【文章內容簡介】 、收入及利潤增長幅度、投資回報、風險管控、技術創(chuàng)新、品牌建設、人力資源建設、制度建設、企業(yè)文化、社會責任等可操作層面，確保發(fā)展戰(zhàn)略能夠真正有效地指導企業(yè)各項生產經營管理活動。第三，要進一步將年度預算細分為季度、月度預算，通過實施分期預算控制，促進年度預算目標的實現。第四，要通過建立發(fā)展戰(zhàn)略實施的激勵約束機制，將各責任單位年度預算目標完成情況納入績效考評體系，切實做到有獎有懲、獎懲分明，以促進發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施?！　。ㄈ┲ΡＵ习l(fā)展戰(zhàn)略有效實施　　戰(zhàn)略實施過程是一個系統的有機整體，需要研發(fā)、生產、營銷、財務、人力資源等各個職能部門間的密切配合。在目前復雜動態(tài)的市場環(huán)境和激烈的市場競爭中，對企業(yè)內部不同部門之間的這種協同運作提出了越來越高的要求。為此，企業(yè)應當采取切實有效的保障措施，確保發(fā)展戰(zhàn)略的順利貫徹實施?！　∫嘤c發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的企業(yè)文化。企業(yè)文化是發(fā)展戰(zhàn)略有效實施的重要支持。發(fā)展戰(zhàn)略制定后，要充分利用企業(yè)文化所具有的導向、約束、凝聚、激勵等作用，統一全體員工的觀念行為，共同為發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施而努力奮斗?！　∫獌?yōu)化調整組織結構。發(fā)展戰(zhàn)略決定著企業(yè)組織結構模式的設計與選擇；反過來，發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程及效果又受到所采取的組織結構模式的制約。要解決好發(fā)展戰(zhàn)略前導性和組織結構滯后性之間的矛盾，企業(yè)必須在發(fā)展戰(zhàn)略制定后，盡快調整企業(yè)組織結構、業(yè)務流程、權責關系等，以適應發(fā)展戰(zhàn)略的要求。　　要整合內外部資源。企業(yè)能夠利用的資源是有限的，如何調動和分配企業(yè)不同領域的人力、財力、物力和信息等資源來適應發(fā)展戰(zhàn)略，是促進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略順利實施的關鍵所在。企業(yè)在戰(zhàn)略實施過程中，只有對擁有的資源進行優(yōu)化配置，達到戰(zhàn)略與資源的匹配，才能充分保證戰(zhàn)略的實現。　　　 要相應調整管理方式。企業(yè)在戰(zhàn)略實施過程中，往往需要克服各種阻力，改變企業(yè)日常慣例，在管理體制、機制及管理模式等方面實施變革，由粗放、層級制管理向集約、扁平化管理轉變，為發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施提供強有力的支持。　?。ㄋ模┲ψ龊冒l(fā)展戰(zhàn)略宣傳培訓工作　　企業(yè)應當重視發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳培訓工作，為推進發(fā)展戰(zhàn)略實施提供強有力的思想支撐和行為導向。一是，在企業(yè)董事、監(jiān)事和高級管理人員中樹立戰(zhàn)略意識和戰(zhàn)略思維，充分發(fā)揮其在戰(zhàn)略制定與實施過程中的模范帶頭作用；二是，通過采取內部會議、培訓、講座、知識競賽等多種行之有效的方式，把發(fā)展戰(zhàn)略及其分解落實情況傳遞到內部各管理層級和全體員工，營造戰(zhàn)略宣傳的強大輿論氛圍；三是，企業(yè)高管層要加強與廣大員工的溝通，使全體員工充分認清企業(yè)的發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標和具體舉措，自覺將發(fā)展戰(zhàn)略與自己的具體工作結合起來，促進發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。　　四、如何實現發(fā)展戰(zhàn)略轉型　　企業(yè)的內外部環(huán)境處于不斷變化之中。當這種變化累積到一定程度時，發(fā)展戰(zhàn)略可能會滯后或其執(zhí)行偏離既定的發(fā)展目標。對此，企業(yè)戰(zhàn)略委員會應當加強對發(fā)展戰(zhàn)略實施情況的監(jiān)控，定期收集和分析相關信息，對于明顯偏離發(fā)展戰(zhàn)略的情況，應當及時報告。同時，因經濟形勢、產業(yè)政策、技術進步、行業(yè)狀況以及不可抗力等因素發(fā)生變化時，確需對發(fā)展戰(zhàn)略作出調整優(yōu)化甚至轉型的，應當按照規(guī)定權限和程序，調整發(fā)展戰(zhàn)略或實現戰(zhàn)略轉型。　?。ㄒ唬┮訌妼Πl(fā)展戰(zhàn)略實施的監(jiān)控　　企業(yè)應當建立發(fā)展戰(zhàn)略評估制度，加強對戰(zhàn)略制定與實施的事前、事中和事后評估。從發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)控的角度講，重點應當放在對實施中及實施后的評估。事中評估是對實施中發(fā)展戰(zhàn)略的效果進行評估，是戰(zhàn)略調整的重要依據。企業(yè)應當結合戰(zhàn)略期內每一年度工作計劃和經營預算完成情況，側重對戰(zhàn)略執(zhí)行能力和執(zhí)行效果進行分析評價。事后評估是對發(fā)展戰(zhàn)略實施后效果的評估，應結合戰(zhàn)略期末發(fā)展目標實現情況，側重對發(fā)展戰(zhàn)略的整體實施效果進行概括性的分析評價，總結經驗教訓，并為制定新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略提供信息、數據和經驗。在發(fā)展戰(zhàn)略評估過程中，企業(yè)應當采取定性與定量相結合、財務指標與非財務指標相結合的方法。發(fā)展戰(zhàn)略制定與實施過程中存在的問題和偏差，應當及時進行內部報告，并采取措施予以糾正?！　。ǘ┮鶕O(jiān)控情況持續(xù)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略　　發(fā)展戰(zhàn)略明確了企業(yè)長期發(fā)展目標，在一定時期內應當保持相對穩(wěn)定。但是，企業(yè)在開展戰(zhàn)略監(jiān)控和評估過程中，發(fā)現下列情況之一的，應當調整、優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，以促進企業(yè)內部資源能力和外部環(huán)境條件保持動態(tài)平衡：一是，經濟形勢、產業(yè)政策、技術進步、行業(yè)競爭態(tài)勢以及不可抗力等因素發(fā)生較大變化，對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實現有較大影響；二是，企業(yè)內部經營管理發(fā)生較大變化，確有必要對發(fā)展戰(zhàn)略作出調整?！　“l(fā)展戰(zhàn)略調整牽一發(fā)而動全身，應當按照規(guī)定的權限和程序進行。第一，各戰(zhàn)略執(zhí)行單位提出各自的戰(zhàn)略規(guī)劃評估報告和修訂意見；第二，戰(zhàn)略管理部門匯總各單位意見，并提出修訂后的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃草案；第三，戰(zhàn)略委員會對修訂后發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃草案進行評估論證，向董事會提出發(fā)展戰(zhàn)略建議方案；第四，企業(yè)董事會嚴格審議戰(zhàn)略委員會提交的發(fā)展戰(zhàn)略建議方案。按公司章程規(guī)定，董事會審議通過的方案須報經股東（大）會批準的，還應履行相應的程序；第五，戰(zhàn)略管理部門將批準的新發(fā)展戰(zhàn)略，下發(fā)各戰(zhàn)略執(zhí)行單位遵照執(zhí)行?！　。ㄈ┮獡屪C遇順利實現戰(zhàn)略轉型　　當企業(yè)外部環(huán)境尤其是所從事行業(yè)的競爭狀況發(fā)生重大變化時，或當企業(yè)步入新的成長階段需要對生產經營與管理模式進行戰(zhàn)略調整時，企業(yè)必須選擇新的生存與發(fā)展模式，即戰(zhàn)略轉型。企業(yè)戰(zhàn)略轉型不是戰(zhàn)略的局部調整，而是各個戰(zhàn)略層次上的方向性改變。比如，海爾從產品制造企業(yè)向高端制造服務型企業(yè)的戰(zhàn)略轉型；吉利汽車從低端汽車產品向中端產品的戰(zhàn)略轉型等?！　‘斍埃S著環(huán)境和資源壓力日益顯現，粗放型和勞動密集型發(fā)展方式逐漸走到盡頭，特別是在此次國際金融危機中，由于國際市場需求的嚴重萎縮，這種發(fā)展方式的致命弱點顯露無遺。嚴峻的形勢正“倒逼”著我國企業(yè)進行涅槃重生式的戰(zhàn)略轉型，正催促著我國的企業(yè)加快發(fā)展方式的轉變。中海油高管層說得好，“加快經濟發(fā)展方式轉變，企業(yè)要一馬當先，要起帶頭作用，特別是央企更要在節(jié)能減排、應對氣候變化、發(fā)展低碳經濟上走在前面”；“公司戰(zhàn)略要服務服從于國家發(fā)展戰(zhàn)略，在完成國家發(fā)展戰(zhàn)略中打造企業(yè)的競爭優(yōu)勢”?！　〕Ｑ缘溃骸叭臧l(fā)展靠機遇，十年發(fā)展靠戰(zhàn)略”。加強戰(zhàn)略管理，提高戰(zhàn)略管理水平，是企業(yè)謀求長遠發(fā)展的不懈追求。后國際金融危機時期，我國正處在世界經濟大變革、大轉型的重要戰(zhàn)略機遇期，企業(yè)應當以此為契機，強化發(fā)展戰(zhàn)略管理，積極推進戰(zhàn)略轉型，加快發(fā)展方式轉變，提升企業(yè)核心競爭力，實現健康可持續(xù)發(fā)展。加強人力資源建設夯實企業(yè)發(fā)展基石——財政部會計司解讀《企業(yè)內部控制應用指引第3號——人力資源》　　毛澤東同志曾經說過：“政治路線確定以后，干部就是決定一切的因素?！惫沤裰型?，在影響一個國家、地區(qū)、行業(yè)或組織發(fā)展的因素當中，起決定性作用的是人力資源因素；國與國之間、企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，歸根到底是人力資源的競爭?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》把人才問題提到了前所未有的高度，明確指出“人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量”。所有這些都表明，人力資源已經成為促進經濟社會發(fā)展的第一要素。企業(yè)作為創(chuàng)造社會財富的主體，其組織架構和戰(zhàn)略目標確定之后，人力資源管理應當擺在“重中之重”的位置。正是基于這樣的理念和實際情況，財政部在會同有關部委聯合發(fā)布的《企業(yè)內部控制指引》中，從優(yōu)化內部環(huán)境的角度出發(fā)，將人力資源單獨立項，制定了《企業(yè)內部控制應用指引第3號——人力資源》，旨在促進現代企業(yè)重視人力資源建設、不斷優(yōu)化人力資源布局，形成科學的人力資源管理制度和機制，全面提升企業(yè)的核心競爭力?！　∫?、人力資源對企業(yè)發(fā)展的重要作用　　解讀《企業(yè)內部控制應用指引第3號——人力資源》，人力資源對企業(yè)發(fā)展的重要作用，至少有以下三個方面：　　第一，良好的人力資源管理制度和機制是增強企業(yè)活力的源泉?！　∪肆Y源管理要求企業(yè)根據發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置人力資源，調動全體員工的積極性，發(fā)揮員工的潛能和創(chuàng)造性，為企業(yè)創(chuàng)造價值，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現。其核心和要義體現為“以人為本”的管理理念，力圖實現董事、監(jiān)事、高級管理人員和全體員工與企業(yè)之間的良性互動和共同發(fā)展。健全和實施良好的人力資源管理制度與機制，企業(yè)可以實現公開、公平、公正的用人自主權，引進需要的人，淘汰富余的人，建立干部能上能下，員工能進能出的靈活競爭機制，搞活企業(yè)，提高生產效率，讓優(yōu)秀人才有用武之地，讓他們能在適合自己的崗位上得到全面發(fā)展，同時為企業(yè)和社會作出更大貢獻?！　〉诙己玫娜肆Y源管理制度和機制是提升企業(yè)核心競爭力的重要基礎?！　‰S著我國經濟社會快速發(fā)展和經濟全球化，特別是后國際金融危機時期世界經濟格局的調整，優(yōu)秀人才已經成為市場競爭中最重要的戰(zhàn)略資源，人力資源在綜合國力的提升和企業(yè)競爭中起著決定性作用。無論從宏觀還是從微觀角度，人力資源都是最活躍的、最有創(chuàng)造力的因素。人才就是效率，人才就是財富。無數事實證明，一個企業(yè)的生死存亡、經營成敗，很大程度上取決于人力資源?！　∮辛肆己玫娜肆Y源機制和制度，才能凝聚全體員工，為實現企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略而不懈奮斗?！鞍倌昀系辍苯浘貌凰サ母驹蛟谟诹己玫娜肆Y源政策，在于打造了一支結構合理、分工明確、運行有效、積極向上的精英團隊?？梢哉f，正是因為擁有優(yōu)秀的人才隊伍，它們的核心競爭力才不斷增強，才能在競爭中保持長久的發(fā)展優(yōu)勢?！　〉谌己玫娜肆Y源管理制度和機制是實現發(fā)展戰(zhàn)略的根本動力?！　‖F代企業(yè)要在激烈的競爭中求生存謀發(fā)展，在完善組織架構和制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略之后，起決定作用的就是要建立良好的人力資源制度和機制。在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源管理兩者的關系中，發(fā)展戰(zhàn)略決定了人力資源政策；反過來，良好的人力資源政策又對發(fā)展戰(zhàn)略具有積極促進作用，主要表現為：人力資源是企業(yè)發(fā)展的靈魂，有了良好的人力資源制度和運行機制，才能制定出科學的發(fā)展戰(zhàn)略，決策才不會失誤；有了良好的人力資源制度和運行機制，才能最大限度地激發(fā)專業(yè)技術人員充分發(fā)揮創(chuàng)造力，從事研究與開發(fā)；有了良好的人力資源制度，才能激發(fā)全體員工為實現發(fā)展戰(zhàn)略而不懈奮斗，最終確保發(fā)展戰(zhàn)略有效貫徹落實，實現預期發(fā)展目標。　　二、人力資源指引的主要內容　　人力資源指引的主要內容包括：制定指引的必要性和依據，人力資源管理的范疇、人力資源管理中應當關注的主要風險以及人力資源的引進、開發(fā)、使用和退出等，分為三章共十四條。其核心是如何建立一套科學的人力資源制度和機制，不斷優(yōu)化人力資源結構，實現人力資源的合理配置和布局，切實做到人盡其才，充分發(fā)揮人力資源的作用，強化激勵機制，增強人才活力，合理引進和開發(fā)人才，用好和盤活現有人才，強化人力資源風險管理，全面提升管理團隊、專業(yè)技術人才和全體員工的創(chuàng)造力，切實做到使每位員工都投身于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之中。　　決策層和執(zhí)行層的高管團隊建設是企業(yè)人力資源管理的重要領域。企業(yè)董事會成員和董事長是決定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵管理人員，其中，董事長的作用不可忽視。　　決策層團隊要具有戰(zhàn)略眼光，具備對國內、國際形勢和宏觀政策的分析判斷能力，要對同行業(yè)、本企業(yè)的優(yōu)勢具有很強的認知度。決策層決策失誤，很可能葬送企業(yè)的前程。現代化企業(yè)要通過建立和完善良好的人力資源制度和機制，促進企業(yè)決策層處于優(yōu)化狀態(tài)?！　?zhí)行層通常是指經理層。經理層應當樹立的重要理念就是執(zhí)行力。企業(yè)科學的發(fā)展戰(zhàn)略必須通過經理層強有力的貫徹實施才能實現；否則，再好的發(fā)展戰(zhàn)略如果執(zhí)行不力，也會導致經營失敗。建立和完善良好的人力資源制度和機制，必須能夠引進優(yōu)秀的管理團隊，其中，總經理人選至關重要。近年來，大型企業(yè)不斷創(chuàng)新引進優(yōu)秀高管人才的方法，向國內外聘請職業(yè)經理人，就是為了實現上述目標?！　∫粋€從事實業(yè)且提供高科技產品的企業(yè)，在人力資源管理中，應凸顯專業(yè)技術人員團隊的重要性。此類企業(yè)需要建立和完善良好的人力資源制度和機制，激發(fā)科技人員研發(fā)的積極性。從某種程度上講，專業(yè)技術人員掌握了企業(yè)生存與發(fā)展的核心技術和命脈。企業(yè)對于掌握核心技術的人員，需要予以高度的重視，要制定相應的政策，致力于在企業(yè)內部形成尊重知識和人才的良好氛圍?！　×己玫娜肆Y源制度和機制，能夠調動全體員工的積極性，而且能夠促進員工素質不斷提升，使全體員工愛崗敬業(yè)、積極進取，甘愿為企業(yè)發(fā)展貢獻終生?！　∪?、人力資源管理的主要風險　　人力資源指引按照優(yōu)化人力資源的要求，明確指出了人力資源管理至少應當關注三個方面的重要風險?！　。ㄒ唬┤肆Y源缺乏或過剩、結構不合理、開發(fā)機制不健全，可能導致企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略難以實現。這一風險側重于企業(yè)決策層和執(zhí)行層的高管人員。如前所述，在現代企業(yè)中，決策層和執(zhí)行層對于實現企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的作用?！　∫虼?，企業(yè)人力資源管理應當關注這一重要風險領域，只有這樣，才能抓住“牛鼻子”。也就是說，在企業(yè)發(fā)展過程中，應當通過發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施，不斷驗證決策層和執(zhí)行層的工作能力和效率。如果發(fā)現重大風險，或對經營不利，應當及時評估決策層和執(zhí)行層的高管人員是否具備應有的素質和水平?！　≡趯Q策層和執(zhí)行層高管團隊的評估考核過程中，如果發(fā)現有不勝任崗位工作的，應當通過有效方式及早加以解決，避免企業(yè)面臨崩潰或走向消亡。當然，也不完全限于高管人員，其他人員缺乏和過剩、結構不合理等，也可能影響企業(yè)實現發(fā)展戰(zhàn)略。　?。ǘ┤肆Y源激勵約束制度不合理、關鍵崗位人員管理不完善，可能導致人才流失、經營效率低下或關鍵技術、商業(yè)秘密和國家機密泄漏。這一風險側重于企業(yè)的專業(yè)技術人員，特別是掌握企業(yè)發(fā)展命脈核心技術的專業(yè)人員。掌握企業(yè)核心技術或商業(yè)秘密，甚至國家秘密的專業(yè)人才，是企業(yè)在激烈競爭中立于不敗之地的關鍵“資本”。就實現發(fā)展戰(zhàn)略而言，核心專業(yè)人才的流失，無疑會給企業(yè)的正常運作和長遠發(fā)展帶來巨大隱患，同時也會對人力資源造成巨大損失。為了留住核心專業(yè)人才，企業(yè)要有容納人才共同創(chuàng)造價值的企業(yè)文化和環(huán)境；要有識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情；要知人善任，相信人才、依靠人才，做到用人不疑，疑人不用。特別是，面對科學技術日新月異的飛速發(fā)展，要不斷更新專業(yè)技術人員的知識結構，緊密結合企業(yè)技術攻關及新技術、新工藝和新產品開發(fā)，開展各種專業(yè)培訓等繼續(xù)教育，幫助專業(yè)技術人員不斷補充、拓寬、深化和更新知識。與此同時，還要建立良好的人才激勵約束機制，做到以事業(yè)