【正文】 的最重要的主體之一，其競爭力已經(jīng)成為決定國家競爭力的重要因素。在現(xiàn)代社會中，這些服務(wù)的提供可以來自三個方面，即由營利性的私人企業(yè)使用私人資源提供的私人服務(wù)；由非營利的社會組織使用社會資源提供的社會服務(wù)；以及由公共組織機(jī)構(gòu)使用公共權(quán)力與公共資源提供的公共服務(wù)。所以，不應(yīng)將教育等專業(yè)性服務(wù)本身籠統(tǒng)地看作是公共服務(wù)或非營利的社會公益性服務(wù)。公共服務(wù)可以使公民的某種直接需求得到滿足，如教育和醫(yī)療保健。公立學(xué)校和公立醫(yī)院等是專門的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府則是專門的公共行政機(jī)構(gòu)。例如，對公辦教育或公立學(xué)校的管理屬于公共服務(wù)管理，但政府對教育的執(zhí)法與行政管理則屬于公共行政管理。在這個意義上，由國家的公共性質(zhì)所決定，國家體系中的所有機(jī)構(gòu)，如立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)等都是提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在這些機(jī)構(gòu)中任職的人們的工作都是在提供公共服務(wù)。 詞條圖冊更多圖冊公共行政公共行政就是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。有效包含兩層含義，即有效性和效率。 　　公共產(chǎn)品的范圍十分廣泛，從政治、法律、國防、治安、政府行政管理、大中型水利設(shè)施，到城市規(guī)劃、公共道路、環(huán)境治理、環(huán)境衛(wèi)生、防病防疫、天氣預(yù)報、科學(xué)研究以及鐵路、城市公共交通設(shè)施、廣播、電視、教育以及抗旱、防洪等，都屬于公共產(chǎn)品的范圍。管制意味著政府以法律方式對社會發(fā)展和市場運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范。這些管制內(nèi)容主要包括：（1）公益事業(yè)政策方面的管制；（2）保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、信息公開、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面的管制；（3）針對外部不經(jīng)濟(jì)問題的管制；（4）針對非價值物品的管制；（5）財稅、金融政策方面的管制；（6）社會福利和社會保障制度方面的管制；（7）民商法及反不正當(dāng)競爭法方面的管制；（8）產(chǎn)業(yè)政策和振興科技政策方面的管制；（9）保護(hù)環(huán)境、土地及自然資源、勞動保護(hù)等方面的管制。是指一般價格水平的穩(wěn)定。（6）控制人口。 公共行政的原則　　現(xiàn)代公共行政是在一些原則的指導(dǎo)下進(jìn)行的，這些原則是： 　　依法行政是依法治國的一個核心內(nèi)容。二是政府對自己的行為負(fù)責(zé)，對自身的失職、失誤承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 　　市場監(jiān)管的準(zhǔn)入行為和經(jīng)營行為是從宏觀方面說的，而市場監(jiān)管是一個全方位的過程，微觀方面也不可輕視，由于一個個微觀形成了宏觀，微觀監(jiān)管是宏觀管理的具體體現(xiàn)，也就是說，由具體的行政行為來規(guī)范市場準(zhǔn)入行為和市場經(jīng)營行為，只有通過對某一經(jīng)營者的具體違法行為進(jìn)行處罰，處罰一戶帶動一片的現(xiàn)象，才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。狹義指直接為改善和發(fā)展社會成員生活福利而提供的服務(wù)，如衣、食、住、行、用等方面的生活福利服務(wù)。社會服務(wù)按服務(wù)性質(zhì)可分物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)；按服務(wù)的程度又分為基本性服務(wù)、發(fā)展性服務(wù)和享受性服務(wù)。中國的社會服務(wù)和社會管理是的重要組成部分。社會保障　　社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、患病、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)水平，提高國民生活質(zhì)量。但有一點是共同的，那就是為滿足社會成員的多層次需要，相應(yīng)安排多層次的保障項目。 　　第二次世界大戰(zhàn)后，社會保障制度才日臻完善。瑞典20世紀(jì)4050年代實行了勞動市場政策和國民義務(wù)傷殘。至于發(fā)展中國家的社會保障制度，則大多是在第二次世界大戰(zhàn)后建立起來的。 社會保障的主要內(nèi)容 　　社會保障主要包括、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和等內(nèi)容。社會保險的保障對象主要是全體勞動者，目的是保障基本生活，具有補(bǔ)償收入減少的性質(zhì)。救助的對象有三類：一是無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會災(zāi)害，而使生活一時無法維持的人。 　　 　　社會優(yōu)撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。具有自愿和非營利的特征，其資金主要來源于社會捐贈和成員自愿交費(fèi)，政府往往從等方面給予支持。 　　 社會保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器 　　社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在對的自動調(diào)節(jié)作用。 　　此外，社會保障可以解除的后顧之憂，使渠道通暢，有利于調(diào)節(jié)和實現(xiàn)的高效配置。社會管理與單位管理。 　　一體化原則。就是社會保障管理部門根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)章，在全社會范圍內(nèi)籌集資金，實施以社會保障為項目和對象的管理。就是社會保障管理工作必須全面受到法規(guī)的約束，以法規(guī)為先導(dǎo)，以法規(guī)來行為，并以法規(guī)作為處理各種關(guān)系的準(zhǔn)繩。 三、社會保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置 　　社會保障管理機(jī)構(gòu)，是社會保障事業(yè)的實施、執(zhí)行和操作部門，也是社會保障管理體制模式的外在表現(xiàn)。 　　決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或及社團(tuán)組織充任。它的主要職能是通過對的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會保障資金的。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會賢達(dá)人士、公眾代表和專家。這種類型的社會保障管理體制的主要特征是在整個國家或地區(qū)只建立一個社會保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理有關(guān)的各項目的事務(wù)，并通過統(tǒng)一征集稅收（），以保證社會保障的各項支出。這種類型的社會保障管理體制的主要特征是立法、政策、資金和監(jiān)督四種職能實行統(tǒng)一管理，而具體的社會保障各則分別由各職能部門分工管理。 　　分頭自治型。這種類型的社會保障管理體制的主要特征是政府部門只作一般監(jiān)督和政策規(guī)劃，而社會保障的具體事務(wù)，都轉(zhuǎn)與民間部門根據(jù)立法參與運(yùn)作和承辦。從橫向職能劃分看，社會保障管理權(quán)限，依享受者身份逐次分割；全民企事業(yè)單位由勞動部門負(fù)責(zé)，行政單位由人事部門負(fù)責(zé)；即使同一項制度，也多由不同部門管理，如職工退休，全民企業(yè)由勞動部門管，一部分和個體經(jīng)營者由社會保險局(中心)管理。同時，制度自身的控制機(jī)制更差，社會保障的享受者、待遇提供者(如中的醫(yī)院、醫(yī)藥行業(yè))基本沒有納入監(jiān)督的范圍，缺乏費(fèi)用意識，因而監(jiān)督控制無從談起。 二、建立新的社會保障管理體制的基本原則 　　國家承擔(dān)責(zé)任與社會承擔(dān)責(zé)任相結(jié)合，以社會承擔(dān)責(zé)任為主 　　國家承擔(dān)責(zé)任，是指由國家出面建立健全社會保障的法律法規(guī)，建立政府的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一政令、法規(guī)，保證公民享受社會保障的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，實現(xiàn)社會保障的根本任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，并協(xié)調(diào)社會保障系統(tǒng)與整個社會的良性運(yùn)行和社會的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)既定的監(jiān)督程序，政府主管部門內(nèi)從中央到地方逐級監(jiān)督；政府與業(yè)務(wù)部門間，政府主管部門對社會保障業(yè)務(wù)管理部門直接監(jiān)督。 　?。ǘ┘訌?qiáng)社會化管理服務(wù) 　　為了不斷提高社會保障管理的社會化程度，一方面要積極創(chuàng)造條件，逐步建立起社會化管理服務(wù)體系，使退休和失業(yè)人員脫離原單位，由社會保障業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)集中管理，以革除企業(yè)辦社會的弊病；另一方面，有些無須實行社會化管理的保障項目和保障對象，要以依托單位進(jìn)行管理。社會保障管理工作的社會性、服務(wù)性、群眾性決定了必須發(fā)揮基層組織的作用。加強(qiáng)國家對籌集、運(yùn)營和分配使用的管理和監(jiān)督?，F(xiàn)金補(bǔ)助主要是指及時給予生育婦女的生育津貼。 生育保險的主要特征 　　生育保險的對象一般只包括女工，因為生育對女工造成直接的經(jīng)濟(jì)損失和身體健康損失，所以直接補(bǔ)償者是女工本人。 　　生育保險以執(zhí)行國家生育政策為基本條件。 　　生育保險的給付標(biāo)準(zhǔn) 　　1）產(chǎn)假。流產(chǎn)假以四個月劃界，不滿四個月的，給予15~30天的產(chǎn)假；滿四個月以上的，休息42天。主要措施有：不得在女工懷孕期間安排從事強(qiáng)度勞動和孕期禁忌從事的勞動。多胞胎每多一個嬰兒，增加30分鐘，哺乳往返時間算勞動時間。 　　社會保障體系包括社會保險、安置和下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、和五個項目。 　　強(qiáng)制性 　　它是通過國家制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實施的。繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對穩(wěn)定，籌集的，不分來源渠道，不分繳費(fèi)單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動已不成為主要社會生活內(nèi)容。 　　養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。 養(yǎng)老保險的基本模式 　　世界各國實行養(yǎng)老保險制度有三種模式，可概括為傳統(tǒng)型、國家統(tǒng)籌型和。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)聯(lián)系在一起，即個人繳費(fèi)是領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提，養(yǎng)老金水平與掛鉤，基本養(yǎng)老金按退休前雇員歷年指數(shù)化月平均和不同檔次的替代率來計算，并定期自動調(diào)整。養(yǎng)老保險費(fèi)全部來源于政府稅收，個人不需繳費(fèi)。 　　該制度的優(yōu)點在于運(yùn)作簡單易行，通過的方式，對老年人提供基本生活保障，以抵銷帶來的負(fù)面影響。 　　2）國家統(tǒng)籌型的另一種類型是蘇聯(lián)所在地創(chuàng)設(shè)的，其理論基礎(chǔ)為列寧的國家保險理論，后為東歐各國、蒙古、朝鮮以及我國改革以前所在地采用。 　　 　　強(qiáng)制儲蓄型主要有新加坡模式和智利模式兩種。國家對個人賬戶的基金通過中央公積金局統(tǒng)一進(jìn)行管理和運(yùn)營投資，是一種完全積細(xì)小的籌資模式。強(qiáng)制儲蓄型的養(yǎng)老保險模式最大的特點是強(qiáng)調(diào)效率，但忽視公平，難以體現(xiàn)社會保險的保障功能。養(yǎng)老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。各國設(shè)計養(yǎng)老保險制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養(yǎng)老金籌集模式。職工因疾病、負(fù)傷、生育時，由社會或企業(yè)提供必要的醫(yī)療服務(wù)或物質(zhì)幫助的社會保險。 　　因此，醫(yī)療保險也具有保險的兩大職能：風(fēng)險轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償轉(zhuǎn)移。退休人員參加基本醫(yī)療保險，個人不繳納。 　　 全面保險模式 　　國家強(qiáng)制全體社會成員參加社會醫(yī)療保險，以英國和歐洲一些為代表。大多數(shù)是三方繳費(fèi)。 　　國外企業(yè)雇員醫(yī)療保險改革的方向是將與有機(jī)融合，醫(yī)療保險費(fèi)用三方負(fù)擔(dān)，并逐步增加企業(yè)個人繳納比例，減輕政府負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生部門和享受醫(yī)療保險的企業(yè)和雇員的。工傷保險是的重要組成部分，也是建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的基本制度之一。 工傷保險的適用范圍 　　根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，工傷保險的適用范圍包括中國境內(nèi)各類企業(yè)、有雇工的以及這些的全部職工或者雇工。國家機(jī)關(guān)和依照或者參照國家制度進(jìn)行的、社會團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。 　　停工留薪期待遇 　　在停工留薪內(nèi)，工傷職工原工資待遇不變，由所在單位按月支付，生活不能自理的工傷職工在停工留薪期需要護(hù)理的，由所在單位負(fù)責(zé)。 　　從以上各類待遇的構(gòu)成和支付渠道上來看，充分體現(xiàn)了救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)相結(jié)合，以及分散用人單位工傷風(fēng)險的要求。 　　職工有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷： 因犯罪或者違反治安管理傷亡的；醉酒導(dǎo)致傷亡的；自殘或者自殺的。申請人按照書面告知要求補(bǔ)正材料后，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。 　　2）用人單位未按上述規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其直系親屬、在事故傷害發(fā)生之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。 　　職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。 　　住房公積金的這一定義包含以下五個方面的涵義： 　?。?）住房公積金只在城鎮(zhèn)建立，農(nóng)村不建立住房公積金制度。 　?。?）住房公積金繳存的長期性。二是專用性。 勞動就業(yè)　　勞動者同的物質(zhì)條件相結(jié)合，為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富或提供，并取得勞動報酬或經(jīng)營收入。在社會主義制度下，勞動者由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，通過各種方式可以得到勞動就業(yè)的機(jī)會。對于各單位勞動力的再分配，采取勞動調(diào)配方式進(jìn)行。這一方針改變了多年來依賴國營單位包下來就業(yè)的單一渠道，使集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)成為安置就業(yè)的重要渠道。③加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)先培訓(xùn)后就業(yè)，以提高勞動者的素質(zhì)。經(jīng)費(fèi)的使用，特別是用于扶持生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)金的使用，既注意安置就業(yè)的效果，又注意經(jīng)濟(jì)效益。 　　社會福利有廣義和狹義之分。社會福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣 大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。 但是，僅僅作這樣的解釋是不足以幫助我們掌握社會福利的意義和價值的。它既包括人的身體應(yīng)得到的保護(hù)和照顧，也包括影響人的智力和精神自由發(fā)展的各種因素。 社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會保障制度。主要包括生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、電氣熱供應(yīng)系統(tǒng)、衛(wèi)生保健系統(tǒng)、文化教育系統(tǒng)、體育娛樂系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)等。公益活動的內(nèi)容包括，環(huán)境保護(hù)，知識傳播，公共福利，幫助他人，社會援助，社會治安，緊急援助，青年服務(wù)，慈善，社團(tuán)活動，專業(yè)服務(wù)，文化藝術(shù)活動，國際合作，等等。大部分公益事業(yè)主要依靠社會投資和建設(shè)，資金依靠國家財政解決，投資主要表現(xiàn)為和環(huán)境效益。公益事業(yè)所提供的產(chǎn)品大多是無形的服務(wù)，而不是有形的物質(zhì)產(chǎn)品。 　?、谟蓢彝顿Y、建設(shè)，并交給私人企業(yè)經(jīng)營管理的公益事業(yè)，如公共交通公司等。 我國公益事業(yè)亟待解決的四個問題　　當(dāng)前中國社會呼喚民間公益事業(yè)，同時社會各方面蘊(yùn)藏著極大的潛力。對公益性的捐贈，只考慮到由官辦的組織（GONGO）來接收和處理。 　　同時，當(dāng)前造成各種民間組織的艱難處境的主要原因還是來自政府的法規(guī)和實際做為，《新條例》并未予以解決。許多很受社會歡迎的組織為找不到“婆婆”而犯愁，因此無法注冊，也就沒有合法地位。但愿隨著條件的成熟，這一門檻能逐步下降，以便“非大款”的普通人進(jìn)行小規(guī)模的公益活動。另外，民間自發(fā)地出現(xiàn)許多監(jiān)督組織，基金會本身也成立諸如“基金會理事會”這樣的組織，既維護(hù)本身的權(quán)益，也起自律作用，這樣，內(nèi)外都有監(jiān)督機(jī)制?！缎聴l例》針對此類弊病制定了相應(yīng)的條款，對基金會的管理制度、人員資格、透明度等作出了明確的要求，如果都能得到執(zhí)行，將有較大改善。新的會計制度吸收了歐美的經(jīng)驗，并根據(jù)中國國情加以改進(jìn)。最常見的是，企業(yè)進(jìn)行公益捐贈往往包含有提高企業(yè)的知名度的動機(jī)，所以捐贈常帶有宣傳自己的附加條件。在稅制健全的情況下，捐贈款是免稅的，那么以捐贈來為公司做廣告就可以算變相逃稅。 　　境外的公益組織實際上在中國大陸已經(jīng)遍地開花，并與中國的組織建立了多方面的合作，只是行事低調(diào)，很少見