【文章內(nèi)容簡介】 、科學(xué)化原則。就是社會保障管理部門的職責(zé)和權(quán)限必須科學(xué)劃分、層次分明，特別是對以下四個方面應(yīng)分開管理：（1）執(zhí)資分開，即管理部門不直接介入資金運作；（2）執(zhí)政分開，即管理部門只執(zhí)行政策不制定政策；（3）執(zhí)監(jiān)分開，即管理部門要接受獨立的監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察和社會監(jiān)督，而不僅僅是自我監(jiān)督。 三、社會保障管理機構(gòu)的設(shè)置 　　社會保障管理機構(gòu)，是社會保障事業(yè)的實施、執(zhí)行和操作部門，也是社會保障管理體制模式的外在表現(xiàn)。也就是說，社會保障管理體制的模式只有通過社會保障管理機構(gòu)的個體設(shè)置才能得以實際運行。同時，管理機構(gòu)的設(shè)置又會對整個社會保障管理體制目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生較大影響。因此，管理機構(gòu)的設(shè)置是否合理，是決定社會保障的管理工作能否正常運行，是否協(xié)調(diào)高效的關(guān)鍵之一。 　　決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)一般由政府權(quán)威機構(gòu)充任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制度和發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時，還負(fù)有對社會保障各項目管理部門的協(xié)調(diào)重任。 　　業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或及社團(tuán)組織充任。它實際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常都要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣叩碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實實施方案，以及具體經(jīng)辦社會保障各項目的費用的征集、核算和發(fā)放等工作。 　　資金運作機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可由社會保障基金會獨立運作，也可委托專設(shè)的。它的主要職能是通過對的統(tǒng)一運作和保值增值，保證社會保障資金的。它與機構(gòu)關(guān)系密切但同處平行關(guān)系，根據(jù)社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運作機構(gòu)。 　　監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)應(yīng)由中央或地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會保障監(jiān)督委員會擔(dān)當(dāng)，主要行使對社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)還上連立法機構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過多種途徑（包括審計在內(nèi)），使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。 四、社會保障管理體制的類型 　　一個國家的社會保障管理體制，往往由于不同的歷史背景、社會制度和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素而存在一定的差異，因此國際上社會保障管理體制的類型較多。經(jīng)過總結(jié)歸納，我們把國際上比較典型的社會保障管理體制大致劃分為以下四種類型： 　　集中統(tǒng)一型。這種類型的社會保障管理體制的主要特征是在整個國家或地區(qū)只建立一個社會保障機構(gòu)，統(tǒng)一管理有關(guān)的各項目的事務(wù)，并通過統(tǒng)一征集稅收（），以保證社會保障的各項支出。例如英國的社會保障部，就集中統(tǒng)一管理幾乎所有社會保障事務(wù)，除下屬六個委員會和兩個管理中心辦公室外，在全國各地還普設(shè)分支機構(gòu)，而每個分支機構(gòu)下又有多個福利辦公室。因此，整個管理系統(tǒng)十分龐大。 　　統(tǒng)分結(jié)合型。這種類型的社會保障管理體制的主要特征是立法、政策、資金和監(jiān)督四種職能實行統(tǒng)一管理，而具體的社會保障各則分別由各職能部門分工管理。例如，法國的社會保障管理體制實行了統(tǒng)一立法、統(tǒng)一資金征集管理、統(tǒng)一實行監(jiān)督，但社會保障各項目的具體管理事務(wù)則主要由社會保險局和社會事務(wù)局等機構(gòu)分工管理。前者負(fù)責(zé)醫(yī)療、年金等社會保障工作，而后者主要負(fù)責(zé)殘疾人、老人、兒童等的社會福利工作。此外，還有些特殊性質(zhì)的項目，如失業(yè)保險的管理則由國家勞動部承擔(dān)。 　　分頭自治型。這種類型的社會保障管理體制的主要特征是在統(tǒng)一立法和統(tǒng)一監(jiān)督下，對各種社會保障項目實行分頭自治管理，相互獨立，互不融通。例如德國就屬于這種類型，醫(yī)療保險、戰(zhàn)爭被害者的援助等工作由勞動社會部自治管理；醫(yī)療、保健、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥和則由青少年、家庭、婦女保健部實行自治管理。 　　市場運作型。這種類型的社會保障管理體制的主要特征是政府部門只作一般監(jiān)督和政策規(guī)劃，而社會保障的具體事務(wù)，都轉(zhuǎn)與民間部門根據(jù)立法參與運作和承辦。例如，智利的政府社會保障部門只管制定政策和發(fā)展規(guī)劃，具體業(yè)務(wù)和基金運營則都由包括私營在內(nèi)的民間機構(gòu)承擔(dān)，政府對基金運營過程實行動態(tài)監(jiān)督。 我國社會保障管理體制的改革一、我國社會保障管理體制存在的問題 　　社會保障管理體制中國家直接管理的內(nèi)容過多，社會化成分不足 　　從縱向權(quán)力劃分看，中央政府事無巨細(xì)，都要做出詳盡規(guī)定。對于我們這樣一個幅員遼闊、勞動者構(gòu)成比較復(fù)雜、各地社會經(jīng)濟情況有很大差別的國家來說，這種高度集中的管理體制困擾了中央，也束縛了地方。從橫向職能劃分看，社會保障管理權(quán)限，依享受者身份逐次分割；全民企事業(yè)單位由勞動部門負(fù)責(zé)，行政單位由人事部門負(fù)責(zé)；即使同一項制度，也多由不同部門管理，如職工退休，全民企業(yè)由勞動部門管，一部分和個體經(jīng)營者由社會保險局(中心)管理。雖然很多地方的社會保險正在逐步實現(xiàn)社會統(tǒng)籌，但是社會承擔(dān)的責(zé)任仍然不夠明確。 　　社會保障的運行機制缺乏有效的法律管理和監(jiān)督 　　以為例，該制度建立初期，明確規(guī)定，全國總工會為全國保險事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，勞動部為全國保險業(yè)務(wù)的最高監(jiān)督機關(guān)。但以后幾年，這種部門間的監(jiān)督職能逐漸弱化，從必要的監(jiān)督程序、監(jiān)督實施措施看，監(jiān)督幾乎消失了。同時，制度自身的控制機制更差，社會保障的享受者、待遇提供者(如中的醫(yī)院、醫(yī)藥行業(yè))基本沒有納入監(jiān)督的范圍，缺乏費用意識，因而監(jiān)督控制無從談起。缺乏監(jiān)督的社會保障制度，在運行過程中也不可能產(chǎn)生自動控制機制。 　　社會保障管理行政和事業(yè)不分 　　政府職能部門陷于具體業(yè)務(wù)之中，不僅難于實現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督，而且削弱了部門的行政職能，不利于政府部門履行和不斷完善立法的。在具體業(yè)務(wù)方面，目前仍然有相當(dāng)一部分社會保障業(yè)務(wù)由各單位直接管理，不僅分散了單位的精力，而且實際上仍在延續(xù)“單位保障”的做法，使各單位負(fù)擔(dān)畸輕畸重、苦樂不均，無法發(fā)揮社會保障分擔(dān)風(fēng)險、社會調(diào)劑、互相互濟、公平分配的職能作用。 二、建立新的社會保障管理體制的基本原則 　　國家承擔(dān)責(zé)任與社會承擔(dān)責(zé)任相結(jié)合，以社會承擔(dān)責(zé)任為主 　　國家承擔(dān)責(zé)任，是指由國家出面建立健全社會保障的法律法規(guī)，建立政府的管理機構(gòu)，統(tǒng)一政令、法規(guī)，保證公民享受社會保障的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，實現(xiàn)社會保障的根本任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，并協(xié)調(diào)社會保障系統(tǒng)與整個社會的良性運行和社會的可持續(xù)發(fā)展。 　　社會化管理與單位管理相結(jié)合，以社會化管理為主 　　從具體實施角度看，社會保障就是在社會范圍內(nèi)統(tǒng)籌、調(diào)劑社會保障基金，對社會保障對象給予一定的物質(zhì)幫助，提供一系列必要服務(wù)。因此，社會保障的具體業(yè)務(wù)應(yīng)該由社會各方的代表建立的社會保障業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和社會服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)實施，即實行社會化管理。 　　內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合，以內(nèi)部控制為主 　　建立完整的外部控制，主要是確立政府和其他社會團(tuán)體對社會保障管理工作的監(jiān)督職能，過去，由于政事不分，部門自己立法、自己執(zhí)法，無所謂監(jiān)督職能，因此，需要建立起一套科學(xué)的監(jiān)督程序，同時建立起一套外部控制機制。根據(jù)既定的監(jiān)督程序，政府主管部門內(nèi)從中央到地方逐級監(jiān)督；政府與業(yè)務(wù)部門間，政府主管部門對社會保障業(yè)務(wù)管理部門直接監(jiān)督。 三、完善我國社會保障管理體制的措施 　　（一）加強政府的統(tǒng)一管理 　　政府應(yīng)加強對全國社會保障事業(yè)的綜合規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有力地進(jìn)行，統(tǒng)籌全國的社會保障事務(wù)。為加強政府的統(tǒng)一管理，必須把社會保障同勞動工作密切結(jié)合起來，以利于發(fā)揮社會保障的保障生活、促進(jìn)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會的重要作用。社會保障的核心是社會保險，各個項目都是同勞動問題緊密結(jié)合在一起的。 　?。ǘ┘訌娚鐣芾矸?wù) 　　為了不斷提高社會保障管理的社會化程度，一方面要積極創(chuàng)造條件，逐步建立起社會化管理服務(wù)體系，使退休和失業(yè)人員脫離原單位，由社會保障業(yè)務(wù)管理機構(gòu)集中管理，以革除企業(yè)辦社會的弊??；另一方面，有些無須實行社會化管理的保障項目和保障對象，要以依托單位進(jìn)行管理。 　?。ㄈ┘涌焐鐣Ｕ狭⒎ńㄔO(shè)，依法實施管理 　　為了實現(xiàn)社會保障管理法制化，必須盡快改變社會保障立法進(jìn)展緩慢的局面，把在改革中已經(jīng)確認(rèn)的各項社會保障活動的準(zhǔn)則用法律形式迅速固定下來，鞏固社會保障制度改革的成果，為社會保障管理提供法律保證。 　　（四）充分發(fā)揮基層組織在社會保障管理中的作用 　　基層組織是指城鄉(xiāng)基層政權(quán)機構(gòu)和基層群眾自治組織，前者包括鄉(xiāng)政府、城市街道辦事處，后者包括村民委員會、居民委員會。基層組織最密切、最廣泛地聯(lián)系著廣大人民群眾，具有極廣泛的群眾性和社會性。社會保障管理工作的社會性、服務(wù)性、群眾性決定了必須發(fā)揮基層組織的作用。 　?。ㄎ澹┘訌娯斦谏鐣Ｕ瞎芾碇械淖饔?　　因為國家是社會保障的舉辦及組織實施的主體，國家財政在社會保障中具有極其重要的地位，因此，在我國社會保障制度的改革與完善過程中，國家財政應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其籌集和管理基金的作用。加強國家財政對社會保障的管理應(yīng)注意把握以下三個方面：開征社會保障稅，強化的征集。建立和完善社會保障和建立社會保障財務(wù)制度。加強國家對籌集、運營和分配使用的管理和監(jiān)督。 生育保險什么是生育保險 　　生育保險是通過國家立法，在職業(yè)婦女因生育子女而暫時中斷勞動時由國家和社會及時給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項。其宗旨在于通過提供生育、醫(yī)療服務(wù)和產(chǎn)假，維持、恢復(fù)和增進(jìn)生育婦女身體健康，并使嬰兒得到精心的照顧和哺育。 　　生育保險提供的生活保障和物質(zhì)幫助，通常由現(xiàn)金補助和實物供給兩部分組成?，F(xiàn)金補助主要是指及時給予生育婦女的生育津貼。有些國家還包括一次性現(xiàn)金補助或家庭津貼。實物供給主要是指提供必要的醫(yī)療保健、醫(yī)療服務(wù)以及孕婦、嬰兒需要的生活用品等。提供的范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)本國的狀況確定。 生育保險的主要特征 　　生育保險的對象一般只包括女工，因為生育對女工造成直接的經(jīng)濟損失和身體健康損失，所以直接補償者是女工本人。一些企業(yè)也有對男職工給予一定的待遇。但這些待遇屬于，國家立法中沒有規(guī)定。 　　生育保險的目的不僅僅是為了補償女工在生育期間的收入損失，也有著重要的社會意義，對婦女和兒童的身體健康有雙重維護(hù)作用。 　　生育保險以執(zhí)行國家生育政策為基本條件。 生育保險的給付條件及標(biāo)準(zhǔn) 　　生育保險的給付條件 　　生育保險是有條件支付的，各國規(guī)定的條件不一致，主要包括： 　　1）受保人不再從事任何由報酬的工作，雇主不再支付受保人全部或部分。 　　2）繳納的保險金必須達(dá)到一定的期限和數(shù)額。 　　3）受保人必須達(dá)到一定的工作期限。 　　生育保險的給付標(biāo)準(zhǔn) 　　1）產(chǎn)假。正常產(chǎn)假為90天，分為產(chǎn)前假和產(chǎn)后假兩個部分。產(chǎn)前假為15天，產(chǎn)后假為75天。難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天，多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒增加產(chǎn)假15天。流產(chǎn)假以四個月劃界，不滿四個月的，給予15~30天的產(chǎn)假；滿四個月以上的，休息42天。 　　2）生育津貼。產(chǎn)假期間，國家對女工懷孕期間實行收入保障制度，立法規(guī)定，女工在懷孕期間“不得降低其”，此外，國家規(guī)定的物價補貼照發(fā)。 　　3）勞動和健康保護(hù)。主要措施有：不得在女工懷孕期間安排從事強度勞動和孕期禁忌從事的勞動。也不得在正常勞動日以外延長勞動時間；對不能勝任原崗位勞動的女工，減輕勞動量或安排其他工作；對懷孕7個月以上的女工，不得安排夜班工作，并安排一定的休息時間；允許女工在勞動時間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，檢查時間按出勤對待，并相應(yīng)的減少。 　　4）哺乳期待遇。在嬰兒不滿一歲時，女工在每班勞動時間內(nèi)有兩次哺乳時間，每次30分鐘。多胞胎每多一個嬰兒，增加30分鐘，哺乳往返時間算勞動時間。在哺乳期間，不得安排從事三級強度的勞動和哺乳期禁忌從事的勞動，不得延長勞動時間，一般不安排夜班勞動。 失業(yè)保險什么是失業(yè)保險 　　失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是的主要之一。 　　社會保障體系包括社會保險、安置和下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、和五個項目。 失業(yè)保險的特點 　　失業(yè)保險具有如下幾個主要特點： 　　普遍性 　　它主要是為了保障有收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時，參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應(yīng)不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。分析我國失業(yè)保險適用范圍的變化情況，呈逐步擴大的趨勢，從國營企業(yè)的四種人到的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。 　　強制性 　　它是通過國家制定法律、法規(guī)來強制實施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不履行繳費義務(wù)的單位和個人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的。 　　互濟性 　　主要來源于社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負(fù)擔(dān)。繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定，籌集的，不分來源渠道，不分繳費單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟功能。 養(yǎng)老保險什么是養(yǎng)老保險 　　養(yǎng)老保險又稱老年保險，是的重要組成部分，是五大險種中最重要的險種之一。所謂養(yǎng)老保險（或養(yǎng)老保險制度）是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。 這一概念主要包含以下三層含義： 　　1)養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出生活后才自動發(fā)生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動已不成為主要社會生活內(nèi)容。需強調(diào)說明的是，法定的年齡界限（各國有不同的標(biāo)準(zhǔn)）才是切實可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。 　　2)養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。 　　3)養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來達(dá)到保障的目的。