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正文內(nèi)容

公務(wù)員通用能力――依法行政能力(編輯修改稿)

2024-07-19 16:18 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 做出合乎法律的處理。所以我們不是需要的非常專業(yè)的法律知識(shí),我們需要的是有法律的觀念、法律的意識(shí)。另外,還有規(guī)則意識(shí),要講規(guī)矩,沒有規(guī)矩便不成方圓。其實(shí)我們很多時(shí)候講法治,法治是什么?法治就是絕對(duì)的嚴(yán)格依法辦事,這話也對(duì),也不完全對(duì),法治實(shí)際上是規(guī)則之治,法治就是講規(guī)矩、講規(guī)則,那么最大的規(guī)則就是法律。在我們黨中央提出以法治國的口號(hào)以后,全國就喊“以法治村”、“以法治?!?、“以法治市”、“以法治省”。其實(shí)有的時(shí)候,依法根本說是治權(quán)。依法治國就是依法治權(quán),依法治國不是指老百姓,依法治國落實(shí)在依法治官,依法治國關(guān)鍵在依法治權(quán),落實(shí)在依法治官。那么后來提出了,“依法治水”、“依法治山”、“依法治路”,這個(gè)什么東西呢?這就不要做依法治國意義上的理解,如果完全解釋成依法治國,那就理解成為對(duì)依法治國的不全面的認(rèn)識(shí)的結(jié)果,依法治國,關(guān)鍵還是依法治權(quán),落實(shí)在依法治官。那么“依法治水”、“依法治山”、“依法治路”,是指什么呢?這是指依法治理、依規(guī)則治理,要講規(guī)則,如果我們從這個(gè)意義上來理解,治山、治水、治校那就是對(duì)的,就是要講規(guī)則。首先最大的規(guī)則就是憲法法律,然后就是行政法規(guī),然后就是部門規(guī)章、勞動(dòng)紀(jì)律,這就是規(guī)則意識(shí)。我們政府官員除了要有法律意識(shí)外,規(guī)則意識(shí),還要具有法治的觀念,所以說意識(shí)方面就包含三個(gè)方面,法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法治的觀念意識(shí)。(2)職守職守是什么意思呢?按照國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)里面講,依法行政能力的職守要求,就是忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī),按照法定的職責(zé)、權(quán)限、程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù),這非常重要。你是國家行政機(jī)關(guān)的工作人員,你首先要按照憲法和法律來行使自己的職權(quán),你得遵守法定的程序。那么我們大家可以看到,曾經(jīng)有一個(gè)電視片,《神探亨特》,是美國的,他是個(gè)警察,他抓住犯罪嫌疑人,他一定不厭其煩的講這么幾句話:“某某先生,您被捕了,您有權(quán)保持沉默,您的任何供訴,都將并作為呈堂供詞,您可以請(qǐng)律師,如果您無錢請(qǐng)律師,政府將為您免費(fèi)提供律師”,這幾句是當(dāng)他抓住每一個(gè)嫌疑人都會(huì)講的,這就叫程序。如果不交待,不交待就不行,你就沒有很好的履行職責(zé),不交待這幾句話,后果很嚴(yán)重,什么很嚴(yán)重?你可能抓了等于沒抓,再放掉他,因?yàn)樵诿绹膽椃ㄖ?,警察在?zhí)行逮捕的過程中要必須要交待這四個(gè)方面,第一個(gè)方面就是沉默權(quán),你有權(quán)保持沉默,第二個(gè)方面是供訴的意義,供訴有可能要上法庭,第三個(gè)你有權(quán)請(qǐng)律師,第四個(gè),你沒錢請(qǐng)律師,我們將給你免費(fèi)提供。他必須抓住一個(gè)人,就要不厭其煩的說,這個(gè)法律規(guī)定的。我曾經(jīng)去一個(gè)地方去講學(xué),那里有個(gè)執(zhí)法大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo),我講后課,他向我提出問題,說到:“卓教授,我們依法履行職責(zé)沒問題,但是我們必須向人家敬禮,然后告訴人家因?yàn)槭裁幢惶幜P,你對(duì)處罰不服,可以申請(qǐng)復(fù)議,或是向法院起訴,這個(gè)我們就做不到家,總覺得不好意思”。當(dāng)然這是幾年前的事情,依法行政還沒有被特別的強(qiáng)調(diào),國家行政機(jī)關(guān)人員的這種觀念還不夠強(qiáng),所以他覺得有點(diǎn)不好意思,我去處罰別人,還要向人家敬禮,告訴人家違反了什么規(guī)定,接受了什么處罰,有什么不服,還可以其他部門提出復(fù)議,訴訟。那上面都寫的清清楚楚的,我為什么還要說呢?我說法律規(guī)定,寫的字再明白的,你也要口頭告知,這就叫做職守上的要求,依照憲法、法律規(guī)定行使你的職權(quán),履行你的職責(zé),履行公務(wù),這是職守。(3)用法你要準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策,這是用法,第三個(gè)要求,用法,運(yùn)用法律。你是搞工商的,工商的法律你要很熟悉,你是搞稅務(wù)的,稅務(wù)法律你要很熟悉,你是搞城建的,城市建設(shè)的法律你要很熟悉,你規(guī)劃的,規(guī)劃的法律你要很熟悉,你審計(jì)的,審計(jì)的法律你要很熟悉,監(jiān)察的,監(jiān)察法律要熟悉。因?yàn)檫@是你的日常的行政工作必須運(yùn)用到的法律,如果這些法律你不熟悉,怎么會(huì),怎么能夠很好的行政呢?所以你要很好的行政,就需要熟悉相關(guān)的行政,并且還要能夠準(zhǔn)確的運(yùn)用,能夠?qū)μ?hào)找出能夠適用的法律來,只有這樣,你才是一個(gè)合格依法行政人員,這是第三個(gè)方面的基本內(nèi)容。(4)執(zhí)法執(zhí)行法律,依法行政的基本內(nèi)容就要求你依法辦事、準(zhǔn)確執(zhí)法,公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,不以權(quán)代法。你看,依法辦事、準(zhǔn)確執(zhí)法,公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,不以權(quán)代法,國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員只要你在開展行政工作,其實(shí)你就在執(zhí)法?,F(xiàn)在我們有一個(gè)比較錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),行政執(zhí)法是行政部門的另外一項(xiàng)工作,不能這樣理解,這樣理解從根本是錯(cuò)誤的。所有的行政就是執(zhí)法,所有的行政都在執(zhí)法。有些理解為,工商部門不是執(zhí)法,只有工商部門的處罰大隊(duì)才是執(zhí)法;技術(shù)監(jiān)督局不是執(zhí)法,只有技術(shù)監(jiān)督局的打假大隊(duì)才是執(zhí)法。這是對(duì)法律的嚴(yán)重誤解,你工商部門,人家寫了一個(gè)工商登記的申請(qǐng)書,你在審批這個(gè)工商登記表,你在發(fā)放這個(gè)營業(yè)執(zhí)照,就是在執(zhí)法。法律不就規(guī)定你有責(zé)任有權(quán)力接受工商登記申請(qǐng),你有權(quán)力有責(zé)任審批這些文件,發(fā)放相應(yīng)的文書 ,你依照法律去做了,就是在執(zhí)法,為什么只有罰款才叫執(zhí)法?那就把執(zhí)法理解的很狹隘,例如說技術(shù)監(jiān)督部門,他有權(quán)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、進(jìn)行抽查,對(duì)市場的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢察,這就是執(zhí)法,為什么只有拿出罰款單才叫執(zhí)法呢?為什么把人家財(cái)產(chǎn)沒收了才叫執(zhí)法呢?那也是執(zhí)法,但是整個(gè)行政活動(dòng)都是執(zhí)法,這個(gè)觀念的修正具有很重要的意義,它會(huì)讓我們的所有的行政人員認(rèn)識(shí)到,我們?nèi)粘5男姓袨榫褪菆?zhí)法行為,因此,必須嚴(yán)格遵守法治,必須服從法律,有這個(gè)觀念,否則,你將執(zhí)法弄成一個(gè)很小的概念,他就麻痹了,他會(huì)以為一種很小執(zhí)法行為不算是執(zhí)法,可以隨意一些,這是不可以的,所以說執(zhí)法是貫穿在整個(gè)行政過程當(dāng)中的,你的整個(gè)行政活動(dòng)就是行政行為,行政就是執(zhí)法,行政必須執(zhí)法這樣的觀念。(5)護(hù)法維護(hù)法律,敢于與違法行為做斗爭,維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)。政府的目的就是保證的法律的貫徹實(shí)施,保護(hù)法律得以施行,當(dāng)然你就要用法律的武器與各種相關(guān)的違法行為作斗爭。你比如說,稅務(wù)機(jī)關(guān),你就要和偷稅、抗稅做斗爭,這都是違法行力。工商部門就要和虛假注冊(cè)資本金犯罪,虛報(bào)注冊(cè)資本金犯罪、抽逃注冊(cè)資本金的犯罪做斗爭。你要和那種一分錢沒有,開辦一個(gè)皮包公司,然后在社會(huì)上違法經(jīng)營,你工商部門要不要和他做斗爭?當(dāng)然要。你規(guī)劃部門就要和那些違反規(guī)劃要求、違反規(guī)劃法律、亂搭亂建,甚至違反規(guī)劃要求,不經(jīng)規(guī)劃申批,就隨便新建建筑物,這都是違法行為,規(guī)劃部門就要依法對(duì)這些違法行為做斗爭,這就是,維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán),我們行政機(jī)關(guān)及其工作人員一定要有護(hù)法的能力。所以說我們的能力要求就包括以上的五個(gè)方面,在意識(shí)方面、在職守方面、在用法方面、在執(zhí)法方面、在護(hù)法方面,這是我們依法行政的基本內(nèi)容,五個(gè)方面的內(nèi)容。、提高依法行政能力的主要原因講到這里,同志們可能提到我們?yōu)槭裁匆岣咭婪ㄐ姓哪芰Γ课艺J(rèn)為在我們當(dāng)前要提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政能力的主要理由有四個(gè):(1)市場經(jīng)濟(jì)的要求市場經(jīng)濟(jì)是什么經(jīng)濟(jì)?市場經(jīng)濟(jì)是法治的經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)需要法治,離不開法治,可以說沒有法治就沒有市場經(jīng)濟(jì),因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的主體,企業(yè)、法人、公司、公民個(gè)人主體的權(quán)利與義務(wù)、主體的地位需要法律要確認(rèn)。工商登記注冊(cè)需要依法,開展正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)也需要法律,服從法律,所以從市場經(jīng)濟(jì)主體你需要法律。市場經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)活動(dòng),你的正常交易、正常來往,你必須遵守法律。還有市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的糾紛、矛盾怎么辦?買方不付款,賣方不交貨怎么辦?找法院請(qǐng)求法院保護(hù)受害一方的合法權(quán)益,強(qiáng)迫應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的人履行義務(wù),不付款的趕快付款、不交貨物的趕快交貨,這就是解決糾紛矛盾。所以市場經(jīng)濟(jì)解決糾紛矛盾,也需要法律,我們講了三個(gè)方面,市場主體需要法律,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要法律,市場經(jīng)濟(jì)的解決糾紛需要法律,說市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行,還是需要打擊市場經(jīng)濟(jì)的違法犯罪。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越順利,我們國家就會(huì)發(fā)展越快,社會(huì)就會(huì)越加繁榮,但是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,大量的違約,就是違反合同,或者大量侵犯別人的合法權(quán)益,把別人財(cái)產(chǎn)奪為己有,侵占別人的財(cái)產(chǎn),侵占公司財(cái)產(chǎn),侵占國有資產(chǎn),那么貪污、受賄、挪用、侵占公司財(cái)產(chǎn)、詐騙,都會(huì)在相當(dāng)程度上,破壞市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,危害市場經(jīng)濟(jì),那么這些方面違法犯罪的打擊你需要法律。所以我們從主體、活動(dòng)、糾紛、打擊這四個(gè)方面都可以看到,市場經(jīng)濟(jì)離不開法治,離不開法律。我們的政府要管理市場經(jīng)濟(jì),我們的政府還要對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,你是市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府,如果你不會(huì)依法行政,你就無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,你就無法做市場經(jīng)濟(jì)中,市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府,你就不具備市場經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)國家行政機(jī)關(guān)人員的要求,所以這是第一點(diǎn)市場經(jīng)濟(jì)要求我們提高依法行政的能力。(2)人民民主的需要我們國家是人民共和國,我們社會(huì)性質(zhì)是社會(huì)主義,我們追求的目標(biāo)就是要使人民當(dāng)家作主,人民要成為國家的主人,那么人民成為國家的主人,怎么成為國家的主人?13億人都跑到人民大會(huì)堂開會(huì),人民大會(huì)堂就裝不下了,根本就不行,一個(gè)省也不行,一個(gè)縣不行,甚至一個(gè)鄉(xiāng)也不行。要有那么幾個(gè)裝的下幾千個(gè)人的大會(huì)場,甚至幾十萬,幾萬人,現(xiàn)在幾萬人的鄉(xiāng)也普遍存在,有的縣市上百萬人口,你怎么讓大家能夠當(dāng)家作主?人民就需要選擇他的代表,選舉人民的代表,組成人民的代表機(jī)關(guān),也就是我國的人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)來組建一個(gè)個(gè)的國家機(jī)關(guān),其中就包括我們的行政機(jī)關(guān),我們的政府,把這些機(jī)關(guān)組織起來,還要選拔干部,選拔領(lǐng)導(dǎo)人,還要任命政府機(jī)關(guān)的人員,政府各個(gè)部門的人員,和公務(wù)人員。依照什么標(biāo)準(zhǔn)來選擇?這是一個(gè)問題,你用什么標(biāo)準(zhǔn)來選擇?選出來以后,他又怎么去工作呢?怎么去行政呢?怎么去履行職責(zé)?職責(zé)是什么?他如果不履行他的職責(zé)你又如何處罰他?這些問題怎么處理呢?于是人民就要通過人民代表大會(huì)來制定法律,制定法律來確定怎么來選拔官員?怎么去選拔行政公務(wù)人員?怎么來確認(rèn)他們的工作職責(zé)?怎么將職責(zé)加以實(shí)現(xiàn)?如果違法職責(zé)要求,你將要接受什么處罰?其實(shí)這些法律就是你們的意志、愿望、人民智慧的集中,然后國家行政機(jī)關(guān)把人們的意志、法律拿來加以實(shí)現(xiàn),其實(shí)就實(shí)現(xiàn)了人民的當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主無法讓每一個(gè)人都當(dāng)家作主,那么就將人們的意志體現(xiàn)為法律,然后將體現(xiàn)人們意志的法律加于貫徹實(shí)施,從而來實(shí)現(xiàn)人民民主。政府要忠于人民,就要嚴(yán)格遵紀(jì)守法,嚴(yán)格的施行法律,嚴(yán)格的依法行政。我們要衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),政治是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),如果從法律上講,看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部忠不忠于人民,其實(shí)就是要看他是不是嚴(yán)格依法辦事。一個(gè)政府的行政官員,一個(gè)行政機(jī)關(guān)是不是忠于人民,不是看別的,在法律上就是看他執(zhí)法狀況,法律是人民的意志的體現(xiàn),他就嚴(yán)格服從法律,你怎么說他不忠于人民呢?你口口聲聲說忠于人民,你卻在天天違法,而且是經(jīng)常違法,故意違反法律,非法行政、違法行政,你又怎么說你對(duì)人民是忠誠的呢?所以說要堅(jiān)持人民民主,你就必須提高你的依法行政能力,更好的實(shí)現(xiàn)法律,這是第二點(diǎn)。(3)法治發(fā)展的結(jié)果法治是什么?我前面給同志們講過,法治關(guān)鍵在治權(quán),落實(shí)在治官。那么政府擁有的什么權(quán)力?政府擁有的是行政權(quán)。行政權(quán)力是國家非常大的一個(gè)權(quán)力,行政權(quán)力是各個(gè)國家很重要的權(quán)力,不管哪個(gè)政府多么小,它管的事都非常多。 政府的權(quán)力包括國防、外交、交通、能源、文化、衛(wèi)生、教育、科技,你說那一樣他不管,所以有人說,政府上管天,下管地,中間管空氣,無所不能。政府管那么多事,怎么保證讓它的權(quán)力受到約束,政府的權(quán)力那么大,如果不依法,那不天下大亂,如果政府來破壞法制,那還有法制嗎?所以說你要保持法治,你要使政府嚴(yán)格在法律范圍內(nèi)行使,你就必須要使政府的行政的權(quán)力受到約束,嚴(yán)格依法行使行政權(quán)。那就要提高整個(gè)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政能力,全體工作人員的能力提高了,政府的依法行政水平就提高了,那法治就實(shí)現(xiàn)了,法治要制權(quán),行政權(quán)當(dāng)然是它制約的目標(biāo)。(4)政府進(jìn)步的體現(xiàn)政府要發(fā)展變化、要推進(jìn)、進(jìn)步,政府不是一成不變的政府,政府一個(gè)變化就是要從人治轉(zhuǎn)向法治,從非法制走向法制。我們的政府也要這個(gè)過程,隨著法制的發(fā)展,政府要逐步提高自己守法的水平,使用法律的水平,執(zhí)法的水平,使法制化程度的提高,這是政府文明與進(jìn)步的標(biāo)志。你
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