【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中的比重、國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重、旅游進(jìn)出口總額占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重，待旅游基本統(tǒng)計(jì)測(cè)算體系建成后，我們將提出具體的量化目標(biāo)。今后三年，旅游投資總額要達(dá)到3萬(wàn)億元；要新增旅游就業(yè)180萬(wàn)人，每年帶動(dòng)100萬(wàn)貧困人口通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧；基本實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。2015年旅游工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律，增強(qiáng)行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式，擔(dān)當(dāng)發(fā)展使命，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場(chǎng)，著力推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻(xiàn)。2015年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：，增長(zhǎng)10%；，%，與上年基本持平；，增長(zhǎng)10%。，增長(zhǎng)12%；國(guó)際旅游收入580億美元，增長(zhǎng)3%；，增長(zhǎng)11%。除入境旅游外，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標(biāo)。 今后三年，我們將重點(diǎn)做好以下工作：（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法整治旅游市場(chǎng)秩序長(zhǎng)期以來(lái)，旅游市場(chǎng)秩序失范已成千夫所指。相當(dāng)一部分地方旅游市場(chǎng)亂象叢生，欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)，有的甚至有黑惡勢(shì)力滲透。人民群眾對(duì)這種治理乏力、正氣不彰的狀況極為不滿。如果繼續(xù)任其發(fā)展，無(wú)疑是我們的嚴(yán)重失職。旅游市場(chǎng)秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)然是我們的重要目標(biāo)，但市場(chǎng)秩序不好，游客感受不佳，社會(huì)反響很差，速度再快也不能說(shuō)成功。要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，形成標(biāo)本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場(chǎng)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場(chǎng)亂象。1．推出四項(xiàng)制度。（1）強(qiáng)化督辦制度。國(guó)家旅游局要對(duì)重大旅游市場(chǎng)秩序事件加強(qiáng)督辦，省區(qū)市旅游管理部門也要履行職責(zé)，實(shí)行相應(yīng)的督辦制度，強(qiáng)化地方政府對(duì)旅游市場(chǎng)治理規(guī)范的主體責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)部門治理旅游市場(chǎng)的共同責(zé)任。（2）建立旅游市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)制度。從2015年第二季度開始，國(guó)家旅游局將按季度發(fā)布各地旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù)。讓全社會(huì)都來(lái)評(píng)價(jià)和監(jiān)督旅游市場(chǎng)秩序的管理。（3）建立健全服務(wù)等級(jí)“退出制度”。對(duì)旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題實(shí)行一票否決，摘掉一批市場(chǎng)秩序混亂的A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店牌子，處罰一批有違法違規(guī)行為的企業(yè)。（4）建立旅游目的地警示制度。對(duì)整治不力、管理不善的地方，發(fā)出整改通知；根據(jù)整改效果，分級(jí)發(fā)布紅、橙、黃、藍(lán)旅游警示。讓旅游市場(chǎng)秩序好的地方“游客盈門”，差的“門可羅雀”。2．加強(qiáng)綜合整治。加強(qiáng)與公安、工商等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，加大旅游市場(chǎng)秩序整治力度。對(duì)踏“紅線”、闖“雷區(qū)”等違反規(guī)定的行為零容忍，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑網(wǎng)站”等非法行為。要通過(guò)旅游市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)，加快形成綜合整治的有效機(jī)制，并使之常態(tài)化、長(zhǎng)效化。3．創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督形式。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督組織管理的方式，動(dòng)員萬(wàn)名社會(huì)監(jiān)督員對(duì)旅行社、導(dǎo)游、住宿、景區(qū)、交通、購(gòu)物等各個(gè)環(huán)節(jié)開展明察暗訪。設(shè)立“品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜”，開展旅游服務(wù)“大家評(píng)”。支持旅游協(xié)會(huì)等中介組織制定評(píng)價(jià)旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開通游客網(wǎng)上評(píng)價(jià)旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺(tái)，形成優(yōu)勝劣汰的正向機(jī)制。強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件。4．嚴(yán)厲打擊旅游失信行為?！叭吮承艅t名不達(dá)”。建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，使違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員無(wú)藏身之地。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，加大對(duì)典型事件的曝光力度，形成輿論攻勢(shì)。與相關(guān)行業(yè)形成旅游失信信息共享制度，使旅游失信行為者付出巨大代價(jià)。5．加強(qiáng)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的保障、培訓(xùn)和管理。（1）維護(hù)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)合法權(quán)益，尊重他們應(yīng)有的社會(huì)地位。從實(shí)際出發(fā)，對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行分層管理，按照初、中、高級(jí)分層次界定導(dǎo)游資格。（2）在大型旅游企業(yè)開展導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)管理體制改革試點(diǎn)，保障導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的合法權(quán)益，規(guī)范導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的執(zhí)業(yè)行為，建立健全導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的進(jìn)入和退出機(jī)制。（3）出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》。開展勞動(dòng)合同集體協(xié)商試點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決導(dǎo)游社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、保障水平不高的問(wèn)題。（4）加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的培訓(xùn)。2015年，創(chuàng)建導(dǎo)游研修“云課堂”，利用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和云平臺(tái)技術(shù)，為全國(guó)導(dǎo)游員搭建一個(gè)開放、便捷、公益的專有學(xué)習(xí)平臺(tái)和空間，讓全國(guó)導(dǎo)游員突破地域限制，通過(guò)域名或掃二維碼隨時(shí)、隨地利用移動(dòng)終端進(jìn)入課堂學(xué)習(xí)?！霸普n堂”將創(chuàng)新工作手段，利用組織基礎(chǔ)精品課程、開展豐富多彩的課程（視頻）征集、導(dǎo)游知識(shí)經(jīng)驗(yàn)分享、導(dǎo)游講解比賽等線上和線下活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全體導(dǎo)游員不斷學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)、弘揚(yáng)正氣、聚集正能量。國(guó)家旅游局將出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和要求全體導(dǎo)游員登錄“云課堂”進(jìn)行學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)作為評(píng)選、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)或年審的條件之一。2015年導(dǎo)游研修“云課堂”計(jì)劃覆蓋全國(guó)約三萬(wàn)多中高級(jí)導(dǎo)游員，用三年時(shí)間覆蓋全體持證導(dǎo)游員。（5）各地要開展導(dǎo)游管理創(chuàng)新試點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)導(dǎo)游自律管理，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫消費(fèi)等損害游客權(quán)益的行為。加強(qiáng)對(duì)旅行社及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的管理，規(guī)范入出境旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)游客合法權(quán)益。（二）堅(jiān)決懲治旅游不文明行為，營(yíng)造文明旅游大環(huán)境文明旅游關(guān)乎國(guó)家和民族形象，體現(xiàn)公民素質(zhì)。雖然文明旅游問(wèn)題已引起各方面的關(guān)注，但文明旅游還沒有成為廣大游客的普遍習(xí)慣，還沒有成為旅游經(jīng)營(yíng)者的自覺倡導(dǎo)。要按照習(xí)近平總書記關(guān)于文明旅游“宣傳教育，約束規(guī)范，深化社會(huì)監(jiān)督”的重要批示精神，一抓到底，抓出成效。當(dāng)前重在懲戒旅游不文明行為，緊緊抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。從最惡劣事件抓起，通過(guò)懲治旅游不文明行為，達(dá)到弘揚(yáng)文明旅游的目的。6．重點(diǎn)整治出境旅游不文明行為。（1）發(fā)布出境旅游文明提示。國(guó)家旅游局協(xié)調(diào)電信部門，通過(guò)手機(jī)短信，使游客一踏上境外旅游目的地，就能收到國(guó)家旅游局發(fā)布的“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”的溫馨提示。（2）做到出境旅游管理“三到位”。即審核培訓(xùn)責(zé)任到位，行前說(shuō)明提示到位，領(lǐng)隊(duì)履行職責(zé)到位。（3）把好出境旅游管理“三關(guān)”。充分發(fā)揮各級(jí)出境旅游文明協(xié)調(diào)機(jī)制作用，把好“組團(tuán)關(guān)”、“落地關(guān)”、“行程關(guān)”。積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，對(duì)不文明旅游者進(jìn)行依法處置，依法制定對(duì)不文明旅游者的追責(zé)制度，共同創(chuàng)建文明有序的中國(guó)公民出境旅游市場(chǎng)秩序。7．分級(jí)建立游客旅游不文明檔案。制定并實(shí)施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成游客旅游不文明信息通報(bào)機(jī)制。8．動(dòng)員全社會(huì)營(yíng)造文明旅游大環(huán)境。開展旅游不文明“隨手拍”活動(dòng)，將旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布，形成聲討旅游不文明行為的濃厚氛圍。開展文明旅游“提個(gè)醒兒”活動(dòng)。向社會(huì)廣泛征集文明旅游提醒語(yǔ)，選擇文化、演藝、體育等領(lǐng)域的名人，作為文明旅游提個(gè)醒兒活動(dòng)的“文明旅游提醒人”，使文明旅游理念深入人心。開展“文明旅游背包行”公益宣傳活動(dòng)。每年選擇10000名在校大學(xué)生，利用暑期，背包自助出游宣傳文明旅游，組織媒體宣傳報(bào)道，擴(kuò)大影響。（三）強(qiáng)化底線思維，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)安全是旅游行業(yè)的生命線。隨著我國(guó)公民出游規(guī)模日益擴(kuò)大，旅游安全問(wèn)題變得愈加突出。旅游活動(dòng)自發(fā)性、集中性和突發(fā)性很強(qiáng)，一旦出現(xiàn)安全事故，很容易造成嚴(yán)重?fù)p失。我們要牢牢繃緊安全這根弦，強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險(xiǎn)保障水平，完善應(yīng)急救援體系，努力編織一張安全防護(hù)網(wǎng)，覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)，惠及每位游客，讓每個(gè)游客能游得放心，游得安心。9．建立旅游安全預(yù)警機(jī)制?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。要加強(qiáng)旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設(shè),充分利用微信微博、手機(jī)短信等新手段，提高安全提示信息的受眾面和時(shí)效性。在重要媒體專門開辟境外旅行安全提示專欄。發(fā)布熱點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量警示信息。建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，深化旅游氣象合作，加快“中國(guó)旅游天氣網(wǎng)”及旅游氣象服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)布旅游目的地氣象預(yù)警，提升旅游行業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)警防范能力。10．強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。與交通運(yùn)輸、公安等部門共同建立對(duì)旅游用車聯(lián)合檢查制度。協(xié)助交通部門全面推動(dòng)旅游客運(yùn)汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。加強(qiáng)對(duì)大型旅游節(jié)慶活動(dòng)的安全管理，做到活動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案同時(shí)報(bào)批，應(yīng)急預(yù)案要責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、措施落實(shí)。協(xié)調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全管理。11．增強(qiáng)全社會(huì)旅游安全意識(shí)。播放旅游安全公益宣傳片、免費(fèi)發(fā)放《旅游突發(fā)事件應(yīng)急手冊(cè)》、開展“旅游安全宣傳咨詢?nèi)铡薄＠秒娨?、互?lián)網(wǎng)、微信微博等，開辟宣傳新途徑。引導(dǎo)旅游企業(yè)分別通過(guò)服務(wù)窗口、電子屏、宣傳欄及行前說(shuō)明會(huì)等方式開展旅游安全宣傳，引導(dǎo)旅游者認(rèn)識(shí)和規(guī)避出游風(fēng)險(xiǎn)。完善出境游客信息自愿?jìng)浒钢贫?，制作游客安全信息卡?2．加快旅游緊急救援體系建設(shè)。建設(shè)國(guó)家旅游應(yīng)急指揮平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與各省區(qū)市平臺(tái)的對(duì)接。推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊(duì)伍。加快完善國(guó)家旅游緊急救援黃山基地建設(shè)。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊(duì)伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機(jī)制。推廣利用商業(yè)保險(xiǎn)的境外救援新模式。13．完善旅游保險(xiǎn)保障體系。繼續(xù)實(shí)施旅行社責(zé)任保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，推動(dòng)住宿、旅游交通及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度。繼續(xù)深化“旅保合作”機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)與重點(diǎn)出境游目的地開展旅游保險(xiǎn)合作，以俄羅斯、臺(tái)灣等為試點(diǎn)，進(jìn)一步提高出境旅游保險(xiǎn)保障和服務(wù)水平。（四）發(fā)動(dòng)全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)（旅游廁所革命），加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)旅游公共服務(wù)是保障大眾消費(fèi)的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)事業(yè)的重要內(nèi)容，也是旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)旅游公共服務(wù)設(shè)施有很大改觀，取得了很大成績(jī)，但與游客要求和國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。旅游廁所問(wèn)題尤為突出，數(shù)量過(guò)少、質(zhì)量低劣、分布不均、管理缺位。盡管有一批廁所有一定檔次，但是大面積看，就是三個(gè)字：臟、亂、差。我們要在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)一場(chǎng)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)。14．啟動(dòng)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)。啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)定于今年春節(jié)后一上班召開。從今年開始，用三年時(shí)間,通過(guò)政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段持續(xù)推進(jìn)。到2017年最終實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的要求。今后三年，全國(guó)共新建旅游廁所33500座，改擴(kuò)建旅游廁所25000座，其中2015年，全國(guó)新建旅游廁所13000座，改擴(kuò)建旅游廁所10000座。15．務(wù)實(shí)推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。國(guó)家旅游局將制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施全國(guó)旅游廁所革命的意見》，加大政策扶持力度。各地要加強(qiáng)資金調(diào)配，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金、用地、用水、用電等問(wèn)題，保障旅游廁所的新建改建順利開展。修訂發(fā)布《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家旅游局將適時(shí)組織交叉驗(yàn)收和抽查復(fù)核。連續(xù)三年召開專題會(huì)，對(duì)旅游廁所革命工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)比和經(jīng)驗(yàn)交流。各地要積極舉辦廁所設(shè)計(jì)大賽，推進(jìn)旅游廁所革命的深入發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位廁所對(duì)游客開放，加強(qiáng)旅游廁所革命的宣傳，引導(dǎo)游客愛護(hù)設(shè)施、文明如廁，努力營(yíng)造健康的廁所文化。鼓勵(lì)以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁。各地可以出臺(tái)相應(yīng)的政策措施予以支持。