【文章內容簡介】 生活中的局限性。最佳憲政模式的選擇與憲法規(guī)范的確立都是相對的，因而應從憲法發(fā)展的客觀現(xiàn)實出發(fā)，不斷完善憲法，尋求憲法發(fā)展的多樣化途徑。 3．試論憲法規(guī)范的適用模式。 答：憲法規(guī)范的適用模式主要有幾種：（1）通過具體的憲法訴訟活動，使憲法成為判案的依據(jù)。在憲法訴訟活動中，憲法的規(guī)定與原則通過比較規(guī)范的程序得到實現(xiàn)，從而在客觀上減少缺乏權利救濟的現(xiàn)象。通過憲法訴訟而進行的憲法適用是特定機關按照法定程序，將憲法規(guī)范應用于具體領域，以實現(xiàn)憲法的一種活動，具有權威性與嚴格的法律程序性。（2）憲法適用主要通過非司法化的途徑進行。在這種體制下適用憲法的國家機關通常是指國家代議機關和國家行政機關等非司法機關。在我國，憲法規(guī)定的憲法適用機關是全國人大和全國人大常委會等。（3）通過有效的憲法解釋體制，也可以在一定范圍內適用憲法，以保障憲法規(guī)范的實現(xiàn)。當然，從憲政實踐的效果看，通過司法化途徑而進行的憲法適用更能體現(xiàn)憲政的特點。而且，這也有助于通過司法化的憲法程序，解決規(guī)范與現(xiàn)實的沖突。 論述題1．試論憲法規(guī)范區(qū)別于其他法律規(guī)范的特點。 答：憲法規(guī)范是一種根本性的法律規(guī)范。與其他法律規(guī)范相比較，憲法規(guī)范主要有以下幾個方面的特點：　?。?）憲法規(guī)范具有政治性。憲法規(guī)范是調整國家權力運行與人權保障的法律規(guī)范，因而在制憲及行憲過程中不可避免地表現(xiàn)其政治性。在政治力量的相互矛盾和沖突中，憲法規(guī)范不可能保持中立，它總是以一定的形式反映政治需求與利益。因此，憲法規(guī)范既是各種政治勢力合法存在的保障，也是各種政治勢力活動的自我限制?！　。?）憲法規(guī)范具有組織性與限制性。憲法規(guī)范是組織國家權力的規(guī)范，亦即國家權力通過憲法規(guī)范的運用得到合理的組織和分配。沒有憲法規(guī)范的授權，任何一種國家權力的行使都是無效的。因此，憲法規(guī)范的組織性主要表現(xiàn)為它是授權性規(guī)范，它構成確定國家機構活動的憲法基礎。為了保證權力運行的合憲性，憲法規(guī)范不僅要發(fā)揮組織功能，而且要發(fā)揮其限制功能?！　。?）憲法規(guī)范具有最高性，即指其在時間和空間上與其他規(guī)范相比具有優(yōu)位性與實效性，從而能夠約束一切國家機關、社會團體與公民的活動?！　。?）憲法規(guī)范具有穩(wěn)定性與適應性。憲法規(guī)范作為憲法構成的基本要素，需要在社會生活中長期穩(wěn)定，不得輕易變動。但在憲政運作中，憲法規(guī)范的穩(wěn)定性并不是絕對的，當客觀現(xiàn)實情況發(fā)生變化，特別是憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實發(fā)生矛盾與沖突時，就有必要調整原有的憲法規(guī)范，以保持憲法規(guī)范對社會現(xiàn)實的適應性。　?。?）憲法規(guī)范制裁性。憲法規(guī)范作為一種法律規(guī)范，具有特殊的制裁措施。司法審查制度的運用是憲法制裁功能基本的表現(xiàn)形式，但它并非唯一形式。具體說來即維護憲法規(guī)范效力的形式，不僅包括公民對政治過程的監(jiān)督，而且包括對憲法作為法的性質與功能的確信。公民對政治過程的監(jiān)督是憲法制裁的重要表現(xiàn)形式，構成憲法特有的制裁模式，如選舉過程、罷免制度、任期限制、規(guī)范性文件的審查、組織活動原則與程序等都屬于憲法制裁的范圍?！　。?）憲法規(guī)范具有歷史性與概括性。憲法規(guī)范是歷史的產(chǎn)物，具有歷史性。在一個特定社會中，憲法規(guī)范首先表現(xiàn)為一個民族追求自由的歷史發(fā)展過程。具有歷史性的憲法規(guī)范在表現(xiàn)社會現(xiàn)實需求時，需要采取高度概括的形式，因而并不是社會現(xiàn)實的直觀反映，而是對社會生活中各種現(xiàn)象的高度概括。 2．試論憲法規(guī)范的邏輯結構與憲法條文的關系。 答：憲法規(guī)范邏輯結構的完整性與表現(xiàn)形式的多樣性是相互統(tǒng)一的。由憲法規(guī)范調整內容的廣泛性與調整方式的多樣性所決定，它們之間具體表現(xiàn)為以下幾種關系：　?。?）憲法規(guī)范的三要素在憲法條文中得到完整的體現(xiàn)，這類規(guī)范所占的比重不大，但具有一定的典型意義。在這類規(guī)范中我們可以找出假定、處理與制裁三要素，尋求其與相應憲法條文之間的聯(lián)系?！　。?）憲法規(guī)范中的假定與制裁要素隱含在處理部分，但并不具體表現(xiàn)在憲法條文之中。從實質內容看，憲法條文體現(xiàn)憲法規(guī)范包含的三要素，但在具體表現(xiàn)形式上，處理部分是主導性因素。盡管憲法條文沒有直接體現(xiàn)假定與制裁部分，但其行為模式的確立本身包含著兩個因素，構成憲法規(guī)范實際上的邏輯結構?！　。?）憲法規(guī)范三要素各自以獨立或分散的形式表現(xiàn)出來。憲法規(guī)范中的假定部分一般隱含于處理之中，有關制裁部分則通過其他部門法得到體現(xiàn)。在憲法規(guī)范的行為模式中，即在權利與義務關系中，實際包含著規(guī)范所規(guī)定的行為的假定部分，因而可以從規(guī)范的完整意義上把握假定。　?。?）具體憲法規(guī)范中只表現(xiàn)處理部分，假定與制裁部分在規(guī)范中沒有具體體現(xiàn)。這類規(guī)范在憲法條文中比較多。具有綱領性、原則性或概括性的憲法規(guī)范一般以某種行為模式表現(xiàn)，起到指引人們行為的作用。在社會發(fā)展過程中，憲法規(guī)范的價值并不僅僅表現(xiàn)在對現(xiàn)實社會關系的調整，它還可以對未來發(fā)生的行為作出預測性規(guī)定。但由于對未來發(fā)生的社會關系首先需要確定人們遵循的行為準則，因而不宜直接規(guī)定行為的假定與具體的制裁方法。 3．試述憲法規(guī)范非正常變動的主要形式。 答：憲法規(guī)范的不正常變動是指在憲法規(guī)范外發(fā)生的變化，亦即在一定條件下脫離了實定法的調整，導致憲法規(guī)范的變動，主要形式有：　?。?）憲法破壞。這種形式不僅全面改變現(xiàn)實的憲法典，而且從根本上排除成為憲法基礎的憲法制定權；新舊憲法之間基本上找不出一致性。憲法破壞所帶來的必然結果是：不僅出現(xiàn)新的制憲權主體，而且在憲法基本理念上也將發(fā)生重大變化。　?。?）憲法廢除。這種變化的特點是，雖然改變了現(xiàn)實的憲法典，但憲法制定權主體并沒有變化，因而是指同一制憲權主體根據(jù)社會生活中出現(xiàn)的特定情況，改變規(guī)范的內容?！　。?）憲法侵害。它是指明知違憲，但發(fā)布違背憲法規(guī)范的命令或采取違背憲法規(guī)范的措施。這時憲法規(guī)范本身的效力并沒有被修改或中斷，因此憲法侵害本質上是一種違憲行為?！　。?）憲法停止或中止。它是指因客觀情況發(fā)生變化，暫時中止憲法規(guī)范中特定條款效力的情況。憲法中止分為符合憲法的憲法中止和違憲的憲法中止兩種。前者是指根據(jù)憲法規(guī)范的內容，暫時終止某一條款的效力；后者則指沒有憲法規(guī)范的依據(jù)，而根據(jù)臨時命令或措施中止憲法規(guī)范的適用。 辨析題1．憲法適用就是憲法遵守。 　　錯誤。憲法適用不同于憲法遵守，其區(qū)別在于：（1）主體不同。憲法適用是專門機關運用憲法規(guī)范的活動，具有專門性；憲法遵守的主體是多樣化的，既包括國家機關、政黨、團體，同時也包括公民。（2）程序不同。憲法適用依照嚴格的法律程序進行，而憲法遵守并沒有確定的法律程序。（3）效果不同。通過憲法訴訟而進行的憲法適用是一種規(guī)范的法律活動，產(chǎn)生確定的法律后果，而憲法遵守所產(chǎn)生的后果除法律后果外，還有政治責任、道義責任等。 2．憲法規(guī)范等同于憲法條文。 　　錯誤。憲法條文是憲法規(guī)范的具體表現(xiàn)形式，憲法規(guī)范是憲法條文的內在本質和內容。在邏輯結構上，憲法規(guī)范必須具備三要素，但是它與憲法條文并不總是吻合。同一憲法規(guī)范的邏輯結構因素可能表現(xiàn)在不同的憲法條文中，同時，同一憲法條文也可能表現(xiàn)憲法規(guī)范的不同內容。由憲法調整社會生活的特點所決定，憲法條文所反映的憲法規(guī)范的要素不一定是完整的內容。 3．憲法規(guī)范無制裁性。 　　錯誤。憲法規(guī)范作為一種法律規(guī)范，具有特殊的制裁措施。受到傳統(tǒng)的憲法理論的影響，憲法往往被認為是“政治法”，而被忽視了其作為法的特性。從本質上講，憲法制裁與刑事制裁、民事制裁、行政制裁一樣，具有內在的制裁結構與形式，其效力應得到社會的普遍認同。 第七章/同步練習/簡答題1．簡述公民在憲法關系中的地位。 答：（1）人在憲政國家中的身份與地位是雙重的。作為整體出現(xiàn)的人，即人民，憲法將其確認為國家主權的所有者；作為個體出現(xiàn)的人，即公民，憲法賦予其憲法權利享有者和憲法義務承擔者的身份。（2）憲法關系的重要特征之一就是人以公民的身份參加到政治生活中去。而以公民身份參與到憲法關系中的人必然具有如下特征：①平等性。公民在法律面前一律平等，是商品經(jīng)濟條件下主體利益要求的社會價值平等化在政治法律領域的表現(xiàn)。②自由性。包括公民的內在自由和外在自由。③主動性。公民在憲法關系實踐中不是消極地適應社會政治結構和環(huán)境，而是積極參與社會政治生活，以其意志和行為反作用于社會、國家和其他公民。（3）正是人在身份和政治地位上的變革，使公民的行為成為憲法關系向新階段發(fā)展的活力源泉和基本動力，使公民成為憲法關系中最為活躍的主體因素。 2．簡述公民權利制約國家權力的基本途徑和方式。 答：在現(xiàn)代憲法關系中，公民權利主要從國家權力的來源、行使方式和后果等方面對權力進行制約和監(jiān)督。（1）從國家權力的來源看。國家權力來源于人民主權和公民權利，其產(chǎn)生途徑往往是人民通過憲法明確授予，所以憲法和法律在確認公民廣泛政治社會權利的同時，也構建了完備的權力授予機制，規(guī)定了普選制度。此外，公民直接參與創(chuàng)制、復決和罷免活動，也從根本上體現(xiàn)了權利產(chǎn)生權力的形式。（2）從國家權力的行使看。憲法主要通過法律制約、政治制約、社會制約等方式來監(jiān)督保障公民權利對國家權力的行使進行制約。這就使公民通過各種行使權利的途徑和方式，參與到國家權力行使的過程中去。（3）從國家權力的行使后果看。憲法關系確定了公民權利對國家權力行使后果的控制機制，這在制度上體現(xiàn)為規(guī)定國家機關及其工作人員的法律責任和政治責任制度。這樣，不僅有利于在形式上保證國家權力的合法運作，而且促使國家權力的行使產(chǎn)生積極后果。 論述題1．試從公民與國家兩方面，論述憲法關系主體實施憲法行為對憲法關系的積極作用。 答：公民行使憲法權利的行為對憲法關系產(chǎn)生的積極作用體現(xiàn)在：（1）公民的權利行為是創(chuàng)建一國憲法關系體系的基礎；（2）從個別的具體事項來看，公民權利行為是引起特定憲法關系發(fā)生的重要條件之一；（3）公民權利行為是維持憲法關系內部主體之間政治力量平衡協(xié)調發(fā)展的重要途徑；（4）隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會利益關系的不斷變革，使公民的權利和權利行為在內容和形式上得到逐步擴展，從而推動著憲法關系內容與形式的不斷更新?！　倚惺箲椃嗔椃P系的積極作用體現(xiàn)在：（1）國家利用以強制力為后盾的權力行為維護憲法關系賴以存在的社會基礎，從而為憲法關系的穩(wěn)定、發(fā)展服務；（2）在憲法和法律規(guī)定的條件下，國家行使權力可以引起特定憲法關系的發(fā)展、變更和消滅，這是憲法關系運作的基本政治動力之一；（3）國家權力負有制約公民權利和控制權利—權力秩序的歷史使命，這一使命的完成，有賴于國家在憲法和法律規(guī)定的條件下，依法定程序做出的權力行為。 2．試述權利與權力關系是憲法關系的基本內核。 答：在憲政社會中，權利與權力、尤其是公民權利與國家權力在很大程度上決定著社會生活的基本秩序，體現(xiàn)著社會政治關系應當遵循的運動規(guī)律。憲法關系的中心任務，就是處理好公民與國家之間的關系，其實質也就是權利—權力關系。之所以說權利—權力關系是憲法關系的基本內核，我們可以從以下五方面進行分析：　　（1）權利與權力關系決定憲法關系的性質。社會政治關系的變革是憲法和憲法關系產(chǎn)生的前提條件之一，而政治關系的變革就其表現(xiàn)形式而言，則是權利與權力在社會政治生活中的重新定位和重新分配。權力社會向權利社會的轉變，決定了憲法的產(chǎn)生，權利—權力關系的變革則決定了憲法的基本性質?！　。?）權利與權力關系決定憲法關系的基本結構形式。憲法關系是由憲法所確定的社會政治秩序的法律表現(xiàn)形式，是對既定社會政治秩序的確認以及根據(jù)客觀情況變化所做出的調整，且以權利與權力的分配和組合形式加以實現(xiàn)。正是通過對權利、權力的分配和調整，憲法關系才確立起自己的秩序結構和外在表現(xiàn)形式。所以說，權利與權力關系是憲法關系得以外化的基本形式。　?。?）權利與權力關系是憲法關系各主體法律地位的體現(xiàn)。在憲法關系中，權利—權力關系不僅是建立憲政秩序和法律聯(lián)系的方式，也是確定各主體在憲法關系中的地位的唯一途徑。一方面，憲法賦予公民多大的權利和怎樣的權利，授予國家機關多大的權力和怎樣的權力，以及規(guī)定其如何行使；另一方面，公民與國家的主體地位也在憲法關系的動態(tài)運作中得以體現(xiàn)，根據(jù)社會發(fā)展對權利和權力做出的調整，推動公民與國家的主體地位與相互關系向新的形態(tài)發(fā)展。　?。?）權利與權力的沖突和妥協(xié)是憲法關系運作的基本形式。公民權利與國家權力是憲政社會和憲法關系中的一對基本矛盾。這對基本矛盾相互作用的形式表現(xiàn)在：公民的權利要求和國家的權力要求得到對方主體承認，而權利要求與權力要求的相互對立和抵觸則要求適用有關憲法規(guī)范對沖突進行仲裁和協(xié)調，從而恢復憲法關系的穩(wěn)定。這樣通過對權力與權利沖突的調整，從而維持著憲政秩序的動態(tài)平衡發(fā)展?！　。?）權利與權力的互動關系推動憲法關系的發(fā)展。從微觀上看，權利與權力在具體憲法事項中的運動是憲法關系運作的基本形式；從宏觀上分析，權利與權力的矛盾運動是憲法關系發(fā)展的基本動力。權利與權力關系的運轉是憲法和憲法關系得以產(chǎn)生的重要條件，而權利與權力的矛盾運動則必然促使國家權力向公民權利、人民主權的回歸。 材料分析　　觀點1： 憲法最主要、最核心的價值在于，它是公民權利的保障書?！　∮^點2：公民權利制約國家權力是憲法關系的基本精神。　　問題：請對以上兩種觀點進行評論。答：針對這兩則材料，我們可以作如下三點分析：　　1. 材料1將憲法最主要的價值定位于保障公民權利。這種觀點可從憲法的發(fā)展歷史及基本內容得以證明。就憲法的發(fā)展歷史而言，憲法最早是資產(chǎn)階級在反對封建專制制度的斗爭中，為了確認取得的權利而制定出來的。歐洲大陸的第一部憲法，即法國1791年憲法把《人權宣言》作為憲法序言，世界上第一部社會主義憲法，即1918年的蘇俄憲法，也將《被剝削勞動人民權利宣言》列為第一篇。就憲法的基本內容而言，盡管涉及國家權力的正確行使和公民權利的有效保障兩大方面，但公民權利的有效保障卻始終居于支配地位?！　?. 材料2將憲法關系的基本精神歸結為公民權利制約國家權力。這種觀點的邏輯起點是人民主權，而所謂人民主權概括地講就是指國家的一切權力屬于人民。如果說憲法的基本問題在于公民權利與國家權力的關系，那么人民主權則是公民權利與國家權力關系這一基本憲法現(xiàn)象的高度抽象。憲法處理公民權利與國家權力關系的特點就在于確立公民權利的優(yōu)勢地位，并從整體上對國家權力進行控制。　　3. 但材料1沒有揭示憲法在保障公民權利上的特殊性。憲法固然是公民權利的保障書，但其他法律也以