【正文】 度，如果這個(gè)制度有問題，你的機(jī)關(guān)的依法行政能力就有問題?，F(xiàn)在立法上存在的問題，應(yīng)該說還是很嚴(yán)重的。另外，立法是相關(guān)部門起草的，不是由專業(yè)的立法部門起草，它的技術(shù)很薄弱，立法的水平層次不高，甚至有些立法還有錯(cuò)別字、病句。立法不能無(wú)規(guī)劃，不能想到什么就制定，立法是個(gè)很慎重的事。但是燃放煙花爆竹又是中國(guó)人民春節(jié)期間傳統(tǒng)的娛樂方式和慶祝方式，如果我們都把它廢除完了，用我們老百姓的話說，本來都熱鬧鬧的春節(jié)搞的冷冷清清。殊不知，中國(guó)還有牛郎織女相會(huì)的七夕，殊不知我們還有端午節(jié)這樣的節(jié)日，它有特定的文化內(nèi)涵，而我們沒有很好的研究，如果任由這種狀態(tài)發(fā)展，我們不能意識(shí)到，我們不能保留我們的傳統(tǒng)文化，我們的民族再過幾十年，再過幾百年，還說你是中華民族可能就有問題了，那你中華民族全都西化了，你還有什么標(biāo)志。我認(rèn)為是很值得學(xué)習(xí)和研究的。當(dāng)然我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，該制定還沒有制定，那怎么辦呢？我們就會(huì)采取兩種措施。你看，現(xiàn)在我們有個(gè)別領(lǐng)域，現(xiàn)在都二十世紀(jì)了，現(xiàn)在我們有些法院在裁判案件，找不到法律依據(jù)，一查，人民公社時(shí)候有規(guī)定，人民公社都幾十年了，人民公社都不存在了，還要源引那個(gè)時(shí)候的行政法規(guī)來處理案件。這不僅僅是認(rèn)識(shí)上的問題，這是體制上的問題，好像他才用查找法律文本，我們就不需要。達(dá)到了法定婚姻年齡，你要拿出戶口本，有關(guān)的檔案材料，身份證看看到年齡沒有，你不能騙去結(jié)婚證的。所以說他原來的婚姻關(guān)系不存在了，當(dāng)然可以再結(jié)婚。這就違反了結(jié)婚證辦理的法定程序，結(jié)婚，非有特殊的原因必須親自到場(chǎng)，而特殊原因還要履行法定手續(xù)，你一個(gè)人來，要和、張三，李四要結(jié)婚，就把證發(fā)給你了，那怎么能夠可以的，這是不可以的。要確保行政執(zhí)法檔案的妥善保管或移轉(zhuǎn)，這非常重要。不這樣說的話，我知道你是誰(shuí)?。楷F(xiàn)在我們?cè)谛姓?zhí)法的過程中，也出現(xiàn)了一些行政執(zhí)法主體上混亂的問題。所以下訪在執(zhí)法主體上是值得研究的。那你下訪什么都能辦，如果不尊重執(zhí)法主體，就是對(duì)法制的破壞，所以我們的主觀愿望是好的，化解矛盾、解決糾紛、保障人民權(quán)利，但是首先你要反問一下，你有這個(gè)執(zhí)法資格么？我是這樣的主體么？所以我們的行政執(zhí)法還要進(jìn)一步改進(jìn)。只有這樣，我們才能使我們的執(zhí)法是依法執(zhí)法，我們的行政是真正的依法行政?，F(xiàn)在我們建設(shè)和諧社會(huì)，和諧社會(huì)是一個(gè)什么樣的社會(huì)？和諧社會(huì)就是一個(gè)矛盾很少的社會(huì)，和諧社會(huì)就是一個(gè)有的矛盾就能很快解決矛盾的社會(huì)，是能解決很好的社會(huì)。法律從古以來就有解決矛盾的使命和含義，中國(guó)古代的法字怎么寫的呢（灋）？是三點(diǎn)水，加上面一個(gè)字就像廬，念廌(zh236。那個(gè)上面的廌，是代表什么呢？代表獨(dú)角獸，獨(dú)角獸是古代的一個(gè)神獸，這個(gè)神獸頭上長(zhǎng)了一個(gè)角?！皬D”就是裁判人間糾紛，“去”就是懲辦人間邪惡，那“三點(diǎn)水”就是維護(hù)人間公正。被踢傷了，丈夫就說算了吧，但是秋菊不干，不是找了治安員嘛，李公安調(diào)解么？李公安的調(diào)解就讓村長(zhǎng)賠250元錢?？催^那個(gè)鏡頭了么？丈夫躺在床上，其實(shí)丈夫的傷都漸漸好起來了，秋菊就很生氣，丈夫就說：“秋菊，別生氣了，不要了”。所以從秋菊的哭泣的背影中，我們看到的不僅是農(nóng)民意識(shí)的法制意識(shí)的覺醒，我們還要看到的是我們急需要建立良好的防范與化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。工商部門，你把人家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷錯(cuò)了，這吊銷了，人家不服，所以我們征人家的稅，人家認(rèn)為征高了；規(guī)劃部門強(qiáng)行拆除人家的房屋，認(rèn)為人家違反規(guī)劃，你這些行為對(duì)不對(duì)？對(duì)不對(duì)人家就可以告到法院去，法院一判，對(duì)了，支持政府的行為，那么政府呢，就執(zhí)行法院的裁判，那么對(duì)方的當(dāng)事人也要服從法院的裁判；如果法院裁判政府錯(cuò)了，政府機(jī)關(guān)行政人員就要接受法院的裁判，當(dāng)然這個(gè)裁判要指生效裁判，終局裁判。但是如果是一個(gè)規(guī)章制度不對(duì)，一個(gè)規(guī)范性文件不對(duì)，那么受害的人就是一批人。（5）要完善并執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度公安機(jī)關(guān)抓錯(cuò)了人，使人受了冤枉，那就要依法賠償經(jīng)濟(jì)損失，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)的賠償責(zé)任。所以，我們還要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度。（8）要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督我們的人民政府及其各個(gè)工作部門、工作人員，都要接受來自人民群眾的監(jiān)督，來自社會(huì)大眾的監(jiān)督。（2）建立行政機(jī)關(guān)學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)我們經(jīng)過了“四五普法”，馬上進(jìn)入我們的“五五普法”，“五五普法”中，政府機(jī)關(guān)工作人員中具有當(dāng)然的重要使命，必須要率先學(xué)法、懂法，嚴(yán)格依法行政。為此，我們要注意以下的四個(gè)方面。（4）要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政過程中的參謀、助手、法律顧問的作用現(xiàn)在我們各級(jí)政府機(jī)關(guān)和許多政府部門都設(shè)立了法制局、法制處，等等。我們也可以看到，在依法行政過程中，提升和培養(yǎng)或者提高我們?nèi)w國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政能力，具有非常重要的意義，已經(jīng)是我們迫在眉睫的重要任務(wù)。好，謝謝大家?。?！。但是不管它有多艱難，我們的黨和政府已經(jīng)確立了建立法制政府的目標(biāo)，我們就必須迅速的、有效的提高依法行政的能力，大力的推進(jìn)依法行政，使依法行政有效的推動(dòng)依法治國(guó)的發(fā)展。聽了以上的講解，同志們一定會(huì)認(rèn)為，依法行政是我們依法治國(guó)宏偉目標(biāo)的構(gòu)成部分和基本內(nèi)容，也是依法治國(guó)成敗之關(guān)鍵點(diǎn)之所在。（2）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律責(zé)任要明確，紀(jì)律要嚴(yán)肅，決不允許在依法行政問題上隨意化，把依法行政作為兒戲，敷衍塞責(zé)、不負(fù)責(zé)任，都不是依法行政的要求，甚至為依法行政所堅(jiān)決反對(duì)。（4）要積極營(yíng)造全社會(huì)遵法、守法、依法違權(quán)的良好環(huán)境政府及其工作人員要嚴(yán)格的依法行政，僅僅靠他們是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)槲覀兊恼捌涔ぷ魅藛T是生活在社會(huì)當(dāng)中的，使全社會(huì)都有一種遵守法律、尊重法律的社會(huì)風(fēng)尚，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家政府機(jī)關(guān)及其工作人員的守法具有重要的意義。、增強(qiáng)能力我們要提高什么觀念？增強(qiáng)什么能力呢？我們要提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。行政的上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)與上級(jí)機(jī)關(guān)都有監(jiān)督的責(zé)任，都應(yīng)該依法進(jìn)行監(jiān)督，確保依法行政。因殺害其妻，被判有罪，被關(guān)了十幾年。 （4）貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議行政復(fù)議就是對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)裁決不服對(duì)，當(dāng)事人可以請(qǐng)求上級(jí)行政機(jī)關(guān)予以復(fù)議，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自己糾正自己錯(cuò)誤的有效手段、重要方法。那如果第一級(jí)法院審的你不服，你不服當(dāng)然可以上訴，但是二審法院也判決你敗訴了，那你政府就要接受人民法院的裁判，就得糾正自己錯(cuò)誤的行政行為、錯(cuò)誤違法行為。作為行政機(jī)關(guān)的工作人員，在這一方面，要注意以下幾點(diǎn):（1）要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主的監(jiān)督你作為人民政府，要自覺接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督，要自覺接受人民政協(xié)的監(jiān)督，這是一個(gè)方面。天哪！多艱難啊，如果當(dāng)時(shí)那個(gè)治安員發(fā)現(xiàn)他們兩個(gè)不能執(zhí)行這個(gè)調(diào)解意見，再把兩人叫來，把村長(zhǎng)批評(píng)一通，讓村長(zhǎng)給秋菊，秋菊的丈夫道道歉，那不就沒事了么？我想是能得到的，村長(zhǎng)也是一時(shí)任性，村長(zhǎng)也是個(gè)好人啊，村長(zhǎng)也并不壞啊！你看看秋菊生孩子時(shí)受苦受難時(shí)，不就是村長(zhǎng)其他幾個(gè)人及時(shí)救助的么？當(dāng)村長(zhǎng)真正被帶走的時(shí)候，秋菊望著遠(yuǎn)去的警車，矗立在秋風(fēng)之中，一片迷惘。秋菊在地上撿錢的時(shí)候，村長(zhǎng)就說了一句很不得體的話，說秋菊你撿吧，你撿一張就給我叩一頭， 撿一張就給我叩一頭。大家看過電影《秋菊打官司》，秋菊的先生和村長(zhǎng)罵架，秋菊的丈夫就罵村長(zhǎng)斷子絕孫。打官司打輸了，他沒有道理，那就要加以懲罰。三點(diǎn)水是什么意思呢？是平之若水，像水一樣平。當(dāng)然要是徹底沒有矛盾那是不可能的。我們要探索解決與防范社會(huì)矛盾的新路子，我們要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾中的作用，我們有解決人民信訪舉報(bào)中的問題。如果這樣的話，誰(shuí)來對(duì)人民負(fù)責(zé)？誰(shuí)對(duì)法律負(fù)責(zé)？所以要增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，我不能亂執(zhí)法，我不能違反執(zhí)法，我不能將權(quán)力亂用。如果是這樣的話，我們一方面是在建設(shè)法制，另一方面在破壞法制，法律要求執(zhí)法主體的特定性。群眾來上訪了，為了尊重人民，實(shí)現(xiàn)人民民主，那群眾來了，我們就下訪吧。依法執(zhí)行職務(wù)，出示工作證，這是很必要的。過了一段時(shí)間，人家提起行政訴訟了，人家說你憑什么處罰他？處罰根據(jù)是什么？在什么場(chǎng)合？什么人？因?yàn)槭裁丛蛱幜P別人？你沒有案卷，就沒有檔案，那你怎么來衡量當(dāng)時(shí)的處罰是對(duì)還是錯(cuò)？沒有辦法啊，所以還是要健全行政執(zhí)法評(píng)查案卷制度。婚姻登記人員審查這三項(xiàng)，性別、年齡、婚姻這三個(gè)方面審查是不是在執(zhí)行法律？當(dāng)然就是執(zhí)行法律，所以我們要升華行政執(zhí)法體制改革，要全面確立行政執(zhí)法的法律觀念。如果未婚，兩個(gè)人都未婚，當(dāng)然好辦了，一結(jié)婚不就已婚了，但是有些人結(jié)過婚，你要考慮原來那個(gè)婚姻狀況還存在嗎？如果原來對(duì)方由于遭遇不幸，去世了，現(xiàn)在還處于單身，沒有婚姻，沒有婚姻關(guān)系，或者離婚了，也沒有婚姻關(guān)系，那當(dāng)然可以再結(jié)婚。那你結(jié)婚看看你幾個(gè)條件：第一，和你結(jié)婚那個(gè)人，是男是女？因?yàn)槲覈?guó)到目前為止，還不承認(rèn)同性戀結(jié)婚，那與你結(jié)婚的對(duì)象只能與你相對(duì)應(yīng)的性別，你不能同性，一個(gè)男士來申請(qǐng)結(jié)婚，是不是女朋友，如果，是男士與男朋友結(jié)婚，那當(dāng)然不允許，女士要來和女朋友結(jié)婚，不予登記，第一個(gè)條件，要異性。有的還要引用革命委員會(huì)的文件，現(xiàn)在的年輕人恐怕都不知道革委會(huì)是什么組織了，但是革委會(huì)的文件還要拿來處理今天的案件和法律事物，這顯然是我們立法上的修改和廢止制度不完備，那你質(zhì)量怎么能夠高呢？你進(jìn)入二十一世紀(jì)還要找二十世紀(jì)中期的法律文件拿來處理，而且那些東西已經(jīng)過時(shí)了，它所描述的名詞術(shù)語(yǔ)現(xiàn)在已經(jīng)沒有了，那些機(jī)構(gòu)，人民公社、革命委員會(huì)都沒有了，還要以那些沒有的組織機(jī)構(gòu)、沒有的文件來處理案件，很顯然，制度質(zhì)量一定是很低的，所以這是第三點(diǎn)如何來提高行政能力，提高行政質(zhì)量。所以修改廢止制度我們要完善起來，不能只立不修改，只立不廢。立法還要有成本與效益的考慮，所以說，要提高立法效益，要使立法能夠推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步，提升社會(huì)文明進(jìn)步的水平，能夠使立法產(chǎn)生更好的社會(huì)效應(yīng)。不是我們的傳統(tǒng)中的東西都是好的，但是好的東西一定要保留。這個(gè)非常重要，是一個(gè)民族具有歷史感的重要的條件。（3）改進(jìn)行政立法工作改進(jìn)行政立法有許多做法，要更多的聽取人民群眾的意見，更多的吸收人民群眾參與立法工作。那么所以說，提高行政立法質(zhì)量問題，當(dāng)務(wù)之急、重中之重，你要依法行政，就必須要有好的法律，法律本身制定不好，你怎么能依法行政呢？所以說，第一個(gè)方面是提高行政立法的質(zhì)量問題。把老百姓的權(quán)利搞的很小，把本部門的權(quán)力搞的很大，把相關(guān)的部門搞的很小。所以說，制度建設(shè)對(duì)行政執(zhí)法工作非常重要，制度建設(shè)，剛才我列舉的例子只是一個(gè)很小的工作制度的問題，其實(shí)行政機(jī)關(guān)的制度問題遠(yuǎn)不止這些，從制度建設(shè)意義上講，我們要注意五個(gè)方面：（1）要提高行政立法的質(zhì)量就是我們國(guó)務(wù)院系統(tǒng)及其所屬各個(gè)部門、地方政府，在制定規(guī)章的時(shí)候、制定行政法規(guī)的時(shí)候，一定要注意質(zhì)量，不能倉(cāng)促出臺(tái)，草率行事，結(jié)果導(dǎo)致立法質(zhì)量很低。要提高依法行政的能力，其實(shí)就是要提高行政機(jī)關(guān)的能力，以及工作人員的能力，這兩個(gè)層面。我們國(guó)家存在大量的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，其實(shí)這個(gè)與我們決策的非科學(xué)化具有著很大的聯(lián)系，投資的失誤是極為嚴(yán)重的失誤。那么政府職能就要發(fā)生轉(zhuǎn)變。到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，這些事都不需要政府做。我們的政府原來是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行的，改革開放20多年來，我們逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。所以你政府的進(jìn)步的狀態(tài)，就是看你的法制化進(jìn)步狀態(tài)，至少這是一個(gè)重要的標(biāo)志。你總不能說一個(gè)人治的政府是個(gè)文明的政府，現(xiàn)在，越是嚴(yán)格依法辦事，越是遵守法制的政府，才是越好的政府。政府管那么多事，怎么保證讓它的權(quán)力受到約束，政府的權(quán)力那么大，如果不依法，那不天下大亂，如果政府來破壞法制，那還有法制嗎？所以說你要保持法治，你要使政府嚴(yán)格在法律范圍內(nèi)行使，你就必須要使政府的行政的權(quán)力受到約束，嚴(yán)格依法行使行政權(quán)。（3）法治發(fā)展的結(jié)果法治是什么？我前面給同志們講過，法治關(guān)鍵在治權(quán)，落實(shí)在治官。人民當(dāng)家作主無(wú)法讓每一個(gè)人都當(dāng)家作主，那么就將人們的意志體現(xiàn)為法律，然后將體現(xiàn)人們意志的法律加于貫徹實(shí)施，從而來實(shí)現(xiàn)人民民主。（2）人民民主的需要我們國(guó)家是人民共和國(guó)，我們社會(huì)性質(zhì)是社會(huì)主義，我們追求的目標(biāo)就是要使人民當(dāng)家作主，人民要成為國(guó)家的