【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)科技工作奠定了基礎(chǔ)。2006年，有兩項政策正式啟動，一是開始實施“農(nóng)業(yè)科技研究計劃”，二是設(shè)立了“神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎”。前者是在當時的科技管理體制下重視發(fā)揮行業(yè)部門作用的重大舉措，后者則是作為專門針對農(nóng)業(yè)科技人員的部級獎勵。這兩項新政策順應(yīng)了農(nóng)業(yè)科技界多年的呼吁和期望。也就是從這一年開始，全面實施新的項目運行機制，即以重要農(nóng)產(chǎn)品為主線，以重大項目為紐帶，整合從研究到產(chǎn)業(yè)化等各個環(huán)節(jié)的力量和資源，建立從中央到地方上下貫通，研究、教學(xué)、推廣、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)左右互動、共同參與的項目運行機制，推進形成研究項目直接來源于生產(chǎn)一線、科技成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)一線的工作機制。農(nóng)業(yè)部專門發(fā)布了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意見》，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，如何加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和科技培訓(xùn)工作提出新要求，并對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)作出新部署。，積累了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新經(jīng)驗立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和國情特色，堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大科技需求為導(dǎo)向，不斷進行體制機制創(chuàng)新，積極構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加強行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，實施重大技術(shù)推廣與示范工程，開展大規(guī)模農(nóng)民培訓(xùn)和科技服務(wù)，切實服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局?！笆晃濉钡倪@些有益探索，為成功走出一條中國特色農(nóng)業(yè)科技進步之路積累了寶貴的經(jīng)驗。通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進了科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。從2007年底開始，農(nóng)業(yè)部與財政部以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，先后建立了50個農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，強化了科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，形成了從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。同時，注重推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系功能拓展與延伸，著力強化與農(nóng)技推廣體系的緊密銜接，促進整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系真正能夠落地生根。到2010年，共建設(shè)50個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，聘請945個崗位專家和970個綜合試驗站站長。通過實施公益性農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項，推動了行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。圍繞不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，組織全國優(yōu)勢研究力量，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求共同編制行業(yè)科研專項立項規(guī)劃，確定了公益性行業(yè)科研專項立項的重點領(lǐng)域、重點項目和重點課題。2007至2010年，公益性農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項共立項187項，中央財政投入專項資金超過35億元。通過啟動實施生物新品種培育轉(zhuǎn)基因重大專項，提升了我國種業(yè)育種水平。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，2008年7月，農(nóng)業(yè)部啟動實施生物新品種培育轉(zhuǎn)基因重大專項，在轉(zhuǎn)基因新品種培育、基因克隆驗證及轉(zhuǎn)基因操作技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)、中試推廣與產(chǎn)業(yè)化、條件能力建設(shè)五大領(lǐng)域啟動實施了研究類項目幾十個重大課題和幾百個重點課題。轉(zhuǎn)基因重大專項的實施，具有重大應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的品種培育將會取得重大突破，大大提升我國生物育種水平，增強主要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。通過實施農(nóng)技推廣示范縣項目，實質(zhì)性地推動了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。2009年起，在全國800個縣啟動實施了基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣項目，有力地推動了基層農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)工作，管理體制逐步理順，隊伍組成逐漸合理，運行機制不斷完善，條件建設(shè)進展加快，財政保障日趨有力。通過加強農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，增強了我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)學(xué)科領(lǐng)域，不斷改善科研條件和裝備，已建成一大批重點科技創(chuàng)新基地，促進了一大批優(yōu)勢單位、一大批優(yōu)勢學(xué)科、一大批優(yōu)秀人才的集聚。累計投入20億元以上，專門用于農(nóng)業(yè)部部屬科研機構(gòu)科研條件能力建設(shè)工作，極大改善了科研單位的面貌。通過加強農(nóng)業(yè)教育與人才培養(yǎng)，增強了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的潛力。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，穩(wěn)定支持2200名圍繞50個主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的科研團隊，著力培養(yǎng)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國家科技團隊。被溫家寶總理稱為“德政工程”的“陽光工程”，5年共培訓(xùn)農(nóng)民1650萬人?！笆晃濉笔俏覈罅ν七M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、積極探索轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的5年，是我國農(nóng)業(yè)挑戰(zhàn)極不尋常、成就歷史少有的5年。5年中，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，2010年農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化率達到52%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到52%，農(nóng)業(yè)科技已成為推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量。四、當前面臨的六個瓶頸問題一個國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展狀況如何，從其農(nóng)技推廣模式中基本就能看個大概。國內(nèi)眾多學(xué)者對美國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系進行研究后幾乎一致認為，美國模式之所以成功有效，主要源于五個方面：一是農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣“三位一體”；二是健全的推廣體系和高素質(zhì)的推廣隊伍；三是有明確的推廣指導(dǎo)方針和目標；四是推廣經(jīng)費分級負責，確保到位；五是推廣手段現(xiàn)代化，基層推廣人員待遇高。不可否認，與之相比，我國的農(nóng)技推廣還有很長的路要走，差距顯而易見。因此，盡管我國農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)取得了巨大成就，但與建設(shè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求相比，還有很多問題需要解決和克服，突出表現(xiàn)在發(fā)展不全面、不平衡、不配套，整體科技實力和支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)能力不強等幾個方面。我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力雖然有了大幅度提高，但在一些領(lǐng)域成果供給能力依然薄弱。品種自主供給不足，除大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口。大型機械裝備依賴進口，70%以上的先進農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進口，大多數(shù)國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品僅相當于發(fā)達國家上世紀70年代水平。綠色農(nóng)業(yè)投入品嚴重短缺，高效、安全的飼料添加劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等研發(fā)不足，自主開發(fā)的一類化學(xué)農(nóng)藥、獸藥數(shù)量極少。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控技術(shù)非常薄弱，質(zhì)量標準不系統(tǒng)、不完善，檢測技術(shù)研發(fā)不足。同時，農(nóng)業(yè)資源高效利用、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品加工增值等重點領(lǐng)域的技術(shù)成果明顯不足?？萍汲晒性囖D(zhuǎn)化環(huán)節(jié)比較薄弱，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作推進尚未完全到位，一些地方?jīng)]有規(guī)范公益性職能，也未能將經(jīng)營性服務(wù)從公益性機構(gòu)剝離；在農(nóng)技推廣機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主管理的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員需要抽出大量時間服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”，無法保證主要精力用于業(yè)務(wù)工作。一些地方工作制度不健全、責任不明確、考評不到位；有的地方固守傳統(tǒng)的行政命令方式開展農(nóng)技推廣工作，服務(wù)效率不高。面對種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社快速發(fā)展對統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)越來越旺盛的新需求，我國專業(yè)化和社會化服務(wù)組織發(fā)展還相對滯后。雖然我國農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)取得了較大成績，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐，但仍與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢新要求不相適應(yīng)。一方面，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、作用發(fā)揮不充分等老問題還沒有得到有效解決?？蒲嘘犖轭I(lǐng)軍人才缺乏、中青年骨干梯隊跟不上、創(chuàng)新團隊建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，%；推廣人才隊伍老化、技術(shù)弱化等問題突出，絕大多數(shù)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)近10年沒有進大學(xué)生，部分地區(qū)基層農(nóng)技人員中專及以下學(xué)歷超過40%。另一方面，隨著農(nóng)村勞動力的持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實用人才素質(zhì)低、后備力量不足的問題愈加凸顯。%，%，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均接近或超過50歲，“誰來種地”已成為“繞不過去”的重大問題。雖然以政府財政為主的農(nóng)業(yè)科技投入不斷增長，但目前投入不足問題依然嚴重。2009年，%左右，遠低于發(fā)達國家2%以上的比例，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國家1%的水平也有較大差距。無論從社會總投入，還是從公共財政投入看，我國農(nóng)業(yè)研發(fā)投入水平也遠低于全國科技的平均投入水平。長期以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、加工與機械、畜牧、水產(chǎn)等環(huán)節(jié)，以及一些長期性、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技工作和科技條件投入較少。同時，投入結(jié)構(gòu)和方式不合理：農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)人員經(jīng)費嚴重不足，農(nóng)技人員工資待遇偏低，據(jù)多個省份統(tǒng)計，基層農(nóng)技人員平均月工資在1200至1700元，比當?shù)赝墑e的教師、醫(yī)生和行政人員平均月工資低1000元以上。公用經(jīng)費也不足，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等大的研究機構(gòu)，在日常公用經(jīng)費方面財政撥款僅為實際支出的一小部分。絕大部分縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)開展試驗示范、技術(shù)培訓(xùn)、進村入戶等常規(guī)性工作的費用還沒有落實，重大技術(shù)推廣經(jīng)費嚴重缺乏。另外，穩(wěn)定支持不足，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費多以競爭性投入為主，農(nóng)業(yè)科研院所和科技人員創(chuàng)新活動自主性受到明顯限制。我國的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機構(gòu)和隊伍是全世界最大的，但運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)科技體系還未完全建立起來。農(nóng)業(yè)科技管理分屬不同層級、多個部門，還缺乏有效的會商協(xié)調(diào)機制，缺乏高效的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。中央、省、地三級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之間科研分工不明確，還存在農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技教、產(chǎn)、學(xué)、研脫節(jié)，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究脫節(jié)現(xiàn)象。人員自主流動不夠，尤其是缺乏向農(nóng)業(yè)科技主戰(zhàn)場流動、向企業(yè)流動、向基層流動的激勵機制和支持政策?？萍剂㈨椗c評價機制不完善，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的體制機制性障礙還沒有根本消除。目前，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)整體實力不強，創(chuàng)新能力不足，還不能在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。從現(xiàn)實情況看，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有專門的研發(fā)機構(gòu)，關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備主要依靠引進。農(nóng)業(yè)企業(yè)的研