蘭州打造城市建設投融資平臺研究(編輯修改稿)
2025-07-19 20:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 成的市國有資產(chǎn)管理委員會，對上海全部國有資產(chǎn)行使占有權、使用權、處置權和收益權。在城市投融資過程中，委員會的主要職責包括:做好城市建設規(guī)劃、組織對重大投融資項目的論證與選擇、制定投融資的政策與法規(guī)、營造投融資市場化運作的良好環(huán)境、依法對城市投融資活動進行必要的調(diào)控與管理等方面。二是采用多種融資手段。通過BOT、TOT等方式建設城市基礎設施項目，建設了上海延安東路隧道復線工程和延安路高架橋(東、西段)。通過轉(zhuǎn)讓南浦大橋和楊浦大橋49%的專營權，籌資25億元，用于徐浦大橋、滬嘉、滬寧高速公路上海段等項目的建設。發(fā)行浦東建設債券、市政建設債券、煤氣建設債券等，建設了浦東、浦西的高架道路及城市煤氣設施。三是充分利用外資。在國際金融市場上引入戰(zhàn)略投資者，建設了地鐵一號線、楊浦大橋、污水治理工程、內(nèi)環(huán)線高架橋等重大建設工程，彌補了國內(nèi)資金的不足。（三）濟南市濟南市政府為了加強投融資管理，提高資金使用效益，防范財政風險，對投融資平臺進行了較大改革。一是建立政府投融資領導機構(gòu)。成立市政府投融資管理領導小組，由市政府主要領導任組長，市財政局、發(fā)改委、審計局、監(jiān)察局和融資平臺主要負責人為成員，作為政府投融資管理的決策層。二是建立政府投融資平臺。成立“濟南市政府投融資管理中心”，作為政府投融資管理的執(zhí)行層，主要承擔按照市政府投融資管理領導小組批準的政府投融資計劃，統(tǒng)一對外融資及歸還借款等職責。三是加強資金監(jiān)管，健全政府監(jiān)督機制。財政、監(jiān)察、審計部門作為政府投融資管理的監(jiān)督層，依據(jù)職能分工，各司其職，加強對政府投融資行為的監(jiān)管。（四）國內(nèi)打造城市建設投融資平臺的經(jīng)驗啟示上述三城市改革和創(chuàng)新政府投融資體系，推動財政投融資運作方式多樣化的實踐，對我們提供了有益的啟示和借鑒。一是設立投融資決策機構(gòu)。成立了由市上領導和有關部門負責人組成的決策機構(gòu)，負責處理市屬國有資產(chǎn)的占有、使用、處置和收益，組織對重大投融資項目的論證與選擇，制定相關政策與法規(guī)，營造服務環(huán)境，依法對城市投融資活動進行必要的監(jiān)督管理。二是夯實做強投融資平臺。地方政府的融資功能必須通過投融資平臺來實現(xiàn)，通過整合現(xiàn)有資源、注入新增資產(chǎn)、盤活存量等方式，進一步做大做強政府投融資平臺，為大規(guī)模城市基礎設施項目建設提供了主體。三是創(chuàng)新融資模式進行城市基礎設施建設。通過發(fā)行城市建設債券，采取BOT、TOT等多種融資模式，興建了一批重要基礎設施，緩解了政府財政資金短缺和城市基礎建設需求膨脹的矛盾，為加快城市發(fā)展注入了新的動力。四、蘭州打造城市建設投融資平臺的工作思路緊緊圍繞“政府主導、市場運作、多元投入、科學發(fā)展”的工作目標，努力適應國家貨幣政策和信貸政策“雙緊”的新形勢，以加快城市基礎設施建設為核心，多措并舉、多元籌資，積極打造城市建設投融資平臺，緩解城市建設融資困難。（一）指導思想以十七大和十七廟四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全省跨越式發(fā)展的目標要求，立足蘭州發(fā)展實際，整合現(xiàn)有投融資平臺職能，規(guī)范投融資平臺發(fā)展，努力推進“借、用、還、管”一體化經(jīng)營，建立決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的新型投融資體制機制，促進投融資平臺健康運行，推動我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)率先跨越發(fā)展。（二）基本原則——堅持政府主導原則。打造政府主導的投融資平臺，通過政府性投融資引導資金流向，在投資方向、領域、重點等方面體現(xiàn)市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署和目標，接受政府相關部門的監(jiān)督管理?！獔猿质袌龌\作原則。推動投融資行為市場化，建立健全符合市場經(jīng)濟規(guī)則的法人治理結(jié)構(gòu)，充分利用資本市場及各類融資工具，依靠市場運作開展投融資，自主經(jīng)營，自擔風險，自負盈虧，實現(xiàn)政府投融資的良性循環(huán)和資本經(jīng)營。——堅持“增量創(chuàng)新、存量改革、全面整合利用資源”的原則。打破部門分割管理國有資源界限，統(tǒng)一整合、科學開發(fā)國有資產(chǎn)資源，最大限度把城建資源、級差地租和可經(jīng)營要素轉(zhuǎn)變?yōu)槌墙ㄙY本，為城市基礎設施建設籌集資金?！獔猿纸?、用、還、管一體化原則。建立科學償債機制、運行機制、監(jiān)管機制，規(guī)范融資平臺運營，保證資金借得來、用得好、還得上、管得住，有效防范各類金融風險。（三）發(fā)展思路為更好打造城市建設投融資平臺，今后工作的基本思路應該是：按照“政府主導、市場運作、多元投資、專業(yè)經(jīng)營”的要求，以土地融資和銀行貸款為重點，充分利用債券、信托等金融工具，擴大間接融資規(guī)模。強化和完善財政公共資金的引導作用，加大銀企、政企合作，鼓勵企業(yè)擴大再投資，提升產(chǎn)業(yè)與資本發(fā)展的層次。在大量采用BT、BOT、TOT、PPP模式和“政府牽線、開發(fā)公司土地抵押、銀團貸款”方式的同時，大膽探索國有土地資產(chǎn)證券化的新路子。（四）平臺打造具體應著手建設發(fā)展以下三
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