3關(guān)于搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)的請(qǐng)示(編輯修改稿)
2025-08-26 15:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資杠桿功能、推動(dòng)資產(chǎn)變現(xiàn)、促進(jìn)項(xiàng)目資金的有效對(duì)接。 “n” 是指依托現(xiàn)有部分具有投融資功能 的專業(yè)公司及其資產(chǎn)，分類重組改造或根據(jù)需要新組建的多個(gè)專業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱 第 6 頁 共 13 頁 專業(yè)公司）。專業(yè)公司的定位是 “ 政府主導(dǎo)，項(xiàng)目導(dǎo)向，市場(chǎng)運(yùn)作 ” ，它們作為專業(yè)化投融資功能主體與實(shí)際運(yùn)作主體，貫徹落實(shí)省委、省政府發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按市場(chǎng)規(guī)則分類整合資源、資產(chǎn)和專項(xiàng)資金，實(shí)施各自領(lǐng)域內(nèi)重大項(xiàng)目的建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營，加快各類重大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展步伐。 “1” 與 “n” （四川發(fā)展與專業(yè)公司）之間是產(chǎn)權(quán)連接、平等合作的關(guān)系。一方面，專業(yè)公司與四川發(fā)展是平等的、各自獨(dú)立核算的市場(chǎng)主體，相互之間不存在隸屬關(guān)系，可以使各專 業(yè)公司有充分的運(yùn)作自主權(quán)，提高其融資和投資效能。另一方面，四川發(fā)展以新增投入擁有專業(yè)公司的部分或全部股權(quán)，以資本為紐帶對(duì)各專業(yè)公司實(shí)施 “ 積極股東 ” 管理，以出資人身份體現(xiàn)省委、省政府的投資意圖，進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)功能，同時(shí)，進(jìn)行政府資金的績(jī)效管理。今年 1 月 21 日，四川發(fā)展及旗下的 XX 省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱四川鐵投）已在成都成立。四川發(fā)展是在整合了省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、 22 戶省級(jí)國有企業(yè)、省內(nèi)煤礦等資源的基礎(chǔ)上設(shè)立的大型國有獨(dú)資公司，注冊(cè)資本800 億元，總資產(chǎn)逾 1300 億元。四川鐵投是由四川發(fā)展出 資設(shè)立的 “n” 中之一，整合了四川鐵路集團(tuán)和四川路橋集團(tuán)的股權(quán)和部分現(xiàn)金，注冊(cè)資本為 90 億元，計(jì)劃用 5 到 10 年的時(shí)間籌集600 億元左右鐵路項(xiàng)目資本金，重點(diǎn)完成 11 條出川鐵路四川段及規(guī)劃城際鐵路建設(shè)。今后根據(jù)需要， XX 省還擬組建水務(wù)、旅 第 7 頁 共 13 頁 游、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等專業(yè)性產(chǎn)業(yè)投資公司。 二、重慶模式與四川模式的對(duì)比分析 （一）重慶模式的優(yōu)缺點(diǎn)。重慶模式的核心是按投融資功能主體與實(shí)際運(yùn)作主體合一的方式，分類整合資源和專項(xiàng)資金，實(shí)施各自領(lǐng)域內(nèi)重大項(xiàng)目的建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營。 這種模式的優(yōu)點(diǎn)。一是專 業(yè)投資公司是根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展實(shí)際組建，能夠覆蓋大多數(shù)急待發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共項(xiàng)目等戰(zhàn)略領(lǐng)域，如交通、水利、資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要；二是投融資功能主體與實(shí)際運(yùn)作主體合一，能夠有效貫徹黨委、政府基礎(chǔ)設(shè)施、公共項(xiàng)目等投資領(lǐng)域的意志，充分體現(xiàn)黨委、政府在相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的推進(jìn)能力；三是各專業(yè)投資公司在本業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，有利于分類整合存量資源和分散的專項(xiàng)資金，有效加快項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展速度；四是分類搭建多個(gè)主體，更加有利于爭(zhēng)取上級(jí)部門支持。 這種模式的缺點(diǎn)。一是規(guī)模效應(yīng)難以 充分發(fā)揮。資產(chǎn)規(guī)模在短期內(nèi)不能迅速做大，在資本市場(chǎng)上的籌資功能將受到一定限制。特別是我省省級(jí)國有資產(chǎn)現(xiàn)有總體規(guī)模經(jīng)營偏小，又難有增量資金注入的情況下，國有資產(chǎn)被分割成為若干塊，會(huì)較大地削弱向資本市場(chǎng)籌集資金的能力。二是公司風(fēng)險(xiǎn)向政府傳導(dǎo)的可能性仍然存在。各專業(yè)公司是政府采用行政手段方式組建的，包攬較多，如果公司經(jīng)營出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，盡管不存在政府擔(dān)保，但在特定的條件 第 8 頁 共 13 頁 下，地方政府也可能不得不出面代為公司清償債務(wù)。同時(shí)，這種模式下的決策者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者貌是分離，實(shí)是合一的，很容易形成行政化決策的市場(chǎng)缺失，有可能使企業(yè)將本 應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任推給政府，造成責(zé)任不清。三是公司可持續(xù)經(jīng)營壓力大。公司組建缺乏真正市場(chǎng)化力量的介入，計(jì)劃性強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)驗(yàn)證，公司的長期盈利能力難以預(yù)測(cè)。四是資源整
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