhì)量保證與監(jiān)督機(jī)制，有效的提高建筑物壽命，確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全。(五)扶持一批大型企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展。“小水泥”大量存在是導(dǎo)致行業(yè)落后、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的主要原因。通過大企業(yè)實(shí)施對(duì)中小企業(yè)的收購(gòu)、兼并和改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。重點(diǎn)水泥企業(yè)要加快信息化建設(shè)，利用先進(jìn)技術(shù)提升管理水平，提高競(jìng)爭(zhēng)力。(六)進(jìn)一步解放思想，努力擴(kuò)大對(duì)外開放。我省具有加快發(fā)展大型新型干法水泥的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)條件，要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。將現(xiàn)有水泥企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式，發(fā)展大型新型干法水泥企業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高我省利用城市垃圾、工藝固體廢棄物制水泥、余熱利用等資源綜合利用水平。一、指導(dǎo)思想和工作任務(wù)(一)指導(dǎo)思想。(二)工作任務(wù)。二、積極推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(三)加快培育龍頭骨干企業(yè)。(四)扶持發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。支持專業(yè)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量工程建設(shè)領(lǐng)域,逐步提升高端建筑市場(chǎng)的專業(yè)施工能力。鼓勵(lì)無(wú)建制的勞務(wù)群體向有建制的企業(yè)轉(zhuǎn)化,支持房屋建筑總承包三級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)為勞務(wù)企業(yè),積極促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)與大型總承包企業(yè)建立相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期合作關(guān)系。三、加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式(六)推動(dòng)工程承包方式改革。大力培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè),引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的建筑業(yè)大型骨干企業(yè)積極拓展工程總承包、項(xiàng)目管理等經(jīng)營(yíng)模式,開辟新的市場(chǎng)領(lǐng)域,逐步完善科學(xué)的工程項(xiàng)目管理體系,不斷提高工程建設(shè)管理水平。支持、引導(dǎo)*市建筑業(yè)企業(yè),通過與相關(guān)專業(yè)企業(yè)兼并整合、聯(lián)合投標(biāo)等方式,廣泛介入到公路、鐵路、隧道、機(jī)場(chǎng)、碼頭、橋梁、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施施工領(lǐng)域,創(chuàng)造更高產(chǎn)業(yè)附加值。積極扶持縣(市)區(qū)建筑業(yè)發(fā)展。四、大力推進(jìn)建筑業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步(九)加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持。積極鼓勵(lì)高等級(jí)建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)和專業(yè)骨干企業(yè)與高校及科研院所加強(qiáng)合作,建立企業(yè)研發(fā)中心或技術(shù)中心,盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果。形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。引導(dǎo)大型建筑企業(yè)加快建立技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,重點(diǎn)進(jìn)行管理技術(shù)和成套施工技術(shù)、專利技術(shù)及工法的研發(fā)申報(bào)。引導(dǎo)建筑勞務(wù)分包企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn),熟練掌握新技術(shù)、新工藝、新材料、新機(jī)具“四新”技術(shù)的應(yīng)用。加強(qiáng)裝飾裝修工程環(huán)境污染控制和管理,推動(dòng)建筑企業(yè)將工法、“質(zhì)量誠(chéng)信、用戶滿意”工程活動(dòng)的開展與建筑業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用緊密結(jié)合,大力倡導(dǎo)“綠色環(huán)保型建筑”和“節(jié)能省地型建筑”,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省節(jié)能減排等科技研發(fā)專項(xiàng)補(bǔ)助,對(duì)建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)的節(jié)能減排等科研課題、建筑節(jié)能示范項(xiàng)目和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)使用單位,按照有關(guān)規(guī)定給予資金扶持。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用和信息聯(lián)網(wǎng),啟動(dòng)建筑業(yè)信息化試點(diǎn)示范工作。五、加強(qiáng)建筑業(yè)人力資源開發(fā)(十三)實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。(十四)切實(shí)抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓(xùn)行為,保障培訓(xùn)質(zhì)量。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出,%的,準(zhǔn)予稅前扣除。六、深化建筑市場(chǎng)監(jiān)管(十五)完善建筑工程監(jiān)管體制。理順建筑管理部門與綜合執(zhí)法部門的關(guān)系,