【文章內(nèi)容簡介】 洋等多層次的海洋開發(fā)格局。發(fā)展壯大港口物流業(yè)、臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、船舶修造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育礦產(chǎn)能源業(yè)、海洋制藥業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)總量，提高海洋資源綜合開發(fā)利用的廣度和深度。堅持科技興海戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重岸線資源、灘涂資源、旅游資源和海島資源的合理開發(fā)，建立海洋特別保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，完善海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)我省由海洋資源大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。五、積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以福州、廈門、泉州三大中心城市為核心，以區(qū)域中心城市為骨干，以發(fā)展中小城市為基礎(chǔ)，加快建設(shè)規(guī)模結(jié)構(gòu)組合有序、功能定位優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展布局科學(xué)合理、資源要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的海峽西岸城市群，不斷增強(qiáng)城市的帶動和輻射作用。立足現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化區(qū)域資源整合，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市政公用設(shè)施，提升城市競爭實(shí)力。培育城市特色，提高文化品位，加強(qiáng)建設(shè)管理，改善人居環(huán)境。推進(jìn)區(qū)域城市聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、設(shè)施共建共享和生態(tài)協(xié)同保護(hù)，實(shí)現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。支持經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣市率先發(fā)展，強(qiáng)化人口與產(chǎn)業(yè)集聚，提高競爭力。推動中等發(fā)展水平縣市更好發(fā)展，培育特色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣加快發(fā)展，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)造血功能。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)推動城鄉(xiāng)互動的紐帶作用，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)承接中心城市輻射的功能，提高接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、吸納擴(kuò)大就業(yè)的能力；進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、集聚城鄉(xiāng)要素的吸納能力。強(qiáng)化縣域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極拓展內(nèi)外部資源和市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展。加快構(gòu)建適度超前、功能配套、高效便捷的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)以港口為依托，連接高速公路、快速鐵路、省級干線公路，東出西進(jìn)、南聯(lián)北接的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加大重要港灣的協(xié)調(diào)和整合力度，優(yōu)化配置港口資源，完善港口功能，建設(shè)廈門國際航運(yùn)樞紐港和福州、湄洲灣（南、北岸）主樞紐港，加快發(fā)展寧德港、漳州古雷港，逐步形成規(guī)?；?、大型化、信息化程度較高的現(xiàn)代化海峽西岸港口群。加強(qiáng)港口配套設(shè)施建設(shè)，合理確定港口與周邊城市、港口與臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展功能。加快推進(jìn)“二縱三橫”快速鐵路網(wǎng)、“三縱七橫”高速公路網(wǎng)、“八縱九橫”省級干線路網(wǎng)建設(shè)，完善空港發(fā)展布局和機(jī)場基礎(chǔ)配套設(shè)施，開辟民用新航線，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。把電力作為一個重要產(chǎn)業(yè)來抓，大力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃、合理發(fā)展煤電、氣電、水電，加快發(fā)展核電，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汐能等可再生能源，加快電網(wǎng)建設(shè)，加大煤炭、石油、天然氣等能源和戰(zhàn)略性資源儲備，構(gòu)建安全可靠的能源保障體系，建設(shè)我國沿海重要的能源基地。加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系，提高數(shù)字福建建設(shè)應(yīng)用水平。堅持政府推動、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體相結(jié)合的區(qū)域合作模式，大力推進(jìn)與兩個三角洲、內(nèi)陸省份和省內(nèi)各地區(qū)間的協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域流動和合理配置。立足增強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)要素集聚能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，加強(qiáng)與長三角、珠三角的對接，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的協(xié)作效應(yīng)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場聯(lián)接、科技交流、企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。立足拓展海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地和發(fā)展空間，縱深推進(jìn)省際間區(qū)域全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，共同推進(jìn)以港口為重點(diǎn)的出海通道建設(shè)，聯(lián)手開拓市場、開發(fā)資源、吸引投資，增強(qiáng)極化和擴(kuò)散效應(yīng)。立足推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住高速公路、快速鐵路建設(shè)和貫通的契機(jī)，強(qiáng)化沿海意識，推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域連片發(fā)展、整體聯(lián)動；淡化行政區(qū)劃，合理布局生產(chǎn)力，推進(jìn)跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)；積極促進(jìn)沿海與內(nèi)陸、城市與鄉(xiāng)村的互動融合；繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，堅持掛鉤對口幫扶制度，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、海島、庫區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，繼續(xù)實(shí)施“造福工程”。六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅持開發(fā)節(jié)約并重，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用，建立和完善資源循環(huán)利用體系。加快開發(fā)資源節(jié)約和綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，建立固體廢物綜合高效利用系統(tǒng)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，全面推行清潔生產(chǎn)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，培育一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的清潔生產(chǎn)企業(yè)，建成一批資源再生產(chǎn)基地，形成資源耦合共生的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，建立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游基地和資源節(jié)約型城市。強(qiáng)化節(jié)約意識，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。 ，增強(qiáng)資源保障能力。堅持可持續(xù)發(fā)展，必須提高資源利用效率。嚴(yán)格用地管理，采取耕地開發(fā)、土地整理、沿海灘涂圍墾等綜合措施，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡。合理布局工業(yè)園區(qū)，集約利用土地，提高土地利用率。加強(qiáng)深水港岸線和后方陸域資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理開發(fā)，推進(jìn)港口建設(shè)、城市建設(shè)與土地有效開發(fā)利用的銜接。合理配置利用水資源，強(qiáng)化水功能區(qū)劃管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率和工業(yè)用水的重復(fù)利用率。加強(qiáng)煤炭等重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源深度開發(fā)和合理利用。，積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。采取綜合措施，加強(qiáng)對水污染、大氣污染治理，保障食品安全，讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食品，環(huán)境質(zhì)量綜合評價指數(shù)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。繼續(xù)抓好五江兩溪重點(diǎn)流域整治，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，加大對自然保護(hù)區(qū)管理，加快重點(diǎn)礦業(yè)開采區(qū)、重點(diǎn)水土流失區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)治理。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域和自然保護(hù)區(qū)域投入。繼續(xù)推進(jìn)城市公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高污水、垃圾無害化處理率，積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)示范城市。加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，合理利用森林資源，強(qiáng)化生態(tài)公益林、濕地和沿海防護(hù)林體系的保護(hù)和建設(shè)，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國前列，加快建設(shè)綠色海峽西岸。七、繼續(xù)深化體制改革。改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，必須努力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得新突破。積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少行政審批，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織、人員結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加快政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)政務(wù)公開，推行電子政務(wù)，提高行政效能，降低行政成本。全面提高公務(wù)員素質(zhì)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。以國有資產(chǎn)管理體制改革為重點(diǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。完善省、市兩級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，探索健全適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的企業(yè)選人用人機(jī)制、激勵約束機(jī)制和考核監(jiān)督體系，有效防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極推進(jìn)國有企業(yè)的改組改造，重點(diǎn)推進(jìn)省屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革發(fā)展，促進(jìn)國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)和完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造公平競爭、一視同仁的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，提升民營企業(yè)社會地位。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和支持民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。建立健全民營企業(yè)信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、市場開拓、對外合作等服務(wù)體系，幫助解決發(fā)展中遇到的困難和問題。推動民營企業(yè)向擁有品牌的龍頭企業(yè)集聚，進(jìn)入大企業(yè)生產(chǎn)體系，建立穩(wěn)定的分工合作關(guān)系。促進(jìn)民營企業(yè)加快技術(shù)、制度和管理創(chuàng)新，實(shí)行集約和規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)和改進(jìn)對民營企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，自覺維護(hù)職工的合法權(quán)益。積極發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力和資本等要素市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會組織，加強(qiáng)行業(yè)自律。規(guī)范發(fā)展市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水平。積極推廣連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，大力培育專業(yè)市場，促進(jìn)商品和各種要素自由流動和充分競爭。加快建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用體系，健全失信懲戒制度。健全市場監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊走私販私、制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，維護(hù)市場秩序。加快公共財政體系建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，健全和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展。全面推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理等各項(xiàng)財政改革。實(shí)行有利于促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財稅制度。加強(qiáng)財源建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管，增加財政收入。加強(qiáng)政府非稅性收入管理，規(guī)范非經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營收入管理。加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理，規(guī)范基本建