【文章內(nèi)容簡介】 . 政治學(xué)導(dǎo)論[M]. 北京:也有學(xué)者認(rèn)為：“政治參與是在政治體制的各個(gè)層次中，意圖直接或間接影響政治抉擇的個(gè)別公民的一切自愿活動(dòng)?！盵J].，1999（4）:2 2．1．2 政治參與概念的界定對(duì)于政治參與的概念，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界有不同的界定?？v觀這些概念，雖然表達(dá)形式不同，但從其結(jié)構(gòu)方面可以看出，政治參與一般都包含著三個(gè)基本要素：其一是參與主體的界定；其次是參與客體；其三是參與途徑。從參與途徑上看，對(duì)于政治參與的含義也可以分為合法與不合法參與，但是實(shí)際上，二者經(jīng)?；旌铣霈F(xiàn)。在綜合國內(nèi)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，筆者力圖對(duì)政治參與概念做更加科學(xué)的界定，對(duì)于“政治參與”含義做出比較科學(xué)的概括，即政治參與的主體是普通公民，客體是政治事務(wù)，參與的外延及包括合法形式也包括不合法形式。2．2 政治參與的類型政治參與從有序性、規(guī)范性角度看，可以分為參與主體在制度許可內(nèi)的政治參與，即制度性政治參與；在制度內(nèi)沒有明文規(guī)定許可，但是實(shí)際上一直在發(fā)生的政治參與，即非制度性政治參與。2．2．1 制度性政治參與隨著我國改革開發(fā)的逐步深入，人民群眾的物質(zhì)文化生活不同程度地得到了提高，在物質(zhì)文化生活提高的同時(shí)，他們的政治參與意識(shí)也不斷增強(qiáng)，參與的方式也變得多樣化，黨和政府也拓寬了政治參與的渠道。對(duì)于我國農(nóng)民的制度性政治參與，概括起來主要有：政治選舉。指國家或其他政治組織依照一定的程序和規(guī)則，由全部或部分成員抉擇一個(gè)或少數(shù)人充任該組織某種權(quán)威職務(wù)的政治過程。政治選舉除投票行為外，還包括政治捐助、組織選民、政治宣傳及其他影響選舉過程或結(jié)果的活動(dòng)。政治選舉的持續(xù)、定期開展對(duì)于使當(dāng)選者權(quán)威地位的合法化具有重要意義。政治選舉權(quán)是中華人民共和國憲法賦予其公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國農(nóng)民作為中華人民共和國公民的主要群體，享有憲法賦予的選舉權(quán)。我國農(nóng)民有權(quán)直接選舉村委會(huì)干部，縣鄉(xiāng)人大代表以及村民代表會(huì)議的代表。通過憲法和法律賦予的選舉權(quán)，農(nóng)民來參與政治選舉。政治投票。指公民個(gè)人在競爭性的政策或候選人之間或其他有爭議的政治問題面前表示其政治偏好或政治態(tài)度的一種政治行為方式。通常一個(gè)國家的公民在選舉、罷免、復(fù)決等領(lǐng)域有機(jī)會(huì)以此方式來表達(dá)自己政治傾向的行為方式。政治投票不局限于選舉活動(dòng)，有時(shí)涉及到全體村民利益而又發(fā)生意見分歧時(shí)，通過投票來進(jìn)行全村類似公決的方式從而最終決定結(jié)果。投票作為憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要權(quán)利，讓農(nóng)民通過此權(quán)參與政治生活，保護(hù)自己的合法利益。加入政治組織。在目前中國，加入政治組織主要包括參加中國共產(chǎn)黨和參加共青團(tuán)兩大類。結(jié)社自由是國家憲法賦予其公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。目前在中國廣大的農(nóng)村，廣大的農(nóng)民可以通過加入中國共產(chǎn)黨和共青團(tuán)，參加黨和團(tuán)的各種活動(dòng)，表達(dá)自己的利益訴求。目前加入政治組織的這個(gè)制度性政治參與主要形式是入黨和入團(tuán)。盡管有些學(xué)者如于建嶸寫文章呼吁重建農(nóng)民協(xié)會(huì)來保護(hù)農(nóng)民的利益，但是這樣的呼吁在學(xué)術(shù)界存在爭議，國家也沒有表態(tài)。政治接觸。指公民解決個(gè)別政治問題，請(qǐng)求個(gè)人或小部分人的利益而接觸有關(guān)官員并影響之的行為。政治接觸本身包括合法和非法兩種，但政治參與意義上的政治接觸僅指合法的政治接觸，而不包括賄賂或威脅等非法手段。在我國，國家賦予農(nóng)民的政治接觸形式是多樣化的。如定期的領(lǐng)導(dǎo)接待日，與政府官員的座談會(huì)等。在我國，信訪作為一種制度化的接觸渠道，即公民通過來信或來訪的形式同政府相關(guān)人員進(jìn)行接觸。理論上來說，我國的信訪制度為農(nóng)民提供了一條制度化、經(jīng)常性參與政治生活的有效途徑。但是，在實(shí)際中，我國的信訪制度有待進(jìn)一步的完善。行政訴訟和行政復(fù)議。行政訴訟最早是資產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利并建立資產(chǎn)階級(jí)國家以后的產(chǎn)物。主要是確定訴訟參加人的法律地位和相互關(guān)系的法律規(guī)范。從學(xué)理上說，行政訴訟法有狹義和廣義兩種理解，一般是指狹義上的理解，狹義上的行政訴訟法也稱形式意義上的行政訴訟法，特指由國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)立法程序所制定的，通常被稱為“民告官”。 行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體做出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并做出行政復(fù)議決定的行政行為，是公民，法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭議的一種方法。在過去，農(nóng)民狀告國家機(jī)關(guān)從法律上是沒有可能的，但在中國頒布了《行政訴訟法》以后，這種神話至少從法律上具備實(shí)現(xiàn)的可能性，農(nóng)民可以通過法律賦予的權(quán)力參與到政治生活中維護(hù)自己的權(quán)益。通過傳播媒介表達(dá)農(nóng)民的意愿。隨著信息化的普及，特別是互聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及，農(nóng)民可以更加有效地利用現(xiàn)代化的通訊手段作為政治參與的手段。2．2．2 非制度性政治參與 ㈠ 非制度性政治參與的涵義在對(duì)制度性政治參與做簡單介紹的基礎(chǔ)上，我們開始引出非制度性政治參與。非制度性政治參與是和制度性政治參與相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，其劃分的標(biāo)準(zhǔn)是政治參與的行為是否符合一定的制度規(guī)范和合法程序。所謂非制度性政治參與指的是采取不符合國家憲法、法律、規(guī)章、政策、條例等所規(guī)定的制度和程序而進(jìn)行的影響政府及其決策的活動(dòng)。這是一種異于現(xiàn)存制度規(guī)范的行為，也是在社會(huì)正常參與渠道之外發(fā)生的行為。㈡ 非制度性政治參與的類型非制度性政治參與類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)有很多，筆者這里采用的標(biāo)準(zhǔn)是否對(duì)抗現(xiàn)存的社會(huì)制度，分為對(duì)抗性的非制度性政治參與和非對(duì)抗性的非制度性政治參與。所謂對(duì)抗性的非制度性政治參與是指該類型的非制度性政治參與具有較強(qiáng)的政治性，表現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度不滿，并且以推翻現(xiàn)存的社會(huì)制度作為自己的參與目標(biāo)。比較典型的案例是以蔣介石為首的南京國民政府統(tǒng)治時(shí)期，在國統(tǒng)區(qū)，在中共地下黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)生、工人等群體中出現(xiàn)的非制度性政治參與行為。由于當(dāng)時(shí)的國民政府的合法性已經(jīng)喪失殆盡，民眾對(duì)當(dāng)時(shí)的政府已經(jīng)失望至極，希望盡快結(jié)束反動(dòng)統(tǒng)治。所以，各個(gè)群體都積極參與以推翻現(xiàn)存的腐敗制度為目標(biāo)的非制度性的政治參與。這種對(duì)抗性的非制度性政治具有較強(qiáng)的組織性、政治性、整體性等特點(diǎn)。由于其政治性比較明顯，所以當(dāng)時(shí)的執(zhí)政當(dāng)局往往采取血腥的手段去鎮(zhèn)壓對(duì)抗性的非制度性政治參與。不過，這種對(duì)抗性的非制度性政治參與在當(dāng)時(shí)的社會(huì)制度下是不合法的，但是對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新中國的成立起到了重要的促進(jìn)作用。和對(duì)抗性的非制度性政治參與相對(duì)的另一個(gè)類型的是非對(duì)抗性的政治參與。這種類型的政治參與不是以對(duì)抗現(xiàn)存的社會(huì)制度作為自己的參與目標(biāo)，并且是非政治性的。這種類型的政治參與主要以解決具體問題作為指向性。這種類型的非制度性政治參與是我們的在論文里的研究對(duì)象。2．2．3 制度性政治參與和非制度性政治參與的關(guān)系對(duì)于制度性政治參與和非制度性政治參與的劃分主要依據(jù)是以當(dāng)下的制度框架作為準(zhǔn)繩，制度性政治參與是指參與主體在既定的政治制度下的參與行為，這樣的政治參與行為來自現(xiàn)行國家憲法、法律、規(guī)章、政策、條例等規(guī)定和遵循相關(guān)的程序，而非制度性政治參與則超越了現(xiàn)行的制度規(guī)范，游離于現(xiàn)行制度之外。在發(fā)展中國家，制度性政治參與和非制度性政治參與常常是并存的，對(duì)于制度性政治參與和非制度性政治參與的關(guān)系，筆者將做以下總結(jié)：首先是制度性政治參與戰(zhàn)勝非制度性政治參與。制度性政治參與作為社會(huì)中占支配地位的參與形式，此時(shí)的制度性政治參與比較健全，并且在不斷的完善之中。通過制度性的政治參與能夠很好的把參與主體的利益訴求表達(dá)出來，而且由于此時(shí)的制度性政治參與是開放，能夠很好的完善自己，不斷吸納非制度性中優(yōu)秀的因素。在這種情況下，非制度性政治參與開始萎縮，最終制度性政治參與完全戰(zhàn)勝非制度性政治參與。在一個(gè)社會(huì)，當(dāng)制度性政治參與能夠很好的把參與主體的利益訴求表達(dá)出來，這說明該參與制度最初制度設(shè)計(jì)的目的達(dá)到了，保證了社會(huì)的政治參與是在有序的范圍內(nèi)進(jìn)行，從而也保證了社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。其次是非制度性政治參與戰(zhàn)勝制度性政治參與。在這種情況下，制度性政治參與不能很好地把參與主體的利益訴求表達(dá)出來。由于社會(huì)處于變革時(shí)期，制度性政治參與的渠道堵塞，而且制度性政治參與不能自動(dòng)修復(fù)自己，這樣就為非制度性政治參與提供了發(fā)展和壯大的空間。非制度性政治參與趁此機(jī)會(huì)不斷的發(fā)展壯大自己，不斷擠壓制度性政治參與的存在空間。由于非制度性政治參與過分膨脹，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的政治參與制度處于癱瘓狀態(tài)，在沒有健全的制度保障的社會(huì)，最終的結(jié)果只能是導(dǎo)致社會(huì)處于無序和混亂的狀態(tài)，甚至有革命的政治風(fēng)險(xiǎn)。 中國農(nóng)村轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)與農(nóng)民的非制度性政治參與政治參與受時(shí)代國情的影響，中國現(xiàn)時(shí)農(nóng)民參與與中國社會(huì)轉(zhuǎn)型密切相連。由此，我們要分析中國農(nóng)村轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和農(nóng)民政治參與的關(guān)系。 2．3．1經(jīng)濟(jì)體制改革催生了農(nóng)民的個(gè)體利益意識(shí)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民是人民公社的成員，集體主義的價(jià)值取向是社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)，集體的利益掩蓋了農(nóng)民的個(gè)體利益。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)，農(nóng)村開始了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地以租賃的方式承包給了農(nóng)民，這樣就調(diào)動(dòng)了個(gè)體農(nóng)民的積極性。農(nóng)民從以前的農(nóng)民公社社員轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的租賃個(gè)體，身份轉(zhuǎn)變后，農(nóng)民成為了獨(dú)立的利益主體，有了更多的權(quán)利要求。利益主體的出現(xiàn)，必然催生農(nóng)民的利益意識(shí)。在當(dāng)前加速轉(zhuǎn)型的時(shí)期，農(nóng)民的利益意識(shí)在逐漸加強(qiáng)。同樣，在當(dāng)前加速轉(zhuǎn)型的時(shí)期，地方政府由于來自上級(jí)政府的壓力和自身政績的壓力，過分追求GDP的發(fā)展速度。在過分追求GDP發(fā)展的過程中，必然以損害廣大農(nóng)民的利益為代價(jià)。每當(dāng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受到損害時(shí)，必然會(huì)通過各種參與途徑來維護(hù)自己的利益，當(dāng)制度性的政治參與不能充分維護(hù)自己的利益時(shí)，他們就會(huì)轉(zhuǎn)向非制度性的政治參與渠道。2．3．2 國家政府完全主導(dǎo)了制度性政治參與渠道的供給 中國社會(huì)的每一次轉(zhuǎn)型都與農(nóng)村息息相關(guān)，因?yàn)橹袊怨攀且粋€(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的現(xiàn)代化是不可跨越的，而農(nóng)村現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力來自哪里？中國社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和西歐不同，自古中國就是一個(gè)高度集權(quán)的社會(huì)。國家掌握著高度的權(quán)力，而民間處于一個(gè)弱勢(shì)的地位，這就是一個(gè)典型的“強(qiáng)國家——弱社會(huì)”的模式。社會(huì)變革需要強(qiáng)大的動(dòng)力來打破舊有的制度安排，這種動(dòng)力不僅來自內(nèi)部，外部的動(dòng)力也不可或缺。由于中國農(nóng)村受到長期以來形成的封建殘余的影響，農(nóng)民變革的意愿不足。中國社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了中國農(nóng)村現(xiàn)代化的主要推手是代表國家的政府。處于加速轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，政府提供了所有的制度性政治參與渠道。在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革加速了農(nóng)民利益主體意識(shí)的增長，導(dǎo)致現(xiàn)有的制度性的政治參與渠道不能完全把農(nóng)民日益增長的利益訴求很好表達(dá)出來。所以，非制度性的政治參與的出現(xiàn)也就是情理之中的事了。 2．3．3 制度性政治參與渠道無法滿足農(nóng)民利益表達(dá)的需要在處于加速轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，國家政府主導(dǎo)型的社會(huì)模式與農(nóng)民日益增長的利益意識(shí)的矛盾越來越突出。在國家政府主導(dǎo)型的模式下，政府壟斷了所有的制度供給，導(dǎo)致政治參與制度供給的單一性和滯后性。而在加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民的利益意識(shí)日益增長，并且制度性的參與渠道常常出現(xiàn)不暢的情況。所以，農(nóng)民的利益訴求無法通過制度性的政治參與渠道順暢的表達(dá)上去，非制度性的政治參與就成為農(nóng)民充分表達(dá)其利益訴求的補(bǔ)充渠道。在這樣的條件下，我們就不難理解加速轉(zhuǎn)型時(shí)期中國出現(xiàn)非制度性政治參與的必然性了。 第3章 江蘇省沭陽地區(qū)農(nóng)民非制度性政治參與的現(xiàn)狀分析第3章 江蘇省沭陽地區(qū)農(nóng)民非制度性政治參與的現(xiàn)狀分析第3章 江蘇省沭陽地區(qū)農(nóng)民非制度性政治參與分析 3．1 沭陽地區(qū)農(nóng)民的非制度性參與 3．1．1 沭陽地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀沭陽地區(qū)位于江蘇省北部，隸屬宿遷市，總面積2298平方公里，轄26個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，縣政府駐地為沭城鎮(zhèn)，全縣人口為180萬人，是全省人口最多、陸域面積最大的縣。沭陽地區(qū)擁有耕地面積204萬畝，農(nóng)業(yè)人口180萬，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，沭陽地區(qū)政府始終把解決“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重來抓，不斷加大公共財(cái)政投向“三農(nóng)”的資金比率，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力普遍增強(qiáng)。一是高效農(nóng)業(yè)規(guī)模和層次同步提升。堅(jiān)持“以亮點(diǎn)帶動(dòng)重點(diǎn)、以重點(diǎn)推動(dòng)全局”，高效農(nóng)業(yè)已形成花卉、林木、食用菌、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米和生態(tài)水禽等“六大板塊”、“五區(qū)一帶”生產(chǎn)新格局，，蔬菜復(fù)種72萬畝，，建成全國最大的干花生產(chǎn)銷售基地，建成縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金、南花北木馴化基地和高檔苗木研發(fā)展示中心，2008年獲得“全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；冗M(jìn)縣”稱號(hào)。二是生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)初見成效。著眼構(gòu)建大生態(tài)、大旅游、大觀光體系，沭陽啟動(dòng)建設(shè)了生態(tài)旅游示范區(qū)。沭陽花木大世界、新河生態(tài)花卉苗木市場(chǎng)、蘇北花木生態(tài)旅游園、植物園、古栗林、虞姬禪寺以及虞姬生態(tài)園、沭河公園、沭河風(fēng)光帶、清韻河風(fēng)光帶相繼成為吸引市民的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。堅(jiān)持因村制宜、量力而行、以點(diǎn)帶面，把農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作相結(jié)合，新建了68個(gè)新穎別致的康居示范村。堰頭、聚賢、堰下等康居示范村初具規(guī)模。與此同時(shí)，大力開展清潔家園、清潔田園、清潔水源“三清工程”，綜合整治農(nóng)村干道兩側(cè)環(huán)境，農(nóng)村生活條件得到明顯改善，創(chuàng)建2個(gè)“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，建成3個(gè)省級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村。農(nóng)村住戶調(diào)查資料表明： 2008年，全縣農(nóng)民人均純收入為5449元，%，實(shí)績居全市之首。在沭陽的加速轉(zhuǎn)型期，沭陽因“仇和新政”的大膽改革在全國范圍內(nèi)引起起了熱議。近年來，沭陽敢為人先，以“一切服從于把事情辦成辦好”為原則，逐步把改革創(chuàng)新推進(jìn)到所有可觸及的領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，全縣上報(bào)省市參評(píng)或參展制度創(chuàng)新成果197項(xiàng)，占全市三分之二。創(chuàng)新干部管理制度，首開干部人事制度改革先河，率先實(shí)行干部任前公示、領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開問責(zé)評(píng)議等一系列干部任用和監(jiān)督制度，分別被中組部和國家審計(jì)署在全國予以推廣。創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，先后成立招投標(biāo)管理中心、會(huì)計(jì)核算中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等“六大中心”和多個(gè)重點(diǎn)工作指揮部，新組建蔬菜、花卉、食用菌、畜禽等4大產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行不交叉分工，優(yōu)化了行政資源，提高了辦事效率。創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，建立健全一線工作、工作會(huì)辦、立即就辦、無借口工作、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、超時(shí)默認(rèn)和缺席默許、責(zé)任追究等一系列行之有效的工作落實(shí)制度。堅(jiān)持抓發(fā)展機(jī)遇就是解決好一個(gè)個(gè)問題、做好一件件實(shí)事、辦好一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，