【文章內(nèi)容簡介】 做出合乎法律的處理。所以我們不是需要的非常專業(yè)的法律知識，我們需要的是有法律的觀念、法律的意識。另外，還有規(guī)則意識，要講規(guī)矩，沒有規(guī)矩便不成方圓。其實我們很多時候講法治，法治是什么？法治就是絕對的嚴格依法辦事，這話也對，也不完全對，法治實際上是規(guī)則之治，法治就是講規(guī)矩、講規(guī)則，那么最大的規(guī)則就是法律。在我們黨中央提出以法治國的口號以后，全國就喊“以法治村”、“以法治校”、“以法治市”、“以法治省”。其實有的時候，依法根本說是治權(quán)。依法治國就是依法治權(quán)，依法治國不是指老百姓，依法治國落實在依法治官，依法治國關(guān)鍵在依法治權(quán)，落實在依法治官。那么后來提出了，“依法治水”、“依法治山”、“依法治路”，這個什么東西呢？這就不要做依法治國意義上的理解，如果完全解釋成依法治國，那就理解成為對依法治國的不全面的認識的結(jié)果，依法治國，關(guān)鍵還是依法治權(quán)，落實在依法治官。那么“依法治水”、“依法治山”、“依法治路”，是指什么呢？這是指依法治理、依規(guī)則治理，要講規(guī)則，如果我們從這個意義上來理解，治山、治水、治校那就是對的，就是要講規(guī)則。首先最大的規(guī)則就是憲法法律，然后就是行政法規(guī)，然后就是部門規(guī)章、勞動紀律，這就是規(guī)則意識。我們政府官員除了要有法律意識外，規(guī)則意識，還要具有法治的觀念，所以說意識方面就包含三個方面，法律意識、規(guī)則意識、法治的觀念意識。（2）職守職守是什么意思呢？按照國家公務(wù)員通用能力標準里面講，依法行政能力的職守要求，就是忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)、權(quán)限、程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，這非常重要。你是國家行政機關(guān)的工作人員，你首先要按照憲法和法律來行使自己的職權(quán)，你得遵守法定的程序。那么我們大家可以看到，曾經(jīng)有一個電視片，《神探亨特》，是美國的，他是個警察，他抓住犯罪嫌疑人，他一定不厭其煩的講這么幾句話：“某某先生，您被捕了，您有權(quán)保持沉默，您的任何供訴，都將并作為呈堂供詞，您可以請律師，如果您無錢請律師，政府將為您免費提供律師”，這幾句是當他抓住每一個嫌疑人都會講的，這就叫程序。如果不交待，不交待就不行，你就沒有很好的履行職責(zé)，不交待這幾句話，后果很嚴重，什么很嚴重？你可能抓了等于沒抓，再放掉他，因為在美國的憲法中，警察在執(zhí)行逮捕的過程中要必須要交待這四個方面，第一個方面就是沉默權(quán)，你有權(quán)保持沉默，第二個方面是供訴的意義，供訴有可能要上法庭，第三個你有權(quán)請律師，第四個，你沒錢請律師，我們將給你免費提供。他必須抓住一個人，就要不厭其煩的說，這個法律規(guī)定的。我曾經(jīng)去一個地方去講學(xué)，那里有個執(zhí)法大隊的領(lǐng)導(dǎo)，我講后課，他向我提出問題，說到：“卓教授，我們依法履行職責(zé)沒問題，但是我們必須向人家敬禮，然后告訴人家因為什么被處罰，你對處罰不服，可以申請復(fù)議，或是向法院起訴，這個我們就做不到家，總覺得不好意思”。當然這是幾年前的事情，依法行政還沒有被特別的強調(diào)，國家行政機關(guān)人員的這種觀念還不夠強，所以他覺得有點不好意思，我去處罰別人，還要向人家敬禮，告訴人家違反了什么規(guī)定，接受了什么處罰，有什么不服，還可以其他部門提出復(fù)議，訴訟。那上面都寫的清清楚楚的，我為什么還要說呢？我說法律規(guī)定，寫的字再明白的，你也要口頭告知，這就叫做職守上的要求，依照憲法、法律規(guī)定行使你的職權(quán)，履行你的職責(zé)，履行公務(wù)，這是職守。（3）用法你要準確運用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，這是用法，第三個要求，用法，運用法律。你是搞工商的，工商的法律你要很熟悉，你是搞稅務(wù)的，稅務(wù)法律你要很熟悉，你是搞城建的，城市建設(shè)的法律你要很熟悉，你規(guī)劃的，規(guī)劃的法律你要很熟悉，你審計的，審計的法律你要很熟悉，監(jiān)察的，監(jiān)察法律要熟悉。因為這是你的日常的行政工作必須運用到的法律，如果這些法律你不熟悉，怎么會，怎么能夠很好的行政呢？所以你要很好的行政，就需要熟悉相關(guān)的行政，并且還要能夠準確的運用，能夠?qū)μ栒页瞿軌蜻m用的法律來，只有這樣，你才是一個合格依法行政人員，這是第三個方面的基本內(nèi)容。（4）執(zhí)法執(zhí)行法律，依法行政的基本內(nèi)容就要求你依法辦事、準確執(zhí)法，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不以權(quán)代法。你看，依法辦事、準確執(zhí)法，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不以權(quán)代法，國家行政機關(guān)及其工作人員只要你在開展行政工作，其實你就在執(zhí)法?，F(xiàn)在我們有一個比較錯誤的認識，行政執(zhí)法是行政部門的另外一項工作，不能這樣理解，這樣理解從根本是錯誤的。所有的行政就是執(zhí)法，所有的行政都在執(zhí)法。有些理解為，工商部門不是執(zhí)法，只有工商部門的處罰大隊才是執(zhí)法；技術(shù)監(jiān)督局不是執(zhí)法，只有技術(shù)監(jiān)督局的打假大隊才是執(zhí)法。這是對法律的嚴重誤解，你工商部門，人家寫了一個工商登記的申請書，你在審批這個工商登記表，你在發(fā)放這個營業(yè)執(zhí)照，就是在執(zhí)法。法律不就規(guī)定你有責(zé)任有權(quán)力接受工商登記申請，你有權(quán)力有責(zé)任審批這些文件，發(fā)放相應(yīng)的文書 ，你依照法律去做了，就是在執(zhí)法，為什么只有罰款才叫執(zhí)法？那就把執(zhí)法理解的很狹隘，例如說技術(shù)監(jiān)督部門，他有權(quán)對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督、進行抽查，對市場的產(chǎn)品質(zhì)量進行檢察，這就是執(zhí)法，為什么只有拿出罰款單才叫執(zhí)法呢？為什么把人家財產(chǎn)沒收了才叫執(zhí)法呢？那也是執(zhí)法，但是整個行政活動都是執(zhí)法，這個觀念的修正具有很重要的意義，它會讓我們的所有的行政人員認識到，我們?nèi)粘５男姓袨榫褪菆?zhí)法行為，因此，必須嚴格遵守法治，必須服從法律，有這個觀念，否則，你將執(zhí)法弄成一個很小的概念，他就麻痹了，他會以為一種很小執(zhí)法行為不算是執(zhí)法，可以隨意一些，這是不可以的，所以說執(zhí)法是貫穿在整個行政過程當中的，你的整個行政活動就是行政行為，行政就是執(zhí)法，行政必須執(zhí)法這樣的觀念。（5）護法維護法律，敢于與違法行為做斗爭，維護憲法、法律的尊嚴。政府的目的就是保證的法律的貫徹實施，保護法律得以施行，當然你就要用法律的武器與各種相關(guān)的違法行為作斗爭。你比如說，稅務(wù)機關(guān)，你就要和偷稅、抗稅做斗爭，這都是違法行力。工商部門就要和虛假注冊資本金犯罪，虛報注冊資本金犯罪、抽逃注冊資本金的犯罪做斗爭。你要和那種一分錢沒有，開辦一個皮包公司，然后在社會上違法經(jīng)營，你工商部門要不要和他做斗爭？當然要。你規(guī)劃部門就要和那些違反規(guī)劃要求、違反規(guī)劃法律、亂搭亂建，甚至違反規(guī)劃要求，不經(jīng)規(guī)劃申批，就隨便新建建筑物，這都是違法行為，規(guī)劃部門就要依法對這些違法行為做斗爭，這就是，維護憲法、法律的尊嚴，我們行政機關(guān)及其工作人員一定要有護法的能力。所以說我們的能力要求就包括以上的五個方面，在意識方面、在職守方面、在用法方面、在執(zhí)法方面、在護法方面，這是我們依法行政的基本內(nèi)容，五個方面的內(nèi)容。、提高依法行政能力的主要原因講到這里，同志們可能提到我們?yōu)槭裁匆岣咭婪ㄐ姓哪芰?？我認為在我們當前要提高行政機關(guān)及其工作人員行政能力的主要理由有四個：（1）市場經(jīng)濟的要求市場經(jīng)濟是什么經(jīng)濟？市場經(jīng)濟是法治的經(jīng)濟。市場經(jīng)濟需要法治，離不開法治，可以說沒有法治就沒有市場經(jīng)濟，因為市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)、法人、公司、公民個人主體的權(quán)利與義務(wù)、主體的地位需要法律要確認。工商登記注冊需要依法，開展正常的業(yè)務(wù)活動也需要法律，服從法律，所以從市場經(jīng)濟主體你需要法律。市場經(jīng)濟的業(yè)務(wù)活動，你的正常交易、正常來往，你必須遵守法律。還有市場經(jīng)濟中發(fā)生的糾紛、矛盾怎么辦？買方不付款，賣方不交貨怎么辦？找法院請求法院保護受害一方的合法權(quán)益，強迫應(yīng)當履行義務(wù)的人履行義務(wù)，不付款的趕快付款、不交貨物的趕快交貨，這就是解決糾紛矛盾。所以市場經(jīng)濟解決糾紛矛盾，也需要法律，我們講了三個方面，市場主體需要法律，經(jīng)濟活動需要法律，市場經(jīng)濟的解決糾紛需要法律，說市場經(jīng)濟的良性運行，還是需要打擊市場經(jīng)濟的違法犯罪。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，市場經(jīng)濟發(fā)展的越順利，我們國家就會發(fā)展越快，社會就會越加繁榮，但是在市場經(jīng)濟環(huán)境中，大量的違約，就是違反合同，或者大量侵犯別人的合法權(quán)益，把別人財產(chǎn)奪為己有，侵占別人的財產(chǎn)，侵占公司財產(chǎn)，侵占國有資產(chǎn)，那么貪污、受賄、挪用、侵占公司財產(chǎn)、詐騙，都會在相當程度上，破壞市場經(jīng)濟的發(fā)展，危害市場經(jīng)濟，那么這些方面違法犯罪的打擊你需要法律。所以我們從主體、活動、糾紛、打擊這四個方面都可以看到，市場經(jīng)濟離不開法治，離不開法律。我們的政府要管理市場經(jīng)濟，我們的政府還要對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，你是市場經(jīng)濟條件下的政府，如果你不會依法行政，你就無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，你就無法做市場經(jīng)濟中，市場經(jīng)濟條件下的政府，你就不具備市場經(jīng)濟條件下，對國家行政機關(guān)人員的要求，所以這是第一點市場經(jīng)濟要求我們提高依法行政的能力。（2）人民民主的需要我們國家是人民共和國，我們社會性質(zhì)是社會主義，我們追求的目標就是要使人民當家作主，人民要成為國家的主人，那么人民成為國家的主人，怎么成為國家的主人？13億人都跑到人民大會堂開會，人民大會堂就裝不下了，根本就不行，一個省也不行，一個縣不行，甚至一個鄉(xiāng)也不行。要有那么幾個裝的下幾千個人的大會場，甚至幾十萬，幾萬人，現(xiàn)在幾萬人的鄉(xiāng)也普遍存在，有的縣市上百萬人口，你怎么讓大家能夠當家作主？人民就需要選擇他的代表，選舉人民的代表，組成人民的代表機關(guān)，也就是我國的人民代表大會。人民代表大會來組建一個個的國家機關(guān)，其中就包括我們的行政機關(guān)，我們的政府，把這些機關(guān)組織起來，還要選拔干部，選拔領(lǐng)導(dǎo)人，還要任命政府機關(guān)的人員，政府各個部門的人員，和公務(wù)人員。依照什么標準來選擇？這是一個問題，你用什么標準來選擇？選出來以后，他又怎么去工作呢？怎么去行政呢？怎么去履行職責(zé)？職責(zé)是什么？他如果不履行他的職責(zé)你又如何處罰他？這些問題怎么處理呢？于是人民就要通過人民代表大會來制定法律，制定法律來確定怎么來選拔官員？怎么去選拔行政公務(wù)人員？怎么來確認他們的工作職責(zé)？怎么將職責(zé)加以實現(xiàn)？如果違法職責(zé)要求，你將要接受什么處罰？其實這些法律就是你們的意志、愿望、人民智慧的集中，然后國家行政機關(guān)把人們的意志、法律拿來加以實現(xiàn)，其實就實現(xiàn)了人民的當家作主。人民當家作主無法讓每一個人都當家作主，那么就將人們的意志體現(xiàn)為法律，然后將體現(xiàn)人們意志的法律加于貫徹實施，從而來實現(xiàn)人民民主。政府要忠于人民，就要嚴格遵紀守法，嚴格的施行法律，嚴格的依法行政。我們要衡量一個領(lǐng)導(dǎo)標準，政治是一個標準，如果從法律上講，看一個領(lǐng)導(dǎo)干部忠不忠于人民，其實就是要看他是不是嚴格依法辦事。一個政府的行政官員，一個行政機關(guān)是不是忠于人民，不是看別的，在法律上就是看他執(zhí)法狀況，法律是人民的意志的體現(xiàn)，他就嚴格服從法律，你怎么說他不忠于人民呢？你口口聲聲說忠于人民，你卻在天天違法，而且是經(jīng)常違法，故意違反法律，非法行政、違法行政，你又怎么說你對人民是忠誠的呢？所以說要堅持人民民主，你就必須提高你的依法行政能力，更好的實現(xiàn)法律，這是第二點。（3）法治發(fā)展的結(jié)果法治是什么？我前面給同志們講過，法治關(guān)鍵在治權(quán)，落實在治官。那么政府擁有的什么權(quán)力？政府擁有的是行政權(quán)。行政權(quán)力是國家非常大的一個權(quán)力，行政權(quán)力是各個國家很重要的權(quán)力，不管哪個政府多么小，它管的事都非常多。 政府的權(quán)力包括國防、外交、交通、能源、文化、衛(wèi)生、教育、科技，你說那一樣他不管，所以有人說，政府上管天，下管地，中間管空氣，無所不能。政府管那么多事，怎么保證讓它的權(quán)力受到約束，政府的權(quán)力那么大，如果不依法，那不天下大亂，如果政府來破壞法制，那還有法制嗎？所以說你要保持法治，你要使政府嚴格在法律范圍內(nèi)行使，你就必須要使政府的行政的權(quán)力受到約束，嚴格依法行使行政權(quán)。那就要提高整個國家行政機關(guān)及其工作人員的行政能力，全體工作人員的能力提高了，政府的依法行政水平就提高了，那法治就實現(xiàn)了，法治要制權(quán)，行政權(quán)當然是它制約的目標。（4）政府進步的體現(xiàn)政府要發(fā)展變化、要推進、進步，政府不是一成不變的政府，政府一個變化就是要從人治轉(zhuǎn)向法治，從非法制走向法制。我們的政府也要這個過程，隨著法制的發(fā)展，政府要逐步提高自己守法的水平，使用法律的水平，執(zhí)法的水平，使法制化程度的提高，這是政府文明與進步的標志。你