【正文】 39 / 39?！蹲哂刑厣霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路》，羅志軍，求是理論網(wǎng)2012年1月10日。延伸閱讀篇目推薦：《農(nóng)業(yè)科技，還要邁幾道關(guān)？》，馮華，《人民日報》2011年12月25日。總之，進一步推動農(nóng)業(yè)科技進步，要立足產(chǎn)業(yè)需求、把握科技規(guī)律、加強自主創(chuàng)新，以深化體制改革、創(chuàng)新運行機制為動力，以強化農(nóng)業(yè)科技公益性定位、加大政府財政投入為保障，同時以農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)為智力支撐，以調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)路徑、完善農(nóng)技服務(wù)方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技管理為抓手，緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這個主題。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)技推廣體系改革的不斷深入，該法的一些規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢的要求，存在農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制不順、職能定位不清、保障措施力度不夠、法律責(zé)任不明確等問題。再次，加快修訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。通過法規(guī)來規(guī)定科技管理部門和科技人員職責(zé)，加強科技活動全程管理，建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的立項機制和科學(xué)的成果評價體系，建立科研單位和企業(yè)之間的公平競爭、互利合作機制，加快知識成果擴散和應(yīng)用?！掇r(nóng)業(yè)投入法》可以讓《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定落到實處。首先，應(yīng)當(dāng)盡快制定《農(nóng)業(yè)投入法》，建立政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化包括農(nóng)業(yè)科技投入在內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制以及監(jiān)管機制?；鶎庸ぷ魅藛T的待遇優(yōu)于在縣級政府機關(guān)工作的人員。2005年，日本對農(nóng)業(yè)機構(gòu)設(shè)置、農(nóng)業(yè)推廣人員管理等方面進行了調(diào)整，是通過正式頒布實施新的《農(nóng)業(yè)改良助長法》實現(xiàn)的。要真正加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，需要做到兩點：一是進一步明確中央、地方各級政府對農(nóng)業(yè)科技投入的主體地位，承擔(dān)起主要責(zé)任，各級政府都要有這種意識；二是探索建立農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)GDP、政府科技投入、政府財政收入掛鉤聯(lián)動的長效機制，保證農(nóng)業(yè)科技投入強度高于全社會科技投入強度，農(nóng)業(yè)科技投入增長速度高于國家財政科技投入和國家財政收入增長速度。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》明確要求，到2020年，%以上，農(nóng)業(yè)科技整體實力進入世界前列。，強化政府投入責(zé)任就我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的制約因素來分析，政府投入低依然是關(guān)鍵因素。創(chuàng)新能力的建設(shè)正是需要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，切實把服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技活動的出發(fā)點和落腳點，以是否提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為檢驗農(nóng)業(yè)科技成效的標(biāo)準(zhǔn)，確立優(yōu)先領(lǐng)域、主攻方向和重點任務(wù)，大力推進產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗示范，強化農(nóng)技推廣和新型農(nóng)民培訓(xùn)，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度和水平。反觀我們國家的其他大多數(shù)科研機構(gòu)，大都設(shè)在城市里面，并且是按行政區(qū)而不是按生態(tài)區(qū)布局的，相互之間沒有明確分工，重復(fù)研究現(xiàn)象突出，基礎(chǔ)研究、前沿研究鮮有問津，低端市場又惡性競爭，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力都不強。，注重創(chuàng)新能力建設(shè)山東登海種業(yè)股份有限公司從一個名不見經(jīng)傳的“小不點”發(fā)展成為農(nóng)業(yè)高科技上市企業(yè)這樣一艘“巨艦”，成為《種子法》實施后第一家由中方控股的中外合資企業(yè)，先后培育出180多個玉米雜交品種。因此，既要注重不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域的突破與應(yīng)用，還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈整體要求做到上下環(huán)節(jié)之間技術(shù)銜接，各個領(lǐng)域之間密切合作，相互配合，形成合力，才能真正發(fā)揮科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大效用。可見有多么不容易。在農(nóng)業(yè)科技界常聽到這樣一句話：一個農(nóng)業(yè)科技工作者要是一輩子能出一個比較好的成果就算非常幸運的。首先，農(nóng)業(yè)科技受制于農(nóng)業(yè)生物特性、自然環(huán)境和氣候條件，像農(nóng)業(yè)種質(zhì)與材料創(chuàng)新、品種培育、性狀鑒定、區(qū)域試驗、病蟲害防治等方面，都需經(jīng)過多年多點的研究、試驗。，遵循科技發(fā)展規(guī)律農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的客觀規(guī)律有兩個顯著的基本特點：一是創(chuàng)新周期長、成果產(chǎn)出慢、風(fēng)險概率高，二是農(nóng)業(yè)科技環(huán)節(jié)多、鏈條長、不確定因素多。這樣的技術(shù)道路才是真正的中國式技術(shù)發(fā)展道路。當(dāng)然，這種模式要根據(jù)各地不同稟賦、不同需求進行調(diào)整，而不是簡單的“一本經(jīng)”。第二種觀點認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)科技進步應(yīng)采用生物技術(shù)和機械技術(shù)并重的中性技術(shù)進步路線。學(xué)術(shù)界的一個共識是，根據(jù)生產(chǎn)要素的稀缺狀況去選擇一個國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新道路。無論是美國的節(jié)約勞動力型還是日本的節(jié)約土地型技術(shù)進步模式，都是根據(jù)本國資源稟賦做出的最優(yōu)選擇。開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技嶄新格局，需借助中央新一輪政策的東風(fēng)，從內(nèi)因和外因兩個方面同時著力，推動建立科技與生產(chǎn)相結(jié)合的長效機制，使所有農(nóng)業(yè)科技力量都圍繞產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果從實驗室到田間的順利傳導(dǎo)和無縫銜接，形成需求與研究互為因果的良性循環(huán)。同時，通過這個平臺，農(nóng)業(yè)企業(yè)的一些自身創(chuàng)新成果可以及時得到利益回報，從而保護和調(diào)動它們參與、投資農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。三是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)展示交易平臺。二是支持科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)?！犊萍歼M步法》第十六條規(guī)定“國家在必要時可以設(shè)立其他基金，資助科學(xué)技術(shù)進步活動”，政府或據(jù)此加大支持力度，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。但我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、底子薄，農(nóng)業(yè)科技資源儲備和人才儲備嚴(yán)重不足，創(chuàng)新能力整體較弱，因此，政府正通過有效支持，逐漸將其打造成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新主體?！耙粋€核心、兩個環(huán)節(jié)、三支隊伍”或許將是農(nóng)業(yè)科技人才隊伍今后一段時間建設(shè)的重點，即以人才資源能力建設(shè)為核心，緊緊抓住培養(yǎng)和使用兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力建設(shè)以領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊為重點的農(nóng)業(yè)科研隊伍、以骨干農(nóng)技人員為重點的農(nóng)技推廣隊伍、以職業(yè)農(nóng)民為重點的農(nóng)村實用人才隊伍。國家正考慮加強農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)和引進，支持他們在農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點關(guān)鍵領(lǐng)域和前沿學(xué)科開展基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性重大問題研究。對于科研條件更為困難的地市級科研所，有關(guān)方面正考慮在全國選擇一批綜合實力強、區(qū)域特征明顯、示范帶動作用顯著的地區(qū)性農(nóng)科所，進行重點支持，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的獨特作用。隨著國家財力的不斷充盈，國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術(shù)中心的建設(shè)也在不斷加快，農(nóng)業(yè)部正積極爭取這些建設(shè)繼續(xù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。農(nóng)業(yè)科研條件的投入嚴(yán)重不足，影響和制約了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。為此，中國農(nóng)科院植物保護研究所和當(dāng)?shù)卣餐顿Y上千萬元，正在廣西興安縣建設(shè)有害生物防治野外科學(xué)觀測試驗站，初步取得的成果就包括已經(jīng)弄清楚兩種害蟲蟲源主要來自中南半島和廣東、海南等地。從加強農(nóng)業(yè)科技體制改革入手，才是抓住了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的龍頭。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)科技立項中的主導(dǎo)作用，強化科技協(xié)作，引導(dǎo)聯(lián)合攻關(guān)，加強科技項目績效考核，逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型管理體制。在國務(wù)院的部署下，農(nóng)業(yè)部正大力推進基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)，切實加強以科技和信息服務(wù)為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，充分調(diào)動科技人員、農(nóng)民和企業(yè)推廣農(nóng)業(yè)科技的積極性和創(chuàng)造性，實行專業(yè)隊伍與農(nóng)民組織相結(jié)合、政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的方式，走出一條符合我國國情的農(nóng)業(yè)科技推廣道路。有關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所負(fù)責(zé)人表示，擬引進“開放、流動、競爭、協(xié)作”的科研新機制，依據(jù)項目、課題推行科研人員聘用制度，進行競爭上崗，積極引進有用人才，激發(fā)科研人員的積極進取精神。一是建立機構(gòu)布局科學(xué)、學(xué)科結(jié)構(gòu)合理、隊伍精干高效的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)體系。 針對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域存在的一些突出問題，農(nóng)業(yè)部科教司司長白金明表示，要下決心對農(nóng)業(yè)科技體制進行改革，加快建設(shè)和完善“布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力”的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，讓科研人員安心工作、潛心研究、熱心服務(wù)。體制機制是保障農(nóng)業(yè)科技事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。世界各國都堅持不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持保護，通過加強農(nóng)業(yè)科技支持農(nóng)業(yè)發(fā)展是世界各國的共同選擇，也是世貿(mào)組織規(guī)則鼓勵、倡導(dǎo)的重要的支農(nóng)途徑。其中有一點已經(jīng)越來越清晰，那就是農(nóng)業(yè)科研單位改革要充分考慮科研本身的事業(yè)特性，要考慮農(nóng)業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)特性和農(nóng)業(yè)科技自身的發(fā)展規(guī)律，農(nóng)業(yè)科研院所的公益性定位應(yīng)得到明確，其主要職責(zé)是為社會提供公共產(chǎn)品。轉(zhuǎn)為企業(yè)后，其公益性研究明顯弱化。在這次改革中，迫于改革“硬指標(biāo)”的限制，“三院”共有22個研究所要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，11個研究所轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位。此次改革促使“三院”科研人員的競爭意識明顯增強。2002年，根據(jù)科技部、中編辦、財政部的統(tǒng)一部署，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院和中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院正式啟動了機構(gòu)改革。一些科技界人士表示，由于農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，投入主體的確定進一步明確了政府要在農(nóng)業(yè)科技上發(fā)揮主導(dǎo)作用、財政承擔(dān)主要責(zé)任的基本政策取向。這幾項政策的推出，對農(nóng)業(yè)基層推廣機構(gòu)和人員來說是重大利好，對強化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用也將產(chǎn)生深遠的影響。中央“一號文件”的春風(fēng)必將吹掉存在多年的一些“頑疾”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提出，更加突出了對科技進步的迫切需求，更加凸顯了科技第一生產(chǎn)力的巨大潛力。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，傳統(tǒng)的依靠大量消耗資源的生產(chǎn)方式，不可能用來繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而由于農(nóng)業(yè)勞動力成本上漲非?？?，那種依靠大量低成本勞動力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間也在迅速減小。連續(xù)8個中央“一號文件”及相關(guān)政策的出臺，確立了支持“三農(nóng)”的政策框架，直接促進了我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億噸以上，農(nóng)民收入連年提