農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)概論論文(編輯修改稿)
2025-07-19 13:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 和比較滿意，%選擇了“一般”即談不上滿意，也談不上不滿意，%則表示不滿意。可以判斷村民對村委會工作滿意度不高。對于取消農(nóng)業(yè)稅之后的干群關(guān)系，%認(rèn)為比較好和很好，%認(rèn)為比較緊張和緊張?？梢钥闯觯∠r(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)村的干群關(guān)系已經(jīng)有了較大改善，但是依然需要進(jìn)一步改善。許多村民的看法是：“村干部拿他的工資，我種我的田，各管各的事”。村民自治執(zhí)行機(jī)關(guān)村委會失去了凝聚力，村委會與村民雙方都處于對彼此的“置之不理”的狀態(tài)之中，村委會也失去了為民做主的精神。在基層，農(nóng)民的某些要求的確存在超越現(xiàn)實(shí)的狀況，部分農(nóng)民缺乏應(yīng)有的集體意識，不愿承擔(dān)農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)。面對這樣的情況，村干部顯得很無奈，束手無策。這種緊張狀態(tài)長期存在，干群之間的關(guān)系長期得不到修復(fù)，最嚴(yán)重的是農(nóng)民開始置疑直選產(chǎn)生的村干部的合法性和權(quán)威性。 2 村委會與村支部的關(guān)系不盡和諧。在村民自治中，村主任和村支書是兩個非常重要的實(shí)力派人物，在到底該聽誰的話的問題上，理論、政策與實(shí)際是有區(qū)別的。有的村黨支部包辦一切，不注意發(fā)揮村委會作用，使村民代表會議流于形式；有的村委會干部不接受村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，不按照民主決策程序辦事?！洞迕裎瘑T會組織法》將黨的基層組織確定為“領(lǐng)導(dǎo)核心”的位置，黨的基層組織高居于村委會、村民代表會及村民之上，“書記制度”架空了村民自治?！澳壳按蠖鄶?shù)的村黨支部委員、書記都是由上級黨委任命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)個紅頭文件。有的村雖然實(shí)行了黨支部選舉，但選誰進(jìn)支部班子、選誰當(dāng)支部書記，還是由上級黨委指定，黨員只是走形式填個選票，不能真正體現(xiàn)大多數(shù)黨員的意愿，更談不上代表廣大農(nóng)民的心聲?！辈⒎怯纱迕襁x舉產(chǎn)生的黨支部書記的法律地位明確地高于村委會、村民代表會及村民，而村民這個所謂的“主權(quán)者”只具有次等地位，由村民選舉產(chǎn)生的“村政府”、“村議會”也只不過是個次等“權(quán)力機(jī)構(gòu)”。 3 在村民自治主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系上，在實(shí)際操作中脫離了《村民委員會組織法》的初衷，形成了一種附屬關(guān)系。與以往不同的是，過去村干部是從村提留中獲得經(jīng)濟(jì)報酬的，在經(jīng)濟(jì)上還具有一定的獨(dú)立性，村委會的工作也具有相對的獨(dú)立性。而現(xiàn)在的村干部則是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到工資和補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)上失去獨(dú)立性，自然在工作上也就要更多地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。而且在許多地方，基本上都是實(shí)行村財鄉(xiāng)管，村委會的財權(quán)在很大程度上也是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所控制。另據(jù)我們對村干部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有65%的人認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)際上是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系或“主要是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。顯然，村民自治組織如果缺乏經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，在實(shí)踐中也就不可能實(shí)現(xiàn)真正的自治，仍然不過是完成上級任務(wù)的“政府派出機(jī)構(gòu)”，甚至比以往更大程度上被“附屬行政化”。其理由非常簡單，既然現(xiàn)在村干部完全是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取工資補(bǔ)貼和各種獎金，已經(jīng)沒有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，并且村干部的工作任務(wù)完成情況又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終進(jìn)行工作績效評價乃至個人升遷的依據(jù)，所以說，以往存在的自治組織“附屬行政化”的狀況在今天不可能有什么實(shí)質(zhì)性的改變，而它自身的自治功能也就很難實(shí)現(xiàn)了。既然“書記制度”壟斷了鄉(xiāng)村主權(quán)者的地位，村民只不過是由另一個“主權(quán)者”掌握控制的“二等主權(quán)者”，他們無論怎樣選擇自己中意的村委會成員，最終仍然要聽?wèi){“書記”們裁斷。在支部書記這個全能的鄉(xiāng)村主權(quán)者之下，即使村委會的選舉能做到完全的自由、公正、平等（現(xiàn)實(shí)中這種情況的發(fā)生概率并不高），“村民自治”也與民主的真實(shí)含義相距甚遠(yuǎn)。如果作為“頭等主權(quán)”者的黨支部成員橫行鄉(xiāng)里，其實(shí)完全是現(xiàn)行政治和法律體系的題中應(yīng)有之意，并沒有任何違法之嫌。《村委會組織法》雖然規(guī)定了村務(wù)公開這一制度，但也明確規(guī)定了書記制度的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，當(dāng)黨支部成員成為村委會負(fù)責(zé)人時，他的“領(lǐng)導(dǎo)核心地位”就合理合法地使他免受村民的監(jiān)督，更何況他的書記地位也往往是由上級黨政機(jī)關(guān)任命、并非村民選舉產(chǎn)生的。當(dāng)村民們對這樣的村委會負(fù)責(zé)人不滿時，他們哪里有任何監(jiān)督的權(quán)力？ 這就反映出黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度的實(shí)質(zhì)，即村民選舉等“民主”形式并未讓村民們真正成為“主人”，他們實(shí)際上總是處在被上面指定的人“領(lǐng)導(dǎo)”的地位。不僅非黨員的普通村民如此，連不具有黨內(nèi)權(quán)力的普通黨員村民也是如此。 4 在村民之間的關(guān)系上不盡和諧。我們希望的是村民自治健康發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定，生活水平逐步提高，可是在實(shí)踐中，村民在很多時候?qū)Υ鍎?wù)處理的意見上的不一致，而導(dǎo)致不團(tuán)結(jié)，在生產(chǎn)中不互相幫助，奉行“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的狹隘的保守的自私主義，極大地影響了生產(chǎn)，極大影響了發(fā)展，極大影響了對村委會的監(jiān)督，制約了農(nóng)村社會的繁榮。三 村民自治存在問題的原因 針對以上問題，我認(rèn)為不是偶然的，而是長期的問題和矛盾的積累和激化。也即在村民自治的初期，已經(jīng)有這種苗頭，可是由于社會發(fā)展的水平低，不復(fù)雜，我們也沒有方法預(yù)見，也就放任了它的存在。但是，到了今天，社會的節(jié)奏加快，各種事務(wù)復(fù)雜多變，形勢發(fā)生了很大變化，矛盾便日益顯現(xiàn)出來了。我認(rèn)為有以下幾種原因： （一） 傳統(tǒng)習(xí)慣勢力和不良思想的影響。 1 中國幾千年的階級社會思想的殘余仍然存在。統(tǒng)治者灌輸?shù)囊庾R形態(tài)（包括價值觀、倫理規(guī)范、道德、習(xí)慣、意識形態(tài)等）是為其統(tǒng)治服務(wù)的，它們總是要論證制度的合理性。這樣，一代一代受這種思想的束縛，有些不思進(jìn)取的錯誤觀念，思想停滯。并且，統(tǒng)治者灌輸?shù)乃枷攵际菫榱似浣y(tǒng)治，使老百姓甘于屈服在他的掌握之中。長期的壓迫，使被剝削階級忙于自保，就連彼此朋友、親人、鄰里等之間也都是保守的意識。還有一些“千里做官，只為吃穿”、“衣錦還鄉(xiāng)”、“人不為己，天誅地滅”、“學(xué)而優(yōu)則仕”、“權(quán)大一級壓死人”等腐朽思想的影響，嚴(yán)重影響了村民自治中干部的質(zhì)量。在道德上，村干部失去了傳統(tǒng)的“修身齊家治國平天下”的精神和“為民請命”的膽識。 2 非正式的約束。非正式約束是人們在長期交往中無意識形成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分。它包括價值觀、倫理規(guī)范、道德、習(xí)慣、意識形態(tài)等。其中，意識形態(tài)是制度構(gòu)成的核心理念。意識形態(tài)構(gòu)建了我們理解周圍世界的主觀框架，包含了對客觀世界的主觀價值判斷，它既可能成為社會變遷的動力，更有可能成為社會前進(jìn)的障礙。這是因?yàn)?，統(tǒng)治者灌輸?shù)囊庾R形態(tài)是為其統(tǒng)治服務(wù)的，它們總是要論證制度的合理性。但隨著制度不均衡的出現(xiàn)，意識形態(tài)與現(xiàn)實(shí)之間的縫隙日益增長，為了恢復(fù)均衡必須強(qiáng)制推行新制度。然而，改變原來的意識形態(tài)很可能會影響統(tǒng)治者權(quán)威的合法性?！斑@時，為了避免改革的風(fēng)險和不確定性，勢必會選擇與現(xiàn)有意識形態(tài)相容的制度，達(dá)到的是現(xiàn)有制度框架內(nèi)各種利益的妥協(xié)，使制度創(chuàng)新只在意識形態(tài)可以接受的范圍內(nèi)進(jìn)行。這種以犧牲制度變遷績效為代價的現(xiàn)象就充分顯示了意識形態(tài)對社會前進(jìn)的障礙。過去的行為、文化信仰、社會結(jié)構(gòu)和組織都影響著價值觀念的發(fā)展，從而壓制了背離舊行為模式的靈活性”[摘自：陳錫文（國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員），牢牢把握十五屆三中全會的全局意義，《瞭望》，1998年10月19日，第42期，第1頁。轉(zhuǎn)引自：《重新審視中國農(nóng)村的基層選舉和村民自治》。]。的確，就政府而言，村民自治的出現(xiàn)本身就是對其原有意識形態(tài)的一種挑戰(zhàn)，是要占用一定的權(quán)力空間的。因?yàn)榭傮w的空間是固定的，這時，政府的空間就需要縮小，這不僅涉及到政府部門的一些利益即將損失，而且也有可能會危及它的統(tǒng)治。這些成本的付出是很快就需要做到的，而相關(guān)的收益卻是不確定的、未知的。在這種情形之下，很難以想象什么樣的政策有利于村民自治的實(shí)施與改革。 （二） 法律制度和規(guī)范不完備。 1 村民自治定位不準(zhǔn)確。法律制度的規(guī)定
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