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正文內(nèi)容

公務(wù)員通用能力――依法行政能力-在線瀏覽

2024-08-02 16:18本頁面
  

【正文】 ,從此開始不僅僅是我們黨的重要目標(biāo)、治國方針,也是我們國家的主要目標(biāo)和治國方針。正是這一決定,全面的開啟了中國的法治政府建設(shè),是中國政府邁開了法治化的大步。所以,依法行政又在我們黨的十六大的報(bào)告中,被加以特別的強(qiáng)調(diào)。就是這一文件,明確指出中國未來政府發(fā)展的重要目標(biāo)是法治政府建設(shè),中國未來法治政府建設(shè),是近10年,從去年開始,10年期間的中國政府發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)。這樣我們就講完了第二小點(diǎn),依法行政的發(fā)展。政府職能明確是指我們整個政府要明確我們的責(zé)任,要與民法,司法,軍事管理機(jī)關(guān)要有所分別,同時,政府的每一個部門,也要明確自己的責(zé)任,工商部門、稅務(wù)部門、規(guī)劃部門、國土管理部門,你該管理什么事,你該履行什么職責(zé)你要弄清楚,這是第一個目標(biāo),就是職能明確。中央國務(wù)院各個部委,還有部委規(guī)章的立法權(quán)和制定權(quán),那么它的立法活動也同樣要科學(xué)。(3)嚴(yán)格執(zhí)行法律法律制定出來了,如果法律制定出來不被執(zhí)行,這法律有什么意義呢?所以我們在制定法律之后,緊接著最重要的就是確保法律要嚴(yán)格執(zhí)行,只有我們制定的法律被嚴(yán)格執(zhí)行了,我們的法治才有希望,我們的依法行政才真正的落實(shí)到了實(shí)處,否則口號依然只是口號,不能具體化為行政的具體行為,這是第三個方面??梢赃@樣說,政府的決策要做到科學(xué)、要做到民主,要使政府決策的科學(xué)化、民主化成為現(xiàn)實(shí)。(5)矛盾防范化解政府能夠及時很好防范矛盾的發(fā)生,能夠化解矛盾的發(fā)生,不能使矛盾的不斷累積。(6)行政監(jiān)督強(qiáng)化我們行政機(jī)關(guān)的自己的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制,上級對下級有監(jiān)督,下級對上級有監(jiān)督,而且還有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我們要強(qiáng)化行政監(jiān)督,使我們的行政監(jiān)督真正的有效起來。另外,我們實(shí)際的行政能力還要提升,觀念變了,行動不變,觀念變了,實(shí)際的行政狀況不變,那么依法行政依然無法執(zhí)行。政府職能明確、政府立法科學(xué)、嚴(yán)格執(zhí)行法律、決策科學(xué)民主、矛盾防范化解、行政監(jiān)督強(qiáng)化、觀念能力提升七個方面。那什么叫依法行政?依法行政的基本要求是什么?依法行政的基本要求有六個方面。在這里我要和同志們一起商討的一個重要的問題,國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為一定要有法律上的根據(jù),這就是國家機(jī)關(guān)及其工作人員與公民的一個差異。他不違法,你就無權(quán)處罰他,他不違反法律,就不應(yīng)該受到懲罰,所以凡是法律不禁止的,即是公民可為的。這才是自由的社會,這才是民主的社會,這才是法治的社會。國家機(jī)關(guān)是什么,國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員是法無授權(quán)即非法,法律沒有規(guī)定你去做的,你做了就屬于違法,你就要承擔(dān)法律責(zé)任。因?yàn)槟銍倚姓C(jī)關(guān)與行政工作人員手上掌握的權(quán)利是國家權(quán)利,你比老百姓與公民強(qiáng)大的多,如果你的權(quán)利沒有法律上的根據(jù),那么人民的權(quán)利就沒有法律上的保障,老百姓的權(quán)利就隨時可能受到國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵害,所以我們要限制國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利,而給社會公民、組織、社會機(jī)關(guān)很多的自由與權(quán)利。你是工商機(jī)關(guān),如果你在工商檢察中發(fā)現(xiàn)有偷稅、漏稅,你能不能立即征繳人家的稅賦,那是不能的,收稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)的事,工商部門不能幫稅務(wù)機(jī)關(guān)收稅。(2)合理行政行政也要合理,行政機(jī)關(guān)及其行政機(jī)關(guān)工作人員在裁判案件的過程當(dāng)中,或者是處理行政事務(wù)當(dāng)中,都有一定的裁判幅度,和處理的幅度變化,合理也就是要求我們合法的前提下,還要合乎公理、合乎一般人民大眾的認(rèn)識,要合乎道理,要適當(dāng)要適度,不能過輕或者過重,不能過急或者過快,要適當(dāng)。(4)高效便民依法行政要強(qiáng)調(diào)效率、便于人民群眾辦理事務(wù),便于人民群眾享有權(quán)力,享有自由,所以提高效率、方便人民這是依法行政的第四個要求。(6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一作為國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員來講,享有一定的行政權(quán)力,它就必須具有相應(yīng)的行政責(zé)任。只有將國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員法定的職權(quán)與法定的責(zé)任結(jié)合起來,我們才能說依法行政能夠?qū)崿F(xiàn)它的目標(biāo),取得良好的成效。依法行政能力概述下面我們來一起討論第二個大問題,依法行政能力。對這個基本內(nèi)容,我們下面就對總體的描述作一下具體的解析,其實(shí)對這幾個方面的基本問題,我們可以把它分解開來,這五個方面實(shí)際上講的是意識問題、執(zhí)守問題、用法問題,執(zhí)法問題、合法問題。(1)意識意識是指什么,較強(qiáng)的法律意識、規(guī)則意識、法治觀念、意識。那么國家行政機(jī)關(guān)的意識問題,其實(shí)就是要解決行政官員、行政人員的意識問題,因?yàn)閲倚姓C(jī)關(guān)是由國家行政工作人員組成的,你要提高整個機(jī)構(gòu)的意識,你就必須提高這個機(jī)構(gòu)所有組成人員的意識。這個很重要,其實(shí)我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部都很難成為職業(yè)的法律專家,你要成為法律的專業(yè)技術(shù)人員,那不容易,因?yàn)閷I(yè)的法律技術(shù)人員,他有進(jìn)行專門化的專業(yè)培訓(xùn)。因?yàn)槲覀冊谔幚硐嚓P(guān)事務(wù)的時候,要有法律的觀念,我們要能夠依法去處置、去處理、去對待,所以頭腦里的法律意識很重要。那我們也可以說,他有20%30%是不用法律的,但是人家20%30%人員雖然沒有學(xué)習(xí)法律專業(yè),同樣有很好的法律意識。因?yàn)檎賳T、政府工作人員遇到法律問題,我們還有專門的法制機(jī)構(gòu)、我們可以請他們來研究,提出法律見意,做出合乎法律的處理。另外,還有規(guī)則意識,要講規(guī)矩,沒有規(guī)矩便不成方圓。在我們黨中央提出以法治國的口號以后,全國就喊“以法治村”、“以法治?!?、“以法治市”、“以法治省”。依法治國就是依法治權(quán),依法治國不是指老百姓,依法治國落實(shí)在依法治官,依法治國關(guān)鍵在依法治權(quán),落實(shí)在依法治官。那么“依法治水”、“依法治山”、“依法治路”,是指什么呢?這是指依法治理、依規(guī)則治理,要講規(guī)則,如果我們從這個意義上來理解,治山、治水、治校那就是對的,就是要講規(guī)則。我們政府官員除了要有法律意識外,規(guī)則意識,還要具有法治的觀念,所以說意識方面就包含三個方面,法律意識、規(guī)則意識、法治的觀念意識。你是國家行政機(jī)關(guān)的工作人員,你首先要按照憲法和法律來行使自己的職權(quán),你得遵守法定的程序。如果不交待,不交待就不行,你就沒有很好的履行職責(zé),不交待這幾句話,后果很嚴(yán)重,什么很嚴(yán)重?你可能抓了等于沒抓,再放掉他,因?yàn)樵诿绹膽椃ㄖ校煸趫?zhí)行逮捕的過程中要必須要交待這四個方面,第一個方面就是沉默權(quán),你有權(quán)保持沉默,第二個方面是供訴的意義,供訴有可能要上法庭,第三個你有權(quán)請律師,第四個,你沒錢請律師,我們將給你免費(fèi)提供。我曾經(jīng)去一個地方去講學(xué),那里有個執(zhí)法大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo),我講后課,他向我提出問題,說到:“卓教授,我們依法履行職責(zé)沒問題,但是我們必須向人家敬禮,然后告訴人家因?yàn)槭裁幢惶幜P,你對處罰不服,可以申請復(fù)議,或是向法院起訴,這個我們就做不到家,總覺得不好意思”。那上面都寫的清清楚楚的,我為什么還要說呢?我說法律規(guī)定,寫的字再明白的,你也要口頭告知,這就叫做職守上的要求,依照憲法、法律規(guī)定行使你的職權(quán),履行你的職責(zé),履行公務(wù),這是職守。你是搞工商的,工商的法律你要很熟悉,你是搞稅務(wù)的,稅務(wù)法律你要很熟悉,你是搞城建的,城市建設(shè)的法律你要很熟悉,你規(guī)劃的,規(guī)劃的法律你要很熟悉,你審計(jì)的,審計(jì)的法律你要很熟悉,監(jiān)察的,監(jiān)察法律要熟悉。(4)執(zhí)法執(zhí)行法律,依法行政的基本內(nèi)容就要求你依法辦事、準(zhǔn)確執(zhí)法,公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,不以權(quán)代法?,F(xiàn)在我們有一個比較錯誤的認(rèn)識,行政執(zhí)法是行政部門的另外一項(xiàng)工作,不能這樣理解,這樣理解從根本是錯誤的。有些理解為,工商部門不是執(zhí)法,只有工商部門的處罰大隊(duì)才是執(zhí)法;技術(shù)監(jiān)督局不是執(zhí)法,只有技術(shù)監(jiān)督局的打假大隊(duì)才是執(zhí)法。法律不就規(guī)定你有責(zé)任有權(quán)力接受工商登記申請,你有權(quán)力有責(zé)任審批這些文件,發(fā)放相應(yīng)的文書 ,你依照法律去做了,就是在執(zhí)法,為什么只有罰款才叫執(zhí)法?那就把執(zhí)法理解的很狹隘,例如說技術(shù)監(jiān)督部門,他有權(quán)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、進(jìn)行抽查,對市場的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢察,這就是執(zhí)法,為什么只有拿出罰款單才叫執(zhí)法呢?為什么把人家財(cái)產(chǎn)沒收了才叫執(zhí)法呢?那也是執(zhí)法,但是整個行政活動都是執(zhí)法,這個觀念的修正具有很重要的意義,它會讓我們的所有的行政人員認(rèn)識到,我們?nèi)粘5男姓袨榫褪菆?zhí)法行為,因此,必須嚴(yán)格遵守法治,必須服從法律,有這個觀念,否則,你將執(zhí)法弄成一個很小的概念,他就麻痹了,他會以為一種很小執(zhí)法行為不算是執(zhí)法,可以隨意一些,這是不可以的,所以說執(zhí)法是貫穿在整個行政過程當(dāng)中的,你的整個行政活動就是行政行為,行政就是執(zhí)法,行政必須執(zhí)法這樣的觀念。政府的目的就是保證的法律的貫徹實(shí)施,保護(hù)法律得以施行,當(dāng)然你就要用法律的武器與各種相關(guān)的違法行為作斗爭。工商部門就要和虛假注冊資本金犯罪,虛報(bào)注冊資本金犯罪、抽逃注冊資本金的犯罪做斗爭。你規(guī)劃部門就要和那些違反規(guī)劃要求、違反規(guī)劃法律、亂搭亂建,甚至違反規(guī)劃要求,不經(jīng)規(guī)劃申批,就隨便新建建筑物,這都是違法行為,規(guī)劃部門就要依法對這些違法行為做斗爭,這就是,維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán),我們行政機(jī)關(guān)及其工作人員一定要有護(hù)法的能力。、提高依法行政能力的主要原因講到這里,同志們可能提到我們?yōu)槭裁匆岣咭婪ㄐ姓哪芰??我認(rèn)為在我們當(dāng)前要提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政能力的主要理由有四個:(1)市場經(jīng)濟(jì)的要求市場經(jīng)濟(jì)是什么經(jīng)濟(jì)?市場經(jīng)濟(jì)是法治的經(jīng)濟(jì)。工商登記注冊需要依法,開展正常的業(yè)務(wù)活動也需要法律,服從法律,所以從市場經(jīng)濟(jì)主體你需要法律。還有市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的糾紛、矛盾怎么辦?買方不付款,賣方不交貨怎么辦?找法院請求法院保護(hù)受害一方的合法權(quán)益,強(qiáng)迫應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的人履行義務(wù),不付款的趕快付款、不交貨物的趕快交貨,這就是解決糾紛矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越順利,我們國家就會發(fā)展越快,社會就會越加繁榮,但是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,大量的違約,就是違反合同,或者大量侵犯別人的合法權(quán)益,把別人財(cái)產(chǎn)奪為己有,侵占別人的財(cái)產(chǎn),侵占公司財(cái)產(chǎn),侵占國有資產(chǎn),那么貪污、受賄、挪用、侵占公司財(cái)產(chǎn)、詐騙,都會在相當(dāng)程度上,破壞市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,危害市場經(jīng)濟(jì),那么這些方面違法犯罪的打擊你需要法律。我們的政府要管理市場經(jīng)濟(jì),我們的政府還要對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,你是市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府,如果你不會依法行政,你就無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,你就無法做市場經(jīng)濟(jì)中,市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府,你就不具備市場經(jīng)濟(jì)條件下,對國家行政機(jī)關(guān)人員的要求,所以這是第一點(diǎn)市場經(jīng)濟(jì)要求我們提高依法行政的能力。要有那么幾個裝的下幾千個人的大會場,甚至幾十萬,幾萬人,現(xiàn)在幾萬人的鄉(xiāng)也普遍存在,有的縣市上百萬人口,你怎么讓大家能夠當(dāng)家作主?人民就需要選擇他的代表,選舉人民的代表,組成人民的代表機(jī)關(guān),也就是我國的人民代表大會。依照什么標(biāo)準(zhǔn)來選擇?這是一個問題,你用什么標(biāo)準(zhǔn)來選擇?選出來以后,他又怎么去工作呢?怎么去行政呢?怎么去履行職責(zé)?職責(zé)是什么?他如果不履行他的職責(zé)你又如何處罰他?這些問題怎么處理呢?于是人民就要通過人民代表大會來制定法律,制定法律來確定怎么來選拔官員?怎么去選拔行政公務(wù)人員?怎么來確認(rèn)他們的工作職責(zé)?怎么將職責(zé)加以實(shí)現(xiàn)?如果違法職責(zé)要求,你將要接受什么處罰?其實(shí)這些法律就是你們的意志、愿望、人民智慧的集中,然后國家行政機(jī)關(guān)把人們的意志、法律拿來加以實(shí)現(xiàn),其實(shí)就實(shí)現(xiàn)了人民的當(dāng)家作主。政府要忠于人民,就要嚴(yán)格遵紀(jì)守法,嚴(yán)格的施行法律,嚴(yán)格的依法行政。一個政府的行政官員,一個行政機(jī)關(guān)是不是忠于人民,不是看別的,在法律上就是看他執(zhí)法狀況,法律是人民的意志的體現(xiàn),他就嚴(yán)格服從法律,你怎么說他不忠于人民呢?你口口聲聲說忠于人民,你卻在天天違法,而且是經(jīng)常違法,故意違反法律,非法行政、違法行政,你又怎么說你對人民是忠誠的呢?所以說要堅(jiān)持人民民主,你就必須提高你的依法行政能力,更好的實(shí)現(xiàn)法律,這是第二點(diǎn)。那么政府擁有的什么權(quán)力?政府擁有的是行政權(quán)。 政府的權(quán)力包括國防、外交、交通、能源、文化、衛(wèi)生、教育、科技,你說那一樣他不管,所以有人說,政府上管天,下管地,中間管空氣,無所不能。那就要提高整個國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政能力,全體工作人員的能力提高了,政府的依法行政水平就提高了,那法治就實(shí)現(xiàn)了,法治要制權(quán),行政權(quán)當(dāng)然是它制約的目標(biāo)。我們的政府也要這個過程,隨著法制的發(fā)展,政府要逐步提高自己守法的
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