【文章內(nèi)容簡介】 中的比重、國內(nèi)旅游消費占居民消費的比重、旅游進出口總額占服務(wù)貿(mào)易進出口總額的比重，待旅游基本統(tǒng)計測算體系建成后，我們將提出具體的量化目標。今后三年，旅游投資總額要達到3萬億元；要新增旅游就業(yè)180萬人，每年帶動100萬貧困人口通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧；基本實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標。2015年旅游工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學(xué)習貫徹習近平總書記系列講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的總體要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律，增強行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式，擔當發(fā)展使命，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場，著力推進現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟增長點，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻。2015年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標為：，增長10%；，%，與上年基本持平；，增長10%。，增長12%；國際旅游收入580億美元，增長3%；，增長11%。除入境旅游外，全面實現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標。 今后三年，我們將重點做好以下工作：（一）堅持問題導(dǎo)向，依法整治旅游市場秩序長期以來，旅游市場秩序失范已成千夫所指。相當一部分地方旅游市場亂象叢生，欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費，有的甚至有黑惡勢力滲透。人民群眾對這種治理乏力、正氣不彰的狀況極為不滿。如果繼續(xù)任其發(fā)展，無疑是我們的嚴重失職。旅游市場秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標準，加快旅游業(yè)發(fā)展當然是我們的重要目標，但市場秩序不好，游客感受不佳，社會反響很差，速度再快也不能說成功。要敢于擔當、主動作為，形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場監(jiān)督的長效機制，通過一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場亂象。1．推出四項制度。（1）強化督辦制度。國家旅游局要對重大旅游市場秩序事件加強督辦，省區(qū)市旅游管理部門也要履行職責，實行相應(yīng)的督辦制度，強化地方政府對旅游市場治理規(guī)范的主體責任，強化相關(guān)部門治理旅游市場的共同責任。（2）建立旅游市場秩序綜合評價制度。從2015年第二季度開始，國家旅游局將按季度發(fā)布各地旅游市場秩序綜合水平指數(shù)。讓全社會都來評價和監(jiān)督旅游市場秩序的管理。（3）建立健全服務(wù)等級“退出制度”。對旅游市場秩序問題實行一票否決，摘掉一批市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店牌子，處罰一批有違法違規(guī)行為的企業(yè)。（4）建立旅游目的地警示制度。對整治不力、管理不善的地方，發(fā)出整改通知；根據(jù)整改效果，分級發(fā)布紅、橙、黃、藍旅游警示。讓旅游市場秩序好的地方“游客盈門”，差的“門可羅雀”。2．加強綜合整治。加強與公安、工商等相關(guān)部門的聯(lián)動，加大旅游市場秩序整治力度。對踏“紅線”、闖“雷區(qū)”等違反規(guī)定的行為零容忍，重點打擊嚴重擾亂市場秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑網(wǎng)站”等非法行為。要通過旅游市場綜合整治行動，加快形成綜合整治的有效機制，并使之常態(tài)化、長效化。3．創(chuàng)新社會監(jiān)督形式。鼓勵各地結(jié)合實際，創(chuàng)新社會監(jiān)督組織管理的方式，動員萬名社會監(jiān)督員對旅行社、導(dǎo)游、住宿、景區(qū)、交通、購物等各個環(huán)節(jié)開展明察暗訪。設(shè)立“品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜”，開展旅游服務(wù)“大家評”。支持旅游協(xié)會等中介組織制定評價旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)的服務(wù)標準，開通游客網(wǎng)上評價旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺，形成優(yōu)勝劣汰的正向機制。強化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件。4．嚴厲打擊旅游失信行為?！叭吮承艅t名不達”。建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，使違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員無藏身之地。加強與新聞媒體的合作，加大對典型事件的曝光力度，形成輿論攻勢。與相關(guān)行業(yè)形成旅游失信信息共享制度，使旅游失信行為者付出巨大代價。5．加強導(dǎo)游、領(lǐng)隊的保障、培訓(xùn)和管理。（1）維護導(dǎo)游、領(lǐng)隊合法權(quán)益，尊重他們應(yīng)有的社會地位。從實際出發(fā)，對導(dǎo)游進行分層管理，按照初、中、高級分層次界定導(dǎo)游資格。（2）在大型旅游企業(yè)開展導(dǎo)游、領(lǐng)隊管理體制改革試點，保障導(dǎo)游、領(lǐng)隊的合法權(quán)益，規(guī)范導(dǎo)游、領(lǐng)隊的執(zhí)業(yè)行為，建立健全導(dǎo)游、領(lǐng)隊的進入和退出機制。（3）出臺《進一步加強導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》。開展勞動合同集體協(xié)商試點，協(xié)調(diào)解決導(dǎo)游社會保險覆蓋率、保障水平不高的問題。（4）加強對導(dǎo)游、領(lǐng)隊的培訓(xùn)。2015年，創(chuàng)建導(dǎo)游研修“云課堂”，利用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和云平臺技術(shù)，為全國導(dǎo)游員搭建一個開放、便捷、公益的專有學(xué)習平臺和空間，讓全國導(dǎo)游員突破地域限制，通過域名或掃二維碼隨時、隨地利用移動終端進入課堂學(xué)習?！霸普n堂”將創(chuàng)新工作手段，利用組織基礎(chǔ)精品課程、開展豐富多彩的課程（視頻）征集、導(dǎo)游知識經(jīng)驗分享、導(dǎo)游講解比賽等線上和線下活動，鼓勵和引導(dǎo)全體導(dǎo)游員不斷學(xué)習、提升素質(zhì)、弘揚正氣、聚集正能量。國家旅游局將出臺相關(guān)政策，鼓勵和要求全體導(dǎo)游員登錄“云課堂”進行學(xué)習，并將學(xué)習時長作為評選、評優(yōu)、晉級或年審的條件之一。2015年導(dǎo)游研修“云課堂”計劃覆蓋全國約三萬多中高級導(dǎo)游員，用三年時間覆蓋全體持證導(dǎo)游員。（5）各地要開展導(dǎo)游管理創(chuàng)新試點，嚴格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，加強導(dǎo)游自律管理，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，嚴厲打擊強迫消費等損害游客權(quán)益的行為。加強對旅行社及導(dǎo)游、領(lǐng)隊的管理，規(guī)范入出境旅游經(jīng)營活動，維護游客合法權(quán)益。（二）堅決懲治旅游不文明行為，營造文明旅游大環(huán)境文明旅游關(guān)乎國家和民族形象，體現(xiàn)公民素質(zhì)。雖然文明旅游問題已引起各方面的關(guān)注，但文明旅游還沒有成為廣大游客的普遍習慣，還沒有成為旅游經(jīng)營者的自覺倡導(dǎo)。要按照習近平總書記關(guān)于文明旅游“宣傳教育，約束規(guī)范，深化社會監(jiān)督”的重要批示精神，一抓到底，抓出成效。當前重在懲戒旅游不文明行為，緊緊抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。從最惡劣事件抓起，通過懲治旅游不文明行為，達到弘揚文明旅游的目的。6．重點整治出境旅游不文明行為。（1）發(fā)布出境旅游文明提示。國家旅游局協(xié)調(diào)電信部門，通過手機短信，使游客一踏上境外旅游目的地，就能收到國家旅游局發(fā)布的“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”的溫馨提示。（2）做到出境旅游管理“三到位”。即審核培訓(xùn)責任到位，行前說明提示到位，領(lǐng)隊履行職責到位。（3）把好出境旅游管理“三關(guān)”。充分發(fā)揮各級出境旅游文明協(xié)調(diào)機制作用，把好“組團關(guān)”、“落地關(guān)”、“行程關(guān)”。積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，對不文明旅游者進行依法處置，依法制定對不文明旅游者的追責制度，共同創(chuàng)建文明有序的中國公民出境旅游市場秩序。7．分級建立游客旅游不文明檔案。制定并實施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業(yè)聯(lián)動，形成游客旅游不文明信息通報機制。8．動員全社會營造文明旅游大環(huán)境。開展旅游不文明“隨手拍”活動，將旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布，形成聲討旅游不文明行為的濃厚氛圍。開展文明旅游“提個醒兒”活動。向社會廣泛征集文明旅游提醒語，選擇文化、演藝、體育等領(lǐng)域的名人，作為文明旅游提個醒兒活動的“文明旅游提醒人”，使文明旅游理念深入人心。開展“文明旅游背包行”公益宣傳活動。每年選擇10000名在校大學(xué)生，利用暑期，背包自助出游宣傳文明旅游，組織媒體宣傳報道，擴大影響。（三）強化底線思維，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)安全是旅游行業(yè)的生命線。隨著我國公民出游規(guī)模日益擴大，旅游安全問題變得愈加突出。旅游活動自發(fā)性、集中性和突發(fā)性很強，一旦出現(xiàn)安全事故，很容易造成嚴重損失。我們要牢牢繃緊安全這根弦，強化安全意識，落實安全責任，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險保障水平，完善應(yīng)急救援體系，努力編織一張安全防護網(wǎng)，覆蓋各個環(huán)節(jié)，惠及每位游客，讓每個游客能游得放心，游得安心。9．建立旅游安全預(yù)警機制。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要加強旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設(shè),充分利用微信微博、手機短信等新手段，提高安全提示信息的受眾面和時效性。在重要媒體專門開辟境外旅行安全提示專欄。發(fā)布熱點景區(qū)景點最大承載量警示信息。建立旅游目的地安全風險提示制度，深化旅游氣象合作，加快“中國旅游天氣網(wǎng)”及旅游氣象服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)布旅游目的地氣象預(yù)警，提升旅游行業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)警防范能力。10．強化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。與交通運輸、公安等部門共同建立對旅游用車聯(lián)合檢查制度。協(xié)助交通部門全面推動旅游客運汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。加強對大型旅游節(jié)慶活動的安全管理，做到活動方案和應(yīng)急預(yù)案同時報批，應(yīng)急預(yù)案要責任落實、人員落實、措施落實。協(xié)調(diào)高風險旅游項目安全管理。11．增強全社會旅游安全意識。播放旅游安全公益宣傳片、免費發(fā)放《旅游突發(fā)事件應(yīng)急手冊》、開展“旅游安全宣傳咨詢?nèi)铡?。利用電視、互?lián)網(wǎng)、微信微博等，開辟宣傳新途徑。引導(dǎo)旅游企業(yè)分別通過服務(wù)窗口、電子屏、宣傳欄及行前說明會等方式開展旅游安全宣傳，引導(dǎo)旅游者認識和規(guī)避出游風險。完善出境游客信息自愿備案制度，制作游客安全信息卡。12．加快旅游緊急救援體系建設(shè)。建設(shè)國家旅游應(yīng)急指揮平臺，并實現(xiàn)與各省區(qū)市平臺的對接。推動建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊伍。加快完善國家旅游緊急救援黃山基地建設(shè)。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機制。推廣利用商業(yè)保險的境外救援新模式。13．完善旅游保險保障體系。繼續(xù)實施旅行社責任保險全國統(tǒng)保示范項目，推動住宿、旅游交通及高風險旅游項目等經(jīng)營者實施責任保險制度。繼續(xù)深化“旅保合作”機制，推動保險機構(gòu)完善旅游保險產(chǎn)品和服務(wù)。加強與重點出境游目的地開展旅游保險合作，以俄羅斯、臺灣等為試點，進一步提高出境旅游保險保障和服務(wù)水平。（四）發(fā)動全國旅游廁所建設(shè)管理大行動（旅游廁所革命），加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)旅游公共服務(wù)是保障大眾消費的重要基礎(chǔ)，是社會事業(yè)的重要內(nèi)容，也是旅游目的地競爭力的重要體現(xiàn)。經(jīng)過多年建設(shè)，我國旅游公共服務(wù)設(shè)施有很大改觀，取得了很大成績，但與游客要求和國際旅游標準還有很大差距。旅游廁所問題尤為突出，數(shù)量過少、質(zhì)量低劣、分布不均、管理缺位。盡管有一批廁所有一定檔次，但是大面積看，就是三個字：臟、亂、差。我們要在全國范圍內(nèi)發(fā)動一場旅游廁所建設(shè)管理大行動。14．啟動旅游廁所建設(shè)管理大行動。啟動現(xiàn)場會定于今年春節(jié)后一上班召開。從今年開始，用三年時間,通過政策引導(dǎo)、資金補助、標準規(guī)范等手段持續(xù)推進。到2017年最終實現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達到優(yōu)良標準，并實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。今后三年，全國共新建旅游廁所33500座，改擴建旅游廁所25000座，其中2015年，全國新建旅游廁所13000座，改擴建旅游廁所10000座。15．務(wù)實推進旅游廁所建設(shè)。國家旅游局將制定出臺《關(guān)于實施全國旅游廁所革命的意見》，加大政策扶持力度。各地要加強資金調(diào)配，協(xié)調(diào)項目資金、用地、用水、用電等問題，保障旅游廁所的新建改建順利開展。修訂發(fā)布《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準，國家旅游局將適時組織交叉驗收和抽查復(fù)核。連續(xù)三年召開專題會，對旅游廁所革命工作進行總結(jié)評比和經(jīng)驗交流。各地要積極舉辦廁所設(shè)計大賽，推進旅游廁所革命的深入發(fā)展。推動社會經(jīng)營場所以及機關(guān)企事業(yè)單位廁所對游客開放，加強旅游廁所革命的宣傳，引導(dǎo)游客愛護設(shè)施、文明如廁，努力營造健康的廁所文化。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁。各地可以出臺相應(yīng)的政策措施予以支持。