3加大農(nóng)業(yè)投融資力度，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展(編輯修改稿)
2025-08-26 16:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人員少，對(duì)農(nóng)戶的資產(chǎn)負(fù)債、道德信用等情況存在不同程度的信息不對(duì)稱現(xiàn) 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 象，從而出現(xiàn)了一些賴帳或資不低債的情況。（ 2）一些基層組織甚至政府也存在不同程度的信用、信譽(yù)問題。如農(nóng)村基金會(huì)的問題就是一個(gè)典型例子。一段時(shí)間，一些地方的農(nóng)村基金會(huì)居然相繼出現(xiàn)農(nóng)民的儲(chǔ)蓄存款不能兌現(xiàn)的問題。其根本原因在于很多貸款僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)一紙白條的所謂擔(dān)保完成的，也有些貸款 是由政府出面擔(dān)保完成的。而這些所謂的擔(dān)保，既沒有公共財(cái)政作保 證，又缺乏對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的必要的調(diào)查和評(píng)估。結(jié)果，相當(dāng)比例的貸款不能按期還貸甚至完全喪失還貸能力。這樣的例子在內(nèi)陸省份絕對(duì)不是個(gè)別現(xiàn)象。上述情況對(duì)農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)的負(fù)面影響是很大的。 加入 wto 后我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的短期沖擊可能加劇農(nóng)業(yè)投資的困難。 wto 的影響是一把雙刃劍，在短期內(nèi)，可能弊大于利：國(guó)外的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的涌入會(huì)對(duì)我國(guó)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)造成強(qiáng)烈沖擊。（ 1）大宗農(nóng)產(chǎn)品受到重大影響。如我國(guó)的小麥、玉米、大豆、棉花等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)批 發(fā)價(jià)比進(jìn)口到岸價(jià)高出 10％ 30％，入世后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一開放，那么這些產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)如吉林的玉米、黑龍江的大豆、 新疆的棉花的生產(chǎn)將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。相應(yīng)的投資可能大幅萎縮。（ 2）農(nóng)民的收入和就業(yè)將受到明顯影響。據(jù)農(nóng)業(yè)部 2024年 2 月 27 日公布的一份報(bào)告稱，我國(guó)的入世將剝奪農(nóng)村 2024 萬(wàn) 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 個(gè)工作機(jī)會(huì)。這也必將明顯影響有關(guān)機(jī)構(gòu)與組織對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。 二、加大我國(guó)農(nóng)業(yè)資金投入的對(duì)策探討 （一）宏觀層面 —— 確立和完善以國(guó)家為宏觀主導(dǎo)的多元化扶農(nóng)投融資體制 黨和政府要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立 和用足 “ 扶農(nóng)金融綠箱、黃箱政策 ” 。所謂 “ 扶農(nóng)金融綠箱、黃箱政策 ” ，意指在資金上保護(hù)、輔助、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本政策。具體說，在解決農(nóng)業(yè)投融資問題方面，要確立和完善以國(guó)家為宏觀主導(dǎo)的多元化扶農(nóng)投融資體制。主要內(nèi)容包括如下四個(gè)基本投融資指向： 大力增加國(guó)家投入。即轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)奉獻(xiàn)型政策為農(nóng)業(yè)受哺型政策，切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，大幅度加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)目前的情況，無(wú)論是依據(jù)歷史狀況還是按照國(guó)際慣例，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入都還有很大的上調(diào)空間。加大國(guó)家投入，主要有如下幾個(gè)方面：（ 1）增加國(guó)家、地方政 府的財(cái)政預(yù)算。通過加大財(cái)政投入，強(qiáng)化農(nóng)村電力、水利、交通、環(huán)保等公共物品、基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技教育等方面的投資，加強(qiáng)病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫以及信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。根據(jù) wto 有關(guān)條款，這些方面的國(guó)家投入是規(guī)則所容許的（亦即綠箱政策）。我國(guó)必須把這堂課補(bǔ)足補(bǔ)好。（ 2）加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼的力度（即建立和用好黃箱政策體系）。我國(guó)要充分利用 wto《農(nóng)業(yè)協(xié)議》 條款的 “ 微量允許 ” 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 等有關(guān)內(nèi)容，以發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不超過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值 10％的范圍（我國(guó)為 ％），再依據(jù)我國(guó)不 同地區(qū)不同產(chǎn)品的實(shí)際情況，確定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、和投入品補(bǔ)貼的政策體系。目前，按照世貿(mào)組織規(guī)定的計(jì)算方法，我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合支持總量不到 5％的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家；我國(guó)的入世談判規(guī)定 “ 黃箱 ” 補(bǔ)貼不高于農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的 ％，而我國(guó)目前的相應(yīng)補(bǔ)貼不到 2％。按照當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和補(bǔ)貼情況測(cè)算，我國(guó)還有 1500 億元左右的補(bǔ)貼空間。在當(dāng)前如美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)對(duì)其農(nóng)業(yè)予以大力補(bǔ)貼的情況下，我國(guó)
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