【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管不了、管不好的事情交給市場(chǎng)和社會(huì)，“放手”讓市場(chǎng)主體創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府專心履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?！　　姓C(jī)關(guān)要在尊重和保護(hù)物權(quán)的基礎(chǔ)上改變傳統(tǒng)管理方式，更多運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同等現(xiàn)代管理手段，善用物權(quán)法等民商事法律手段實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)?！　　姓C(jī)關(guān)要在制度建設(shè)中注重有利于發(fā)揮公民、法人和其他組織積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的機(jī)制、體制和制度創(chuàng)新，提高運(yùn)用物權(quán)法等民商事法律手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平，增強(qiáng)解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力?！　“盐招姓吔纭∫?guī)范征用拆遷　　曹康泰表示，物權(quán)法施行后，為更好地保障公民的物權(quán)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好以下５個(gè)方面的工作：　　一是在行政執(zhí)法過(guò)程中把握好行為邊界，尤其是規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、工商等主管部門，要把對(duì)利害關(guān)系人的物權(quán)保護(hù)納入有關(guān)許可和審批的審查程序，確保行政行為不侵犯公民的合法物權(quán)；　　二是制定公平合理、明確具體并且具有可操作性的規(guī)則，貫徹落實(shí)物權(quán)法有關(guān)權(quán)利歸屬的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?、物盡其用；　　三是基層政府要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主自治的指導(dǎo)和幫助，健全業(yè)主自治規(guī)則與機(jī)制，幫助業(yè)主提高自治能力，指導(dǎo)業(yè)主實(shí)施自我管理，保護(hù)業(yè)主合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)；　　四是要依法提供物權(quán)救濟(jì)，制裁侵害物權(quán)的違法行為，及時(shí)公平有效地解決物權(quán)糾紛；　　五是在征收集體土地、單位和個(gè)人房屋的時(shí)候，要正確處理公共利益與公民權(quán)益保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┱魇招袨?，?duì)被征地農(nóng)民和被征收房屋的公民依法進(jìn)行補(bǔ)償和安置。安徽省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》），堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：　　一、認(rèn)真貫徹《綱要》精神，努力建設(shè)法治政府改革開放以來(lái)，特別是《安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（皖政[2000]1號(hào)）下發(fā)以來(lái)，各級(jí)、各部門高度重視并大力加強(qiáng)法制建設(shè)，依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，水平逐步提高。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，依法行政還面臨一些體制性障礙；一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還不強(qiáng)、水平還不高；不同地區(qū)、部門依法行政進(jìn)展不平衡；執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題還沒有完全解決；對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全，有令不行、有禁不止等問(wèn)題仍比較突出等。這些問(wèn)題在一定程度上損害了群眾利益和政府形象，影響了我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。各級(jí)、各部門必須從“立黨為公、執(zhí)政為民”、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，切實(shí)把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好?！　W(xué)習(xí)貫徹《綱要》精神，全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神推動(dòng)依法行政，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致”及“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的要求，忠實(shí)履行法定職責(zé)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展。經(jīng)過(guò)10年左右堅(jiān)持不懈地努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。　　二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學(xué)民主決策機(jī)制　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，深化行政審批制度改革，減少行政許可事項(xiàng)，規(guī)范行政許可行為，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)政企分開、政事分開。沒有法律、法規(guī)授權(quán)，事業(yè)單位和企業(yè)不得行使行政管理職能；未經(jīng)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行委托，事業(yè)單位不得從事行政管理活動(dòng)。加強(qiáng)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。現(xiàn)有隸屬于行政機(jī)關(guān)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面與所屬行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，履行市場(chǎng)監(jiān)管職能。完善公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、文化教育等社會(huì)管理職能。健全勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度。強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，逐步建立現(xiàn)代公共服務(wù)體制。加強(qiáng)對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)警研究和報(bào)告，完善政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制?！　⊥七M(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，及時(shí)按照法定程序和權(quán)限調(diào)整政府職責(zé)、設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、確定人員編制。依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，建立和完善政府所屬部門職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少行政機(jī)關(guān)的職能交叉和重疊?！　⊥晟埔婪ㄐ姓呢?cái)政保障機(jī)制。以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)，實(shí)行部門預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政管理。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和各項(xiàng)附加以及國(guó)有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾。行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。行政經(jīng)費(fèi)和行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付?！　「母镄姓芾矸绞健３浞诌\(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督的手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。積極探索利用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。行政規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得隨意更改；行政指導(dǎo)不得具有強(qiáng)制性；行政機(jī)關(guān)訂立涉及自然資源開發(fā)利用、公共資源配置等行政合同，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公開競(jìng)爭(zhēng)方式?jīng)Q定。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，盡快實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創(chuàng)新管理方式?！　⊥七M(jìn)政府信息公開。加快政府信息公開法制化建設(shè)。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，依法公開政府信息，并創(chuàng)造條件，使公眾能夠方便、及時(shí)地查閱政府信息。各級(jí)政府要建立健全政府信息公開工作協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)政府信息公開。　　建立科學(xué)民主決策機(jī)制。建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見。行政決策公布施行前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)的合法性論證。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。建立行政決策監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序和監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督。　　三、提高制度建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一　　按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)章和規(guī)范性文件。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和市、縣（區(qū)）人民政府的派出機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利?！　「倪M(jìn)政府立法和規(guī)范性文件制定工作方法。起草地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取書面征求意見、座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民的意見。對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民有重大意見分歧、直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見。起草的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件在報(bào)送審查時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)說(shuō)明意見處理情況及理由。規(guī)章和規(guī)范性文件通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站上公布。　　完善規(guī)章和規(guī)范性文件的修改、廢止和清理制度。制定機(jī)關(guān)要及時(shí)清理、修改或者廢止規(guī)章、規(guī)范性文件。上位法對(duì)原有法律規(guī)范作出重大調(diào)整的，規(guī)章或規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上位法施行前進(jìn)行修訂。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民認(rèn)為法律規(guī)范之間存在矛盾和沖突的，可以向有管轄權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)研究提出處理意見后，按法定程序處理?！　∷?、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為　　深化行政執(zhí)法體制改革。積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。已經(jīng)在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)的地方，可以探索擴(kuò)大和延伸相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域。行政機(jī)關(guān)下設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán)的，應(yīng)當(dāng)合并組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)。對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴舉報(bào)、評(píng)議考核、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、罰繳分離等制度?！　〗⑿姓?zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查?！　〗⑿姓?zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員資格制度。各級(jí)政府要適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律實(shí)施情況的需要，定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法人員必須參加統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試；考試合格，方可取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作?！　∥濉⑼晟菩姓O(jiān)督制度，防范和化解社會(huì)矛盾　　自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作，接受質(zhì)詢，依法報(bào)送備案規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對(duì)政府工作的意見和建議。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯；影響較大的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴、答辯。對(duì)人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行。 加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，在印發(fā)前應(yīng)當(dāng)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；規(guī)章和規(guī)范性文件頒布后，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。對(duì)報(bào)送審查的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查。通過(guò)審查的規(guī)章與規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體上公布。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法研究處理，并將處理結(jié)果告知當(dāng)事人?！　〖訌?qiáng)行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理。采取網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議等便民措施，探索建立行政復(fù)議審理簡(jiǎn)易程序。建立行政復(fù)議聽證制度和案卷公開查詢制度。實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)從事行政復(fù)議工作的人員不得少于2人。對(duì)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為，依法追究法律責(zé)任?！　?chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全和完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等制度，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督職能?！　?yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。行政賠償費(fèi)用由財(cái)政納入預(yù)算予以保障。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從財(cái)政支取賠償費(fèi)用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)對(duì)有故意或重大過(guò)失的工作人員依法追償。明確行政補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和程序，建立健全行政補(bǔ)償制度?！?　加強(qiáng)專門監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，形成監(jiān)督合力。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善群眾舉報(bào)、新聞曝光案件追查等制度，對(duì)反映的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理。完善特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，發(fā)揮民主黨派和群團(tuán)組織對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的民主監(jiān)督作用?！　》e極防范和化解社會(huì)矛盾。建立社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、基層自治組織在糾紛預(yù)防和解決中的作用，積極調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法原則進(jìn)行行政調(diào)解，及時(shí)調(diào)處民事糾紛。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層自治組織應(yīng)當(dāng)在司法行政部門的指導(dǎo)下，調(diào)整、充實(shí)人民調(diào)解員，積極開展人民調(diào)解工作。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面予以支持。完善信訪機(jī)構(gòu)與查處機(jī)構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查等信訪制度，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，并切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全；對(duì)可以通過(guò)行政復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，引導(dǎo)其通過(guò)法律途徑解決。要積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制. 六、增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識(shí)考試制度。各級(jí)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，并采取多種形式組織好本地區(qū)、本部門的學(xué)法活動(dòng)。各級(jí)、各部門每年應(yīng)當(dāng)舉辦2次以上法制講座。人事、政府法制、行政學(xué)院等單位應(yīng)當(dāng)定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)班，使領(lǐng)導(dǎo)干部每5年至少接受一次專門培訓(xùn)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度?！　〗⑿姓C(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。行政機(jī)關(guān)的工作人員每年至少接受40學(xué)時(shí)的依法行政知識(shí)培訓(xùn)，每3年至少接受一次由人事、政府法制、行政學(xué)院等單位組織的依法行政知識(shí)專門培訓(xùn)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)把依法行政知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容。行政學(xué)院和其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)把依法行政知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容?！　〗⑿姓C(jī)關(guān)及其工作人員依法行政考核制度。完善政府目標(biāo)考核管理辦法，把依法行政情況作為各級(jí)人民政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，由政府法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。依法行政情況考核不合格的，責(zé)令限期整改。完善行政機(jī)關(guān)工作人員考核制度，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。各級(jí)人事部門、政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政能力考試。凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位工作?！　∩钊霃V泛地宣傳依法行政知識(shí)，營(yíng)造依法行政的良好環(huán)境。采取開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家訪談、法律咨詢等多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的