【文章內(nèi)容簡介】 則和國家的根本領(lǐng)導制度確立下來 行政首長負責制行政首長負責制是我國的行政領(lǐng)導制度，這是一種集體領(lǐng)導制度。集體領(lǐng)導就是集體決策、共同負責的制度。 我國的行政首長負責制是領(lǐng)導個人分工負責的制度。 集體領(lǐng)導和個人分工負責是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。我國的行政首長負責制就是集體領(lǐng)導與個人分工負責制的有機結(jié)合。三、日常行政領(lǐng)導制日常的行政領(lǐng)導制度是前兩項領(lǐng)導制度在實際執(zhí)行中的具體化。從行政活動主體的雙向性，即從行政領(lǐng)導者的角度和行政活動的參與者的角度來研究日常的具體行政領(lǐng)導制度，可以發(fā)現(xiàn)，日常的具體行政領(lǐng)導制度可以表現(xiàn)為三個層面：領(lǐng)導與群眾關(guān)系問題；領(lǐng)導與領(lǐng)導之間的上下級與內(nèi)部關(guān)系問題；領(lǐng)導班子內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)問題。 (1) 處理行政領(lǐng)導者與行政活動參與者關(guān)系的制度。這種制度是行政領(lǐng)導的民主原則最直接的要求和體現(xiàn)。 (2) 上下級行政領(lǐng)導者之間聯(lián)系的制度。要使行政活動有序、有效地開展，既需要各種客觀條件，更需要各級別的行政領(lǐng)導者的有效配合。 (3)協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導班子內(nèi)部關(guān)系的制度。行政領(lǐng)導班子內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)狀況如何，對整個行政管理活動及其結(jié)果有很大影響。 第五章 公共管理績效 第一節(jié) 公共組織的績效管理 績效管理概述所謂績效管理（PerformanceManagement）是在設(shè)定公共服務績效目標的基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務的全過程進行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程?？冃Ч芾硎枪补芾碚叩闹饕氊?公共組織績效評估指標的選擇常見的，是用反映公共部門績效的價值取向的“4E”（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity）概念來構(gòu)建指標體系。1．經(jīng)濟（Economic）2．效率（Efficiency）3．效能（Effectiveness）4．公平（Equity） 公共組織績效評估指標體系的建構(gòu)建立公共部門績效評估體系，應包括3方面的內(nèi)容：（1）建立一套有效的績效評估制度（2）建立科學合理的績效評估指標體系；（3）把公共部門的績效評估置于全社會監(jiān)督之下。 （1） 政府績效的測評標準和方法 1. 公共部門的績效評估標準。主要體現(xiàn)在4方面。（1）數(shù)量標準。（2）質(zhì)量標準。（3）時效標準。（4）費用標準。 公共部門績效的測評方法。主要有4種方式。（1）職能測定法。（2）費用測定法。（3）標準比較法。（4）要素分析法。（二）公共部門績效評估的指標體系1. 四、公共管理績效的改進近十幾年來，管理學研究者在尋找績效改進方面上投入了大量精力，并產(chǎn)生了一些新的理論，其中比較典型的是組織修煉和知識聯(lián)盟這兩種理論。 第二節(jié) 公共組織的目標管理 目標管理的涵義（Managementbyobjectives，MBO）是指對組織目標的管理：由參與管理的各方面制定目標，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)管理方式 目標管理的過程三、目標管理的實施四、目標管理的優(yōu)缺點和在公共組織應用的局限目標管理在公共部門應用的限制1. 公共部門所處的壞境較私部門復雜多變，目標管理運用范圍和程度受到一定影響2. 目標管理存在信任問題，研究表明，官僚體系中建立信任很不容易3. 公共管理目標往往比較模糊，不易量化，其結(jié)果也不容易衡量4. 目標管理實施常以一年或少于一年為周期，強調(diào)短期目標管理，易忽視長期目標發(fā)展規(guī)劃第六章 公共組織人力資源管理第一節(jié) 公共組織人力資源管理概述一、人力資源管理的相關(guān)概念關(guān)于公共組織人力資源管理，首先必須明確三個基本概念：人事管理：指對社會組織中的人與事之間以及共事人之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，以期達到事得其人、人盡其才、才盡其用、事盡其功的管理目標人事行政：特指國家行政機關(guān)的人事管理人力資源管理：是指對人力資源進行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學管理的一系列活動的總稱，涉及管理制度、法規(guī)、程序和方法 公共組織人力資源管理的興起與傳統(tǒng)人事行政相比，公共組織人力資源管理的基本特征1. 在人性假設(shè)上，人力資源管理把人看做是第一資源2. 在管理原則上，人力資源管理主張以人為中心3. 在管理方法上，人力資源管理注重科學性與藝術(shù)性的結(jié)合4. 在管理內(nèi)容上，人力資源管理注重人與事，人與環(huán)境的協(xié)調(diào)配合5. 在管理部門地位上。人力資源管理者成為決策層的核心之一6. 在公務員管理上，人力資源管理致力于人力資源的開發(fā)利用 公共組織人力資源管理的過程公共組織人力資源管理的過程包括以下活動環(huán)節(jié)或職能1. 公共組織人力資源規(guī)劃2. 公共組織的職位與職責分配3. 公共組織人力資源的獲取4. 公共組織人力資源的績效評估和薪酬管理5. 公共組織人力資源開發(fā)6. 公共組織人力資源的流入和流出管理7. 公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系第二節(jié) 公共組織的人力資源開發(fā)一、公共組織人力資源開發(fā)的含義是指公共組織為了公共管理工作中涉及的人或事方面的任務，所需要掌握的方法或技術(shù)，主要包括人力資源的預測與規(guī)劃、選拔與使用、教育與培訓、配置與管理的一系列活動，目的在于提高公共組織人力資源的能力與素質(zhì)，使其在行駛國家公共權(quán)力、管理公共事務和促進社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用 、公共組織人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容1） 預測與規(guī)劃。是指對未來一定時期公共組織人力資源的需求量、需求質(zhì)、需求結(jié)構(gòu)和公共組織人力資源可能出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進行推測，并制定規(guī)劃，使公共組織人力資源的供求相適應的過程。預測與規(guī)劃應注意以下幾點：做到心中有數(shù)、有據(jù)，以便科學的量事而育人、用人；要實現(xiàn)科學的決策，必須做到科學預測、做好基礎(chǔ)性、前提性的統(tǒng)計工作；做到規(guī)劃以預測為基礎(chǔ)，需要與可能相平衡，人的結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應。 （2） 教育與培訓。是指根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，按照不同崗位的需要，有計劃、有組織地開展旨在提高公務人員的智力水準、政治和業(yè)務素質(zhì)，實現(xiàn)其價值觀念轉(zhuǎn)變的訓練活動。 （3） 選拔與使用。是指通過一定的程序和鑒別，把符合一定要求的人選拔出來，并給予相應的職責和權(quán)力，使其積極有效地發(fā)揮作用。選拔與使用產(chǎn)生的積極作用：對教育和培訓期示范促進作用；對事業(yè)與人才本身起推動作用；對周圍的人與事起連鎖反應作用。（4）配置與管理。僅僅選拔出合格的優(yōu)秀人才還不夠，還必須把他們配置到適當?shù)膷徫簧希瑢崿F(xiàn)人與事的最佳配合，并加以科學化、法制化的管理，這就是公共組織人力資源的配置與管理。應遵循的原則配置的類別、領(lǐng)域要適宜，能級、能質(zhì)要適宜個體、全體要適宜。三、加快我國公共組織人力資源開發(fā)的策略（1）提高對公共組織人力資源開發(fā)重要性的認識；（2）加大公共組織人力資源開發(fā)的力度； （3）科學配置、合理調(diào)整公共組織人力資源結(jié)構(gòu)；（4）增強教育與培訓的力度； （5）提供公共組織人力資源開發(fā)的制度保障； （6）加強公共組織人力資源開發(fā)的國際交流與合作；（7）建立與完善人才市場； （8）拓展公共組織人力資源開發(fā)的途徑。第三節(jié) 公務員制度一、西方文官制度西方文官制度是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制，目的在于選賢任能，提高行政效率及維持政府行政行為的連續(xù)性。 文官制度的內(nèi)容1. 對文官實心分類管理是文官制度的重要內(nèi)容：品位分類與職位分類2. 考認制是文官制度的基礎(chǔ)：由先后銜接的競爭考試與擇優(yōu)錄用組成3. “政治中立，職務常任”是文官制度的基本特征 我國公務員制度的形成和內(nèi)容（1） 理論準備階段【1985－1989年】；（2） 試點實驗階段【1989－1993年】；哈爾濱市和深圳市試點。（3） 全面實施階段【從1993年開始】。1993年8月14日《國家公務員暫行條例》的頒布，標志著我國公務員制度的正式建立 我國公務員制度與西方文官制度的區(qū)別有哪些？ （1） 動因不同。西方文官制度是在資本主義社會條件下，為克服 資產(chǎn)階級兩黨或多黨輪流執(zhí)政所產(chǎn)生的行政弊端，防止官員腐敗，保持政府工作的連續(xù)性和效能而建立的，最終目的是為了促進資本主義社會的發(fā)展；而我國公務員制度的建立，是我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要和干部人事制度改革的必然結(jié)果，目的是實現(xiàn)行政管理的科學化、法制化，更好地促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。 （2） 基本原則不同。西方文官制度強調(diào)“政治中立”，并將對公務員政治行為的限制置于一系列行為規(guī)則之首；而我國公務員制度規(guī)定，公務員必須堅持四項基本原則，在政治上同黨中央保持一致，積極參與國家的政治生活，公務員中的黨員要起模范帶頭作用。 （3） 管理方式不同。西方文官制度是獨立于黨派之外，由專門機構(gòu)進行管理；我購公務員制度的各項寡聚體管理制度都是按黨的干部路線、方針、政策制定的，它堅持黨管干部原則，強調(diào)德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩颜瘟龊退枷肫返路旁诳己说氖孜弧?（4）服務宗旨和利益關(guān)系不同。西方公務員是一獨立的利益集團，有專門機構(gòu)調(diào)整其與政府的關(guān)系，二者是雇員與雇主的關(guān)系；而我國公務員法規(guī)定，全心全意為人民服務是公務員的根本宗旨，是國家行政的根本宗旨，并隨時接受人民的監(jiān)督第七章 公共管理的責任與監(jiān)控第一節(jié) 公共權(quán)力與公共責任一、公共權(quán)力與公共責任公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他個體或組織的能力。公共權(quán)力的內(nèi)涵 ①公共權(quán)力的擁有者是全體社會成員，而行使者是公共管理者；②公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會成員授權(quán)賦予的合法權(quán)。③公共權(quán)力的最終作用對象是公共事務。④公共權(quán)力的目標是謀取公共利益。 公共權(quán)力的特性：與一般權(quán)力相比具有：①社會性。②政治性。③工具性。④獨立性。⑤多元性公共權(quán)力與公共責任的統(tǒng)一：授權(quán)伴隨責任。公共組織目標是服務于社會公眾。負責的前提條件是：不濫用職權(quán)；且權(quán)力行為者能夠承擔責任責任的概念包含：主觀責任和客觀責任。主觀責任：忠誠良知認同，是道德的反映?？陀^責任具體形式：職責和應盡的義務。 公共責任的性質(zhì)與落實性質(zhì)1. 公共責任是一種任務。落實責任時必須明確具體任務；2. 公共責任是一種義務。接受權(quán)力就必須承擔為社會謀取利益的義務，這是公共責任目標導向的要求；3. 公共責任是監(jiān)控與約束的條件。公共責任是對公共權(quán)力行使過程監(jiān)控的前提條件，是對公共權(quán)力約束的基礎(chǔ)落實1. 公共責任的分配應清晰明確，分配關(guān)系是公共責任與公共權(quán)力對應，即擁有多大權(quán)力必須相應課以多大責任。2. 公共責任與公共權(quán)力的落實必須通過監(jiān)控方式實現(xiàn)。監(jiān)控公共權(quán)力行使、評價公共權(quán)力效果、落實公共責任；3. 落實公共責任必須具備相應的客觀條件。完善法制、重視思想道德教育和宣傳、樹立良好社會風尚，做到以“德”治國。第二節(jié) 公共權(quán)力的監(jiān)控一、對公共權(quán)力監(jiān)控的含義指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應的措施，對公共權(quán)力運行的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督和控制。內(nèi)涵：。、合理性和有效性進行監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制（監(jiān)控體系）：監(jiān)控、有效監(jiān)控、建立有內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性的監(jiān)控方式。 正確處理對公共權(quán)力監(jiān)控中的問題；；；：①社會公眾參與監(jiān)督②輿論監(jiān)督第八章 公共組織戰(zhàn)略管理第一節(jié) 戰(zhàn)略管理與公共組織戰(zhàn)略管理一、戰(zhàn)略管理概述是組織適應外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長期目標，整合組織資源來實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標的一系列決策與行動。戰(zhàn)略管理的特征 。 公共組織戰(zhàn)略管理根據(jù)社會要求公共部門采取行動的壓力（環(huán)境的平靜或動蕩）和公共部門組織的外部回應度（積極行動或者消極行動）的不同，可以將公共部門戰(zhàn)略分為8種類型。第二節(jié) 公共組織戰(zhàn)略管理的實施一、戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析基礎(chǔ)上擬定戰(zhàn)略的過程，是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。目的在于明了環(huán)境對組織的重要影響，并指導組織對環(huán)境的變遷作出反應，以獲得長期的競爭優(yōu)勢好的戰(zhàn)略計劃包括：①戰(zhàn)略范圍、②資源分配、③本身戰(zhàn)略范圍的機會和威脅、④最佳協(xié)調(diào)資源配置和競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟：， 戰(zhàn)略實施將構(gòu)想轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實，注重行動效率。具體內(nèi)容：，客服變革阻力第三節(jié) 公共組織戰(zhàn)略管理的問題與改進一、公共組織戰(zhàn)略管理的問題 公共組織戰(zhàn)略管理的改進①戰(zhàn)略管理思維比計劃更重要。積極應對環(huán)境變化和挑戰(zhàn)。②重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實施間的有效配合。打破部門障礙，建立目標和手段相結(jié)合的組織機構(gòu)和工作程序，重視各級管理人員對戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計的廣泛參與。 ③重視戰(zhàn)略管理的實施。保證戰(zhàn)略實施的持續(xù)性、長期性、循環(huán)往復的過程。④重視戰(zhàn)略管理過程中良好的溝通協(xié)調(diào)機制的建立。⑤重視組織長期目標的設(shè)計。第九章 公共組織的文化與倫理第一節(jié) 公共組織文化概述一、公共組織文化的含義我們可對公共組織文化作出如下界定，即廣義公共組織文化是指公共組織意識形態(tài)，以及與之相適應的公共組織制度和公共組織機構(gòu)。而狹義的公共組織文化，則是指公共組織意識形態(tài)，即在公共組織實踐活動的基礎(chǔ)上所形成的，直接反映公共組織與公共關(guān)系的各種組織目標、價值標準、基本信念、行為規(guī)范和精神活動狀態(tài)。 公共組織文化的類型根據(jù)結(jié)構(gòu)一功能分析，公共組織文化分為：（1)角色型公共組織文化。(2)權(quán)力型公共組織文化。(3)任務型公共組織文化。（4）人本型公共組織文化。 根據(jù)隸屬區(qū)域，公共組織文化分為：(1)社會總體公共組織文化。（2）區(qū)域公共組織文化。 根據(jù)表現(xiàn)形式，公共組織文化分為：（1)精英公共組織文化。（2）大眾公共組織文化。根據(jù)作用直接與否，公共組織文化分為：（1)顯性文化。（2）隱性文化。 根據(jù)民族文化差異，公共組織文化分為：（1)西方公共組織文化。（2）東方公共組織文化。 公共組織文化的特征文化作為影響社會生活的一種重要因素，在不同的社會生活領(lǐng)域中表現(xiàn)為不同的形式。公共組織文化是文化在公共組織中