【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)技術(shù)人員）將達(dá)到137萬人，高級(jí)人才比例達(dá)到11％；到2015年，上海人才資源總量將達(dá)到198萬人（見表七）。 表七：上海人才資源總量發(fā)展預(yù)測 單位：萬人項(xiàng)目2000年2005年2015年合計(jì)113198在職人才142退休人才43在滬工作的外國、港澳臺(tái)人才13率先建立適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市的人才隊(duì)伍全面提升人才隊(duì)伍素質(zhì)特別是創(chuàng)新素質(zhì)，造就一支擁有大批的專有技術(shù)、大批的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高層次和高新技術(shù)人才隊(duì)伍，在世界高科技領(lǐng)域占有與上海國際大都市地位相稱的一席之地；并造就一批國際化程度高、熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、適應(yīng)國際競爭需要的高素質(zhì)人才和能夠參與解決國際爭端的專門人才，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對各類人才的需求。在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)上，形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國家行政管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)公共行政的廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，并完善公務(wù)員制度及政府分級(jí)管理體制。在專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)上，形成一支平均學(xué)歷水平高、對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力強(qiáng)、精通市場規(guī)則的專業(yè)人才隊(duì)伍，并建立新型的事業(yè)單位人事制度。在企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)上，形成一支熟悉現(xiàn)代市場運(yùn)作、通曉世界市場風(fēng)云的能參與國際競爭的企業(yè)家隊(duì)伍，并建立完善現(xiàn)代企業(yè)人事管理制度。到2005年，力爭形成100名有國際影響的優(yōu)秀青年人才、1000名國內(nèi)領(lǐng)先的科技專家和管理專家、10000名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干。率先建立全球人才信息港適應(yīng)信息時(shí)代的要求，以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，建立起高效的、溝通海內(nèi)外的人才預(yù)測、儲(chǔ)備、流動(dòng)、評價(jià)等信息系統(tǒng)，建成全市、全國及全球聯(lián)網(wǎng)的人才資源信息庫。同時(shí)加強(qiáng)人才信息資源的綜合管理，在確保人才信息資源安全、可靠的前提下，建立人才信息資源共享機(jī)制。要以信息商品化、服務(wù)社會(huì)化、運(yùn)行規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、功能多樣化、交易國際化為目標(biāo)，以提高人才信息傳輸效率為抓手，建成全球化人才信息港。率先建立健全人才法規(guī)體系配合“依法治市”方略的實(shí)施，全方位構(gòu)建國際人才資源高地的法規(guī)體系，形成以人才培養(yǎng)、人才集聚、人才使用、人才激勵(lì)、人才輻射為主要內(nèi)容的分系統(tǒng)多層次的法律法規(guī)框架，使人事人才工作全面做到有法可依，依法管理。同時(shí)，建立并完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全面增強(qiáng)法制管理的透明度，即法律法規(guī)的透明度和管理程序的透明度，促使人才工作全面納入科學(xué)化、法制化軌道。（三）戰(zhàn)略設(shè)計(jì)戰(zhàn)略之一——人才國際化戰(zhàn)略所謂人才國際化，其基本涵義應(yīng)是，人才的國際流動(dòng)和跨國使用及其影響和輻射，即在世界范圍內(nèi)人才資源的市場化配置、使用和輻射。經(jīng)濟(jì)全球化必然要求人才國際化，同時(shí)又為人才國際化提供了舞臺(tái)；人才國際化是經(jīng)濟(jì)全球化的前提，也是經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果。我們要正確把握這一不可阻擋的趨勢，不求所留，但求所流，敞開海納百川的胸懷，使人才國際化潮流真正為我所用。上海近期的的人才國際化戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人才構(gòu)成國際化。適當(dāng)提高外籍人口的比例，力爭2005年達(dá)到3—5％；2015年應(yīng)達(dá)到7—10％。當(dāng)然，人口增加不能光追求數(shù)量，更要注重質(zhì)量。二是人才素質(zhì)國際化。新世紀(jì)的上海人才，應(yīng)該是面向世界的“國際人”，必須具備寬厚的科學(xué)素質(zhì)與人文素質(zhì)，并具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和信息處理與運(yùn)用能力，也應(yīng)具備良好的道德和健全的個(gè)性。三是人才活動(dòng)空間國際化?？茖W(xué)無國界，人才資源應(yīng)是全球共有的資源。我們要以“柔性流動(dòng)”為契機(jī)，創(chuàng)造一種更為寬松的氛圍，讓人才特別是國際化人才在上海進(jìn)進(jìn)出出成為尋常事。需要指出的是，由于人才流向一般總趨向于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，使得發(fā)達(dá)國家相對處于一種強(qiáng)勢地位，所以，人才國際化對發(fā)展中國家而言，是一把雙刃劍。我們要積極研究對策，把工作重心放在如何吸引學(xué)成的海外留學(xué)生為國服務(wù)上來，這是上海實(shí)現(xiàn)人才國際化的一條重要途徑。同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，信息時(shí)代已使時(shí)空關(guān)系獲得全新壓縮，我們必須抓住這一機(jī)遇，充分利用網(wǎng)絡(luò)而參與到世界城市體系這個(gè)廣闊的發(fā)展空間中去，高效開發(fā)利用全球人才資源，使人才國際化戰(zhàn)略真正體現(xiàn)出某種后發(fā)優(yōu)勢。戰(zhàn)略之二——人力資本提升戰(zhàn)略人力資本提升是整體性人力資源開發(fā)的集中體現(xiàn)，是強(qiáng)化上海人才綜合競爭力的關(guān)鍵。上海一方面要大力開發(fā)教育資源，自主培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的各類人才；另一方面要做好現(xiàn)有人才的職業(yè)化培訓(xùn)，加速現(xiàn)有人才的升級(jí)轉(zhuǎn)化，全面提升現(xiàn)有人才的總體實(shí)力。其主要內(nèi)容是：一要實(shí)施教育適度超前發(fā)展戰(zhàn)略?；拘纬山Y(jié)構(gòu)合理、相互銜接、立體開放的現(xiàn)代教育體系。新世紀(jì)初要建成幾所世界知名大學(xué)，建設(shè)幾個(gè)現(xiàn)代化大學(xué)園區(qū)，2005年高等院校在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到50萬人，高教入學(xué)率達(dá)到55％以上，力爭成為全國教育中心，為全國人才的教育培養(yǎng)服務(wù)。二要建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”。在基礎(chǔ)教育上試行12年制義務(wù)教育；高等教育、職業(yè)教育要實(shí)行“高移化”；要形成并完善公辦教育和民辦教育共同發(fā)展、社會(huì)各界和海外教育機(jī)構(gòu)共同參與的教育培養(yǎng)新格局。同時(shí)形成門類齊全、學(xué)制相通、提供多樣選擇、充分開放的終身教育體系。每年繼續(xù)教育人數(shù)要達(dá)到250—300萬人次。三要提高人力資源總體水準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，上海新增就業(yè)人口的平均文化水平要達(dá)到14年（大專）；還要進(jìn)一步規(guī)范上海人才資源統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，即屬于上海的人才資源，必須是大專以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱的人，基本上與國際接軌。戰(zhàn)略之三——人才資源集聚和輻射戰(zhàn)略歷史上上海是一個(gè)典型的移民城市，今天，它無疑是中國具有強(qiáng)大集聚力和輻射力的增長極之一。隨著市場配置經(jīng)濟(jì)要素功能的日益強(qiáng)化，海內(nèi)外不少企業(yè)入駐上海，大量投資者關(guān)注上海，上海又加緊實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，因此，上海要抓住這一時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮中心城市的集聚和輻射效應(yīng)，以構(gòu)筑國際人才資源高地為目標(biāo)，以高科技人才、高層次人才和優(yōu)秀青年人才為重點(diǎn)，加大吸引力度，營造一個(gè)公平競爭、優(yōu)勝劣汰、進(jìn)退自由的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。首先，要做好引進(jìn)外國專家工作。根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和要求，引進(jìn)一批緊缺人才（包括中介機(jī)構(gòu)管理人才）參與上?，F(xiàn)代化建設(shè)。要從引進(jìn)程序、引進(jìn)范圍、引進(jìn)渠道等方面，全面加大引進(jìn)外國專家的力度。其次，要吸引一大批留學(xué)人員來上海創(chuàng)業(yè)。要重點(diǎn)吸引信息產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、國際航運(yùn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等上海新世紀(jì)核心產(chǎn)業(yè)的人才，構(gòu)筑留學(xué)人員的人才高地。第三，吸引外省市的知識(shí)移民、技術(shù)移民和投資移民。只要是本科以上學(xué)歷或所學(xué)專業(yè)是上海緊缺急需、有接受單位的，都可以進(jìn)上海。第四，鼓勵(lì)上海人才勇于“走出去”，走向外省市，走向海外。上海將運(yùn)用各種積極方式，組織人才支援西部大開發(fā)，幫助西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，上海還肩負(fù)帶動(dòng)長江三角洲大都市經(jīng)濟(jì)圈共同繁榮的歷史重任，要鼓勵(lì)人才在整個(gè)“經(jīng)濟(jì)圈”中合理配置，形成以上海為中心，以蘇錫常杭嘉湖等城市為集聚帶，以南京、杭州為區(qū)域支點(diǎn)的各具特色的人才分布態(tài)勢。另外，配合企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，積極創(chuàng)造條件促使人才尤其是企業(yè)經(jīng)營管理人才“走出去”，并為這些跨國企業(yè)同海外機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)和配置新型的人力資源創(chuàng)造條件。戰(zhàn)略之四——人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略上海新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將繼續(xù)實(shí)施“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由序列推進(jìn)向?qū)蛹?jí)提升的跨越。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，上海的人才結(jié)構(gòu)同樣必須在開發(fā)中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化。上?！笆濉逼陂g，將初步形成以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以信息業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)體系，2005年，金融業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到18％左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重25％左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)達(dá)到60％，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到55::；并計(jì)劃到2010年，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到60％。這就要求人才結(jié)構(gòu)必須為適應(yīng)生產(chǎn)力布局的整體性變化，進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。上海1999年、2000年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才調(diào)整的走向，初步顯示了這種發(fā)展趨勢（見表八）。表八：上海2000年、1999年國民經(jīng)濟(jì)與人才資源產(chǎn)業(yè)分布對比表產(chǎn)業(yè)分布各產(chǎn)業(yè)占GDP比重（%）各產(chǎn)業(yè)人才資源比重（%）2000年1999年增減2000年1999年增減第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)++（數(shù)據(jù)來源：《“九五”及2000年上海人才資源狀況報(bào)告》）另外，根據(jù)上海三次產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)比重，::；三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比重，:25:，::。采用定性分析與定位發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的方法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)及趨勢，GDP的增長率，以及人才準(zhǔn)備狀況、人才使用效益預(yù)期狀況因素，同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變量因素，初步設(shè)計(jì)了低、中、高三個(gè)方案，通過建立模型進(jìn)行預(yù)測，得出人才分布結(jié)構(gòu)預(yù)測（見表九）：表九：上海2005年、2015年三次產(chǎn)業(yè)人才分布結(jié)構(gòu)預(yù)測 單位：％年份產(chǎn)業(yè)低中高GDP8%GDP9%GDP10%2005第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)2015第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)（數(shù)據(jù)來源：《上海人才發(fā)展“十五”規(guī)劃與到2015年規(guī)劃綱要》）以上預(yù)測僅僅是一種參考，實(shí)際發(fā)展中的變化將是很大的，但它顯示了一種走向。上海的人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該以信息化帶動(dòng)工業(yè)化為契機(jī)，積極利用經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的機(jī)遇，率先利用和接受隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際資本流動(dòng)所帶來的人才輻射，發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置效應(yīng)，進(jìn)行優(yōu)化組合，在較高的層面上整體參與國際人才競爭。同時(shí)，努力盤活和整合現(xiàn)有的人才隊(duì)伍，引導(dǎo)人才走向企業(yè)，特別是流向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。上海已經(jīng)初步確定了21世紀(jì)初的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，我們必須把人才優(yōu)勢真正體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在具體操作上，要徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，注重市場機(jī)制導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、信息導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向及適當(dāng)?shù)娜肆Y本投入導(dǎo)向。戰(zhàn)略之五——人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)及收入分配制度應(yīng)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、科研體制的改革和創(chuàng)新、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，充分體現(xiàn)知識(shí)和人才的價(jià)值，激發(fā)各類人才在競爭中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。具體達(dá)到三個(gè)方面：一是建立按經(jīng)營要素分配的機(jī)制；二是建立按技術(shù)要素分配的機(jī)制；三是建立按人力資本分配的機(jī)制。第一，構(gòu)建為科研服務(wù)的市場運(yùn)作體系。按市場經(jīng)濟(jì)模式建立科研創(chuàng)新和加速科技成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)建各種形式的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，盡快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；建立和完善為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的中介組織，建立無形資產(chǎn)評估、中介、交易的技術(shù)市場等社會(huì)化服務(wù)體系；完善包括高科技風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司、投資公司、顧問公司等機(jī)構(gòu)的高科技風(fēng)險(xiǎn)投資體系。真正形成市場化的從科研到技術(shù)開發(fā)、從技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用兩個(gè)通道，建立高效率的高新技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制。同時(shí)，政府要逐步退出具體科技項(xiàng)目的研究開發(fā)活動(dòng)，創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的競爭環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)作用，大膽探索并形成與國際慣例接軌的、符合高新技術(shù)企業(yè)特點(diǎn)的、以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的分配制度。第二，按生產(chǎn)要素分配要取得實(shí)質(zhì)性的突破。在經(jīng)營者分配方面，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營者職業(yè)化和市場化的同時(shí)，積極探索和推行經(jīng)營者年薪制、期權(quán)股份制、特殊勞動(dòng)貢獻(xiàn)分紅等多種要素分配形式。在科研人員分配方面，也要積極推行期權(quán)、期股制度；試行科研成果轉(zhuǎn)化后，發(fā)明人限期按比例分享利潤制度，以及科技成果轉(zhuǎn)讓，發(fā)明人按成交額比例提成等具體操作辦法。需要強(qiáng)調(diào)的是，激勵(lì)幅度要大，制約也要嚴(yán)。報(bào)酬制度應(yīng)植根于現(xiàn)代企業(yè)制度及市場經(jīng)濟(jì)的其他配套制度中，應(yīng)從制度上保證激勵(lì)與約束相對稱。尤其是對企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)以完善的法人治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部約束，并配以職業(yè)化環(huán)境、經(jīng)理市場等外部約束，使經(jīng)營者在雙重約束下避免有可能操縱、揮霍國有資產(chǎn)，并充分享受應(yīng)該享有的激勵(lì)措施。第三，逐步建立市場工資機(jī)制。行政不再干涉市場用人主體的工資分配方式，人才的價(jià)值由市場供求關(guān)系確定，工資報(bào)酬按市場機(jī)制調(diào)節(jié)，建立以業(yè)績?yōu)槿∠虻姆峙錂C(jī)制。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，鼓勵(lì)企業(yè)探索市場調(diào)節(jié)、集體協(xié)商的工資機(jī)制。政府建立并完善工資指導(dǎo)線制度，盡可能消除不公平競爭，調(diào)控整個(gè)社會(huì)的收入分配。同時(shí)，在加強(qiáng)規(guī)范管理、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、完善個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅征收的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)科技人員兼職兼薪。戰(zhàn)略之六——人事改革領(lǐng)先戰(zhàn)略實(shí)施人事改革領(lǐng)先戰(zhàn)略，目的是通過人事制度的創(chuàng)新，掃除影響人才積極性的體制性障礙，釋放“人力資本”的體制潛力。人事改革領(lǐng)先戰(zhàn)略，具體要達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：一是機(jī)制領(lǐng)先。上海在人才的競爭機(jī)制、分配機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、保障機(jī)制等人才開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要力爭在全國領(lǐng)先一步；二是政策領(lǐng)先。上海要成為市場經(jīng)濟(jì)體制下人才資源管理最為規(guī)范的城市，為此，要大力加強(qiáng)人事人才法規(guī)政策的研究和制定，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，依照國際慣例，結(jié)合自身特點(diǎn)，充分體現(xiàn)政策研制的靈活性和創(chuàng)新性；三是市場領(lǐng)先。實(shí)行人才市場改制，建立和完善企業(yè)化運(yùn)作的、機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)；四是技術(shù)領(lǐng)先。上海要在人才評價(jià)、人才考核、人才預(yù)測等人事人才專業(yè)技術(shù)方面形成自己完善的技術(shù)體系，使上海成為全國人力資源開發(fā)技術(shù)力量最雄厚、配套最齊全的中心城市。五、“人才新路”的途徑與方法加快政府人事職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建合理、科學(xué)的人事行政管理體系一是主體分離。按照政企、政資、政事、政社分開的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移行業(yè)和社會(huì)事業(yè)管理職能，充分發(fā)揮社會(huì)各界，尤其是人事中介組織在人才管理中的作用；強(qiáng)化綜合管理部門及其職能，清理并完善現(xiàn)行人事行政法規(guī)體系，做好政府人事規(guī)章的“立、改、廢”工作，推進(jìn)政府人事工作法制化。二是微觀淡出。調(diào)整人事行政管理幅度及層次，重組人事行政工作流程，建立高效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和政府人事信息系統(tǒng)。職能重心由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，由政策轉(zhuǎn)向法制，由操作轉(zhuǎn)向監(jiān)控。三是方式轉(zhuǎn)變。在清理現(xiàn)行人事行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，改革行政審批制度，由審批制轉(zhuǎn)向登記制，市場的自主運(yùn)作權(quán)完全下放給市場主體自身。同時(shí)，建立并完善人事行政服務(wù)體系，由審批型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型管理。大力發(fā)展按國際慣例運(yùn)作的各類人事中介機(jī)構(gòu)，培育獨(dú)立的市場主體第一，根據(jù)公平、公正和公開的原則，清理整頓各類人事中介組織，實(shí)行政府與目前下屬各人事中介機(jī)構(gòu)的脫鉤