【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 成的市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，對(duì)上海全部國有資產(chǎn)行使占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。在城市投融資過程中，委員會(huì)的主要職責(zé)包括:做好城市建設(shè)規(guī)劃、組織對(duì)重大投融資項(xiàng)目的論證與選擇、制定投融資的政策與法規(guī)、營造投融資市場(chǎng)化運(yùn)作的良好環(huán)境、依法對(duì)城市投融資活動(dòng)進(jìn)行必要的調(diào)控與管理等方面。二是采用多種融資手段。通過BOT、TOT等方式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)了上海延安東路隧道復(fù)線工程和延安路高架橋(東、西段)。通過轉(zhuǎn)讓南浦大橋和楊浦大橋49%的專營權(quán)，籌資25億元，用于徐浦大橋、滬嘉、滬寧高速公路上海段等項(xiàng)目的建設(shè)。發(fā)行浦東建設(shè)債券、市政建設(shè)債券、煤氣建設(shè)債券等，建設(shè)了浦東、浦西的高架道路及城市煤氣設(shè)施。三是充分利用外資。在國際金融市場(chǎng)上引入戰(zhàn)略投資者，建設(shè)了地鐵一號(hào)線、楊浦大橋、污水治理工程、內(nèi)環(huán)線高架橋等重大建設(shè)工程，彌補(bǔ)了國內(nèi)資金的不足。（三）濟(jì)南市濟(jì)南市政府為了加強(qiáng)投融資管理，提高資金使用效益，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投融資平臺(tái)進(jìn)行了較大改革。一是建立政府投融資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立市政府投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市財(cái)政局、發(fā)改委、審計(jì)局、監(jiān)察局和融資平臺(tái)主要負(fù)責(zé)人為成員，作為政府投融資管理的決策層。二是建立政府投融資平臺(tái)。成立“濟(jì)南市政府投融資管理中心”，作為政府投融資管理的執(zhí)行層，主要承擔(dān)按照市政府投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的政府投融資計(jì)劃，統(tǒng)一對(duì)外融資及歸還借款等職責(zé)。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管，健全政府監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門作為政府投融資管理的監(jiān)督層，依據(jù)職能分工，各司其職，加強(qiáng)對(duì)政府投融資行為的監(jiān)管。（四）國內(nèi)打造城市建設(shè)投融資平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)啟示上述三城市改革和創(chuàng)新政府投融資體系，推動(dòng)財(cái)政投融資運(yùn)作方式多樣化的實(shí)踐，對(duì)我們提供了有益的啟示和借鑒。一是設(shè)立投融資決策機(jī)構(gòu)。成立了由市上領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理市屬國有資產(chǎn)的占有、使用、處置和收益，組織對(duì)重大投融資項(xiàng)目的論證與選擇，制定相關(guān)政策與法規(guī)，營造服務(wù)環(huán)境，依法對(duì)城市投融資活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。二是夯實(shí)做強(qiáng)投融資平臺(tái)。地方政府的融資功能必須通過投融資平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)，通過整合現(xiàn)有資源、注入新增資產(chǎn)、盤活存量等方式，進(jìn)一步做大做強(qiáng)政府投融資平臺(tái)，為大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供了主體。三是創(chuàng)新融資模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過發(fā)行城市建設(shè)債券，采取BOT、TOT等多種融資模式，興建了一批重要基礎(chǔ)設(shè)施，緩解了政府財(cái)政資金短缺和城市基礎(chǔ)建設(shè)需求膨脹的矛盾，為加快城市發(fā)展注入了新的動(dòng)力。四、蘭州打造城市建設(shè)投融資平臺(tái)的工作思路緊緊圍繞“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、科學(xué)發(fā)展”的工作目標(biāo)，努力適應(yīng)國家貨幣政策和信貸政策“雙緊”的新形勢(shì)，以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，多措并舉、多元籌資，積極打造城市建設(shè)投融資平臺(tái)，緩解城市建設(shè)融資困難。（一）指導(dǎo)思想以十七大和十七廟四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省跨越式發(fā)展的目標(biāo)要求，立足蘭州發(fā)展實(shí)際，整合現(xiàn)有投融資平臺(tái)職能，規(guī)范投融資平臺(tái)發(fā)展，努力推進(jìn)“借、用、還、管”一體化經(jīng)營，建立決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的新型投融資體制機(jī)制，促進(jìn)投融資平臺(tái)健康運(yùn)行，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)率先跨越發(fā)展。（二）基本原則——堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。打造政府主導(dǎo)的投融資平臺(tái)，通過政府性投融資引導(dǎo)資金流向，在投資方向、領(lǐng)域、重點(diǎn)等方面體現(xiàn)市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署和目標(biāo)，接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理?！獔?jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則。推動(dòng)投融資行為市場(chǎng)化，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的法人治理結(jié)構(gòu)，充分利用資本市場(chǎng)及各類融資工具，依靠市場(chǎng)運(yùn)作開展投融資，自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)政府投融資的良性循環(huán)和資本經(jīng)營?！獔?jiān)持“增量創(chuàng)新、存量改革、全面整合利用資源”的原則。打破部門分割管理國有資源界限，統(tǒng)一整合、科學(xué)開發(fā)國有資產(chǎn)資源，最大限度把城建資源、級(jí)差地租和可經(jīng)營要素轉(zhuǎn)變?yōu)槌墙ㄙY本，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。——堅(jiān)持借、用、還、管一體化原則。建立科學(xué)償債機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范融資平臺(tái)運(yùn)營，保證資金借得來、用得好、還得上、管得住，有效防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。（三）發(fā)展思路為更好打造城市建設(shè)投融資平臺(tái)，今后工作的基本思路應(yīng)該是：按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、專業(yè)經(jīng)營”的要求，以土地融資和銀行貸款為重點(diǎn)，充分利用債券、信托等金融工具，擴(kuò)大間接融資規(guī)模。強(qiáng)化和完善財(cái)政公共資金的引導(dǎo)作用，加大銀企、政企合作，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大再投資，提升產(chǎn)業(yè)與資本發(fā)展的層次。在大量采用BT、BOT、TOT、PPP模式和“政府牽線、開發(fā)公司土地抵押、銀團(tuán)貸款”方式的同時(shí)，大膽探索國有土地資產(chǎn)證券化的新路子。（四）平臺(tái)打造具體應(yīng)著手建設(shè)發(fā)展以下三