【文章內容簡介】 建設上，一定要大氣，一定要適度超前，寧可一時被誤解，寧可擔一些風險，甚至寧可自己受點“非議”，也要對歷史負責、對人民負責、對事業(yè)的長遠發(fā)展負責。當年建設金寨路高架橋，我們謀定而后動，看準了就干到底，不因個別人的議論而影響決策和行動。試想，如果不建金寨路高架橋，現在往西南方向的交通會堵成什么樣子。二要繼續(xù)突出生態(tài)優(yōu)先，做好“水文章”和“綠文章”。 合肥有著很好的生態(tài)基礎，瀕臨全國五大淡水湖之一的巢湖，氣候條件也相當好。我們務必要乘勢而上，使生態(tài)建設成為合肥的特色、合肥的品牌、合肥的競爭優(yōu)勢。合肥在經濟實力上同先發(fā)地區(qū)有差距，而且彌合這個差距需要一個過程，但生態(tài)建設上有基礎有條件有優(yōu)勢，完全可以通過努力同先發(fā)地區(qū)一爭高下。我們在思想上一定要充分認識到，這是我們的優(yōu)勢，不要輕易地把我們的優(yōu)勢丟掉了，一定要像抓業(yè)態(tài)那樣去抓生態(tài)，像抓醫(yī)保那樣去抓環(huán)保。在生態(tài)建設上，包括污水管網鋪設、休閑公園建設、行道樹栽植等具體工作環(huán)節(jié)，都要以講究實效為目的，決不能搞形式主義、教條主義，要真正讓老百姓享受。三要切實加強城市管理。當前，不少群眾反映，城市基礎設施上來了，城市管理也應當跟上去。在這方面，我們有關部門作出了努力，但是由于長期形成的觀念和行為的慣性，在加強城市管理上，還要進一步加大工作力度。下一步，要真正按照現代化濱湖大城市的管理標準，認真學習借鑒外地的好經驗好做法，健全完善城市管理法規(guī)制度，進一步創(chuàng)新體制機制，推進管理重心下移，強化各項基礎工作，推行精細化管理模式，引導廣大市民樹立現代、文明的生活觀念，不斷提升城市的現代化管理水平和現代文明程度。四要大力推進城鄉(xiāng)統籌和縣域城鎮(zhèn)化。一方面，要按照城市副中心的標準，加快縣城和近郊鎮(zhèn)建設，切實抓好舊城改造、環(huán)境治理、生態(tài)建設等工作，盡快展現新形象；特別是，不能只是把小縣城建成大縣城，不能只是把落伍的縣城建成大一點的仍然是落伍的縣城。另一方面，要以規(guī)?；恋卣頌樽ナ?，加快新農村建設，推動村鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中、農民群眾向新社區(qū)集中、農村土地向產業(yè)化經營集中，不斷提高農村城鎮(zhèn)化水平。在加快縣域城鎮(zhèn)化的進程中，要注意分類指導，避免平均用力，可以選擇交通方便、基礎較好的地方，集中用力、先行突破；同時，要關注那些偏遠鄉(xiāng)村，盡快改善道路等基礎設施條件。六、圍繞合法高效，推進效能建設精細化這幾年合肥建設與發(fā)展的一個特色，就是以商鞅變法的精神，實實在在地開展了機關效能革命，營造了一個良好的投資發(fā)展環(huán)境，這是合肥重要的競爭“軟實力”。對今天這樣一個好的發(fā)展環(huán)境，我們一定要鞏固不能放松，放松了可能會回潮。前一階段，市里組織力量就發(fā)展環(huán)境進行專題調研，暴露出了一些問題。如少數職能部門和行業(yè)存在變相收費、指定產品和指定服務問題，或明或暗地要求企業(yè)去買他們指定的產品，如果企業(yè)不通過他們指定的評估單位、測繪單位、施工單位等，項目就無法獲得審批。對此類問題，紀委要介入，一經查出，嚴肅處理，違反國家法律的，依法處理。還有，少數權力部門和工作人員存在不作為、慢作為、亂作為問題，如某縣的交通部門以禁止客貨混裝為由，在工業(yè)園區(qū)路口“守株待兔”，對企業(yè)經營服務車進行處罰；更有甚者，對企業(yè)服務車輛不說明理由不予辦理營運證，一旦車輛上路便加以查處、處罰。再則，一些行政機關行使權力存在隨意性和濫用自由裁量權的問題，特別是在行政處罰時，往往不論情節(jié)事實，一律就高不就低，還不給當事人申辯的機會，越申辯可能處罰越重，這在先發(fā)地區(qū)是很少見的。對此，必須露頭就打，絕不姑息；聞過則改，絕不拖沓。推進機關效能建設，核心就是四個字—“合法高效”。前不久，大連萬達集團來肥投資的萬達廣場開工，全國政協常委、全國工商聯副主席、萬達集團董事長王健林感慨地說，萬達在全國許多地方都有投資項目，但感覺還是合肥更好，政府各部門服務給人總體感覺是“規(guī)范、效率”。有的地方規(guī)范，但效率低；有的地方辦得很快，但不規(guī)范，讓人心里不踏實；能做到又規(guī)范又有效率的，合肥做得最好。這是一個在全國有重要影響的企業(yè)家對合肥投資環(huán)境和政務環(huán)境的高度認同，更說明我們圍繞“合法高效”四個字抓效能建設的思路是正確的，投資者是歡迎的，要堅定不移地走下去。我們強調改善投資環(huán)境、提高辦事效率，一定要防止陷入這樣的誤區(qū)：一說依法，辦事就慢慢吞吞；一說高效，就不按法律程序亂辦事。必須明確，我們讓你快，決不是讓你去違法，高效之后不合法，不是一個合格的公務員；我們強調合法，并不是讓你用合法的借口來放慢，依法了但效率慢，也不是一個稱職的公務員。為了合肥的建設與發(fā)展，為了合肥人民的根本利益，一個合肥的合格稱職的公務員，就是要在堅持合法合規(guī)的前提下，以最快的效率幫人民群眾和投資者把事情辦成，這才是合肥公務員的真本事、真功夫。服務不是講在口頭的，要從內心深處為企業(yè)怎么辦想辦法，我們不能總是說這不行那也不行，而是要負責任地幫人家出招，幫人家參謀，告訴人家怎樣才行；不能總是習慣于指出問題，而是要積極主動地幫助人家解決問題。讓有資金有前景的投資項目既合法又高效地把手續(xù)辦成，早一天落地建設，就早一天提供就業(yè)、早一天創(chuàng)造稅收，政府就早一天增加財政收入，人民群眾也能早一天受益。這樣，我們辦民生工程、搞城市建設才有保障呀。為合法的、有能力的企業(yè)服務，讓它把事情早點辦成，不僅是真正地為人民服務，也是在為我們自己服務。抓效能建設，要注重抓具體，抓細節(jié)，抓“零零碎碎的事”，抓“婆婆媽媽的事”。這些現象的背后往往能折射出體制機制問題，折射出我們公務員作風方面的差距?，F在，有投資者反映，到合肥來投資，從市里到部委辦局、縣區(qū)的領導，都非常熱情，但在具體辦事的時候，有個別公務員的有些做法讓人感到很不舒服，甚至感到無可奈何。即便是辦一些“小事”的群眾，也有這方面的反映。比如，一件事情不跑上幾趟很難辦成，對有關事項不是一次性告知，而是“長流水不斷線”，讓群眾來回奔波。再如，如果具體負責審批的人一旦出差，事情就停下來了，辦不下去了，一直要拖到等他回來。實際上，對此我們已經有了一次性告知、AB崗等明確要求，現在看來還沒有很好地落實到位。隨著合肥建設與發(fā)展步伐的加快，越來越多的投資者更加關注合肥。目前，每天到市行政服務中心窗口辦事的2000多人。下一步，效能建設要“夯實基礎”，要精細化，要把著力點放在微觀環(huán)節(jié)，切實改變那些累積性的官僚主義的觀念和做法。重點要抓好兩條：一是要強化制度約束，開展規(guī)范行政處罰自由裁量權陽光運行試點，并逐步全面推開，進一步加大微觀環(huán)節(jié)的體制機制創(chuàng)新，通過召開聽證會、進行網上公示等具體辦法，堅決破除“潛規(guī)則”，為全體投資者和人民群眾創(chuàng)造一個起點公平、機會公平的制度環(huán)境。二是要作出硬性規(guī)定，就像規(guī)范招投標市場那樣，過去也想了很多辦法，但總是會出現“按下葫蘆起來瓢”的現象，最終靠一律實行有效最低價中標制度，才堵塞了漏洞。要在市行政中心先行試點，將效能建設具體化，建立嚴格的工作日志制度――一天內有多少人來辦事要有記錄，事情辦成的也要有記錄，如果沒有辦成要記錄原因。同時，要把AB崗落實到位，前一名工作人員離開時，要把他負責的事情交接好，包括哪些人來辦事、辦什么事、辦到什么程度、下一步怎么辦等一系列具體環(huán)節(jié)，一一記錄下來，這樣即使開始負責辦事的人不在，其他人也能辦。三是要把項目建設“雙向約束”機制落實到位，圍繞承諾時限，倒排工作時段，落實工作責任，哪一個環(huán)節(jié)因主觀原因耽誤了，就要追究哪一個環(huán)節(jié)的責任；否則，項目落地怎么能快起來？所有合肥的公務員，對外來投資者和人民群眾提出的咨詢或要求，只準說YES，不準說NO。凡需要說NO的，必須報告分管局長或局長才能決定。這要作為一條硬性規(guī)定。各級領導干部，尤其是部門中層干部，不能怕事、不敢負責，將問題捂在手里，又不向上報告，甚至虛編情況，耽誤企業(yè)辦事、項目開工。此類情況，一經發(fā)現，要嚴肅查處、堅決問責。七、堅持以人為本，認認真真為人民群眾辦實事科學發(fā)展觀的核心是以人為本，這是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現。堅持以人為本，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們必須始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷使人民群眾從改革發(fā)展中得到更多的實惠，努力實現經濟社會發(fā)展與保障和改善民生良性互動。過去，由于發(fā)展不足，合肥的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入曾經低于全國平均水平。我們堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，把發(fā)展成果更多地體現在改善民生上。2006年，農民人均純收入超過了全國平均水平；2007年，城鎮(zhèn)居民可支配收入也超過了全國平均水平。2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15591元和5368元，在全國省會城市中，分別由第18位和22位上升到第12位和17位。不僅如此，城鄉(xiāng)居民收入差距也在逐步縮小，：：1。
通過這幾年的實踐，使我們更加深刻地認識到，只有發(fā)展，才能更好地改善民生。我們要善于從宏觀角度看待民生問題，就是要關注人民群眾整體利益下的大民生。近年來，我們實施了“工業(yè)立市”、“縣域突破”、“創(chuàng)新推動”等戰(zhàn)略，加快經濟社會跨越式發(fā)展和現代化濱湖大城市建設，其背后都蘊藏著民生。我們不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，幫助各類企業(yè)在肥做大做強，背后關注的落腳點、著眼點，實質上也是民生。我們把招商引資作為第一要事，努力做大經濟總量，增強合肥財力，最終為的還是民生。比如，一個格力生產基地，至少提供5000個就業(yè)崗位；一個京東方項目，需要招聘5000多名員工，其中相當部分是大學生，前期他們就招了1500多人，這是實實在在地幫助大學生實現就業(yè)。再如，我們修了那么多路橋等基礎設施，是全體人民都能享受的，不會因為你級別的高低、財富的多少而有所不同。還有，我們加強生態(tài)建設、治理水環(huán)境等，政府不僅沒有任何收益，完全是財政支出。如我們開展大蜀山森林公園認建認養(yǎng)活動，那塊土地如果用于商業(yè)開發(fā)，可收益近90億元，現在建成公園完全是為了讓人民群眾有一個良好的人居環(huán)境。通俗地說，為人民服務，是需要有人民幣的。人民幣從哪來？就是要靠發(fā)展，要靠我們工作的效率高一點、規(guī)范一點，讓企業(yè)盡早做大做強。如果我們久居一地卻江山依舊，變化不大，人民群眾得不到更多的實惠，我想這樣的工作、這樣的發(fā)展，就談不上是關注民生。做一個干部，當一任領導，首要的任務是興一方經濟，富一方群眾，這才是真正地關注民生。關注民生，無疑是需要經濟實力的，但也并非唯一決定于經濟實力，關鍵是要對群眾有感情，真正把群眾的冷暖安危放在心上。毛澤東同志曾經說過，土地、勞動、住房問題，柴米油鹽問題，婦女學犁耙問題、生小孩問題，小孩要讀書的問題，修橋的問題，群眾生瘡害病的問題等，這些問題看上去瑣碎，但對每個群眾和每個家庭來說，就是大事。胡錦濤同志也反復強調，“群眾利益無小事”。這就要求我們：關注民生不能來虛的，一定要充滿感情、實實在在地為群眾辦事。近三年，、連續(xù)實施“12項民生工程”、“28項民生工程”、“36項民生工程”，都是與群眾生產生活息息相關的事情，甚至具體到貧困白內障患者復明、幼兒園標準化建設等事項。關注民生，就是要與群眾心貼心，及時了解群眾在想什么、干什么、愁什么、盼什么、需要什么、憎惡什么，圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益要求和實際困難，帶著深厚的感情竭盡全力去辦理、去解決，千方百計地幫群眾之所急，送群眾之所盼，排群眾之所憂，解群眾之所難。作為一名共產黨員，作為一名黨的干部，都要努力成為既是人民群眾信賴的發(fā)展帶頭人，也是人民群眾尊敬的貼心人。八、增強政治敏銳性，切實做好維護社會穩(wěn)定工作今年是大事多、喜事多、難事多，下半年我們將喜迎新中國成立60周年。當前復雜的環(huán)境、特殊的形勢，都決定了做好穩(wěn)定工作責任重大，任務艱巨。沒有穩(wěn)定，什么事情也干不成。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。穩(wěn)定壓倒一切。我們一定要增強政治敏銳性，切實把思想和行動統一到中央、省委對形勢的分析判斷和對工作的決策部署上來，時刻繃緊維護穩(wěn)定這根弦，始終保持高度的警覺、高度的關注、高度的重視。對事關穩(wěn)定的問題，一定要見之于早、抓之于實、求之于解，常研究、常排查、常督促，像進行經濟形勢分析那樣，經常分析社會穩(wěn)定形勢，把過細的工作做到前面，不要因小失大，防止因疏忽和麻痹，使一些小事釀成大事、個案炒成熱點。做好維穩(wěn)工作，關鍵是要真抓實干，及時排查化解矛盾。要按照屬地為主、條塊結合的原則，針對當前影響社會穩(wěn)定的突出問題，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，認真做好信訪工作，切實做到對各種不穩(wěn)定因素底數清、情況明。對排查出來的矛盾糾紛和通過各種渠道反映的信訪問題，要落實責任、落實人員、落實措施，逐一化解，最大限度地把矛盾解決在基層、解決在當地、解決在萌芽狀態(tài)。對群眾的合法利益一定要妥善解決，不合法的要積極做工作解釋清楚。在維護穩(wěn)定上，要多做未雨綢繆的事，少做亡羊補牢的事，認真落實好《合肥市重大事項社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，對涉及人民群眾切身利益的重大決策、重大改革、重大項目實施前實行社會穩(wěn)定風險評估，力求維穩(wěn)工作先期預測、先期研判、先期介入?；A不牢，地動山搖。要進一步強化基層基礎工作，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線。重點是要深入推進綜治維穩(wěn)工作中心建設，確?；鶎泳S穩(wěn)工作有人抓抓得實、有人管管得好；深入開展基層平安創(chuàng)建活動，不斷提高人民群眾的安全感；切實加強社會管理，努力破解流動人口服務和管理工作難題，確保城市有序高效運行；積極開拓維穩(wěn)工作新領域，大力推進維穩(wěn)綜治進社區(qū)、進民校、進民醫(yī)，不斷向新社會組織延伸。這些工作做好了，我們才能真正做到情況清、問題明，才能真正使不穩(wěn)定問題化解在基層、解決在當地。能不能做好維穩(wěn)工作，也是黨員干部領導發(fā)展能力的重要內容。我們既要不斷提高抓改革促發(fā)展的本領，也要不斷提升抓穩(wěn)定促和諧的能力，這是必備的基本功。要認真研究新形勢下人民內部矛盾變化的新特點，善于做深入細致的思想工作和群眾工作，隨時掌握社情民意，及時發(fā)現、處理好各類矛盾。要建立完善重大突發(fā)事件的預警機制，著力提高應急決策和危機處理能力。如果發(fā)生突發(fā)事件，要在第一時間及時應對、妥善處理、把握主動，切實防止因工作不力導致嚴重后果。遇到急難險重工作，發(fā)生重大群體性事件，領導干部要親臨一線、靠前指揮，既要維護群眾合法權益又要加強對群眾的思想教育，既要堅持依法處理又要積極疏導群眾情緒，決不能消極觀望、逃避責任、貽誤時機、激化矛盾。九、樹立正確用人導向，切實加強干部隊伍建設一個地方的發(fā)展，需要有良好的氛圍。一級黨委