【文章內(nèi)容簡介】 施《意見》按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對旅游業(yè)提出了全新的定位,指出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”?！兑庖姟分?，針對飯店業(yè)提出的主要任務(wù)是飯店要通過多種形式，引導(dǎo)每一位旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)；大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的飯店專用產(chǎn)品；把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃、住、行、游、購、娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程，旅游餐飲要突出文化特色；支持飯店利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級飯店用水用電量降低20%。保障措施有，落實(shí)飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策等；以及一系列促進(jìn)旅游業(yè)企業(yè)發(fā)展的措施。隨后國務(wù)院又配套出臺了《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案》(國辦函【2010】121號)，明確了政府各部門在加快發(fā)展旅游業(yè)中所扮演的角色。完成到2015年旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平的發(fā)展目標(biāo)。為了落實(shí)《意見》國務(wù)院還頒布了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，提出到2020年，基本落實(shí)職工帶薪年休假制度，要保障休閑時間，改善休閑環(huán)境，推進(jìn)國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國民旅游休閑公共服務(wù)。2. 與服務(wù)業(yè)有關(guān)的政策措施國家“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。國家《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大任務(wù)，是適應(yīng)對外開放新形勢、提升綜合國力的有效途徑，也是擴(kuò)大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。改革完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制方面，要大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)改革，著力破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，爭取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，創(chuàng)新政策支持，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管體系，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。規(guī)劃實(shí)施保障方面，要適應(yīng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展新要求，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，創(chuàng)新工作方法，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為落實(shí)規(guī)劃提供切實(shí)保障。3. 飯店業(yè)相關(guān)法律法規(guī)情況（1）《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》由中國旅游飯店業(yè)協(xié)會2002年4月5日頒布，2002年5月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著我國酒店賓館業(yè)發(fā)展正在走向自律。該規(guī)范內(nèi)容涉及客人預(yù)訂、登記、入住、飯店收費(fèi)、保護(hù)顧客人身和財(cái)產(chǎn)安全、顧客貴重物品的保護(hù)、顧客一般物品的保護(hù)、洗衣服務(wù)、停車場管理等九大方面。對一些最易發(fā)生糾紛的問題，如客人入住時間與收費(fèi)的界定問題、吃飯時的開瓶費(fèi)和自帶酒水問題等都有相關(guān)規(guī)定?！兑?guī)范》還明確了對會員飯店違反《規(guī)范》的處理辦法，根據(jù)情節(jié)的輕重，協(xié)會將分別給予會員飯店通報(bào)批評、公開批評和除名的處理。（2）其它與飯店業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)為了使飯店業(yè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化，國家旅游局等部門出臺了一系列法律法規(guī)。如:《中華人民共和國評定旅游涉外飯店星級的規(guī)定》，《關(guān)于旅游涉外飯店加收服務(wù)費(fèi)的若干規(guī)定》，《飯店管理公司管理暫行辦法》，《關(guān)于加強(qiáng)旅游涉外飯店安全管理嚴(yán)防惡性案件發(fā)生的通知》，《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》，《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，《飯館(餐廳)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。目前，我國旅游法規(guī)主要包括三部分構(gòu)成：專門的旅游立法，如《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例 》、《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》等；地方性法規(guī)，如《寧夏回族自治區(qū)旅游條例》；相關(guān)法規(guī)，如《民法通則 》、《 刑法 》、《 出入境管理法 》、《環(huán)境保護(hù)法 》、《 文物保護(hù)法 》、 《 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《民用航空法》、《食品衛(wèi)生法》、《反不正當(dāng)競爭法》等都在不同程度上對旅游社會關(guān)系起到了調(diào)節(jié)作用。另外，我國《旅游法》也已經(jīng)頒布，即將實(shí)施。這將對于推動我國旅游法律制度的完善具有重大的意義。同時，也是旅游業(yè)健康、快速發(fā)展的根本保障。（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境 本部分?jǐn)?shù)據(jù)來源：《中國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.《寧夏回族自治區(qū)2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》.（1）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方面：由圖1可以看出2008——2012年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)高速增長。2012年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值52377億元，%；第二產(chǎn)業(yè)增加值235319億元，%；第三產(chǎn)業(yè)增加值231626億元，%。%，%，%。表明：國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展,呈現(xiàn)出增長較快結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運(yùn)行態(tài)勢。（2）寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：圖2 20062011年全區(qū)生產(chǎn)總值及增長速度 單位：億元、％由圖2可以看出寧夏全區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度有所波動，但其仍保持著高速增長的態(tài)勢。，按可比價格計(jì)算，％。其中，％；，％；，％。按常住人口計(jì)算，全區(qū)人均生產(chǎn)總值32392元。2. 居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化圖3 20082012年農(nóng)村居民人均純收入及增長速度圖4 20082012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長速度由于經(jīng)濟(jì)的快速增長,居民可支配收入大幅度增加，在圖3和圖4中,我們看到,無論農(nóng)村還是城鎮(zhèn)居民的收入都有較大增長。與2008年相比,%%，%%。從2008至2011年全國居民消費(fèi)支出情況可見,雖然農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)大于城市居民，%，%。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)基本維持在36%左右，%。按聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn),,。[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2008(2)可見,我國城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平已經(jīng)達(dá)到比較富裕階段了，而農(nóng)村居民生活也基本達(dá)到小康水平。3. 經(jīng)濟(jì)的高速增長推動了旅游業(yè)的快速增長國家的對外開放、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展以及城鄉(xiāng)居民可支配收入的大幅增加,均為中國旅游業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了基本條件，中國的旅游業(yè)幾乎是從零開始,經(jīng)過30多年的發(fā)展,成為國民經(jīng)濟(jì)中一個重要的產(chǎn)業(yè)。，%；國內(nèi)旅游收入22706億元，%。入境旅游人數(shù)13241萬人次，%。其中，外國人2719萬人次，%；香港、澳門和臺灣同胞10521萬人次，%。在入境旅游者中，過夜旅游者5772萬人次，%。國際旅游外匯收入500億美元，%。國內(nèi)居民出境人數(shù)8318萬人次，%。其中因私出境7706萬人次，%，%。，% ；，%。其中，、%%?？傊? 30多年來,我國經(jīng)濟(jì)繁榮,社會安