【文章內(nèi)容簡介】 政支持力度。2001 年1 月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省計劃投入研發(fā)資金110 億美元，以分階段實現(xiàn)燃料電池實用化的目標(biāo)。在上世紀(jì)九十年代初，NEDO 就開始資助風(fēng)電技術(shù)研發(fā)，包括風(fēng)機(jī)控制系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)和全國風(fēng)資源普查。三、西方主要發(fā)達(dá)國家的新能源及節(jié)能政策（一）美國開發(fā)新能源，降低對石油的依賴，是奧巴馬的能源政策核心。奧巴馬的新能源政策包含以下幾個方面：一是大力發(fā)展清潔能源。奧巴馬政府計劃在未來 10 年內(nèi)投資1500 億美元，建設(shè)一個清潔能源的未來。規(guī)定對所有污染額度進(jìn)行拍賣，以拍賣所得的部分補(bǔ)貼用于支持清潔能源的發(fā)展以及投資能源效率的改善；發(fā)展下一代生物燃料和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并開始向新的數(shù)字電網(wǎng)轉(zhuǎn)換；至少確保 3 年內(nèi)將新能源產(chǎn)能擴(kuò)大1倍。未來十年節(jié)約的石油將超過目前從中東和委內(nèi)瑞拉石油進(jìn)口量的總和（約日進(jìn)口350 萬桶）。二是強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境以應(yīng)對氣候變化。實施“總量控制和碳排放交易”計劃，2020 年前將溫室氣體排放降低到1990 年的水平，2050 年前再減少80%，使美國成為氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)先者。三是實現(xiàn)能源資源多元化。到2012 年，美國發(fā)電量的10%將來自可再生能源；到2025 年，25%的電能來自可再生能源；在保證安全的前提下發(fā)展核能（目前，核能占美國非碳發(fā)電的70%）。四是提高汽車燃料效率。每年將汽車燃料經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高 4%，在2011 年開始采取新的能效標(biāo)準(zhǔn)；加速插電式混合動力汽車的商業(yè)化（到2015 年，普及100萬輛插電式混合動力汽車，且2012 年前實現(xiàn)美國聯(lián)邦政府購買的車輛中一半是插電式混合動力車或電動汽車）；創(chuàng)建一個全國低碳燃料標(biāo)LCFS 加速引進(jìn)低碳非耗油汽車。五是實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)約成本和高能效。到 2020 年，美國能源部預(yù)測的電能需求水平應(yīng)降低15%。開展的節(jié)能方案包括：設(shè)立國家建筑物節(jié)能目標(biāo)（到2030年，所有新建房屋都實現(xiàn)“碳中和”或“零碳排放”），對目前的聯(lián)邦能效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大幅調(diào)整（所有新修聯(lián)邦政府建筑到2025 年實現(xiàn)零排放），實施新刺激方案促進(jìn)公共事業(yè)公司提高能效等。奧巴馬選擇綠色能源作為突破口，旨在通過能源改造、轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，大幅減少美國對中東、委內(nèi)瑞拉等國的石油依賴，降低對石化能源的過度依賴，進(jìn)而實現(xiàn)國際秩序的重建。新能源發(fā)展已成為各國戰(zhàn)略組成。（二）日本1994 年地球永續(xù)高峰會在里約召開后，同年12 月日本“總和能源對策推進(jìn)內(nèi)閣會議”即通過“新能源推廣大綱”，成為日本新能源發(fā)展的政策基礎(chǔ)。此基礎(chǔ)方針是日本第一次正式宣布政府需尋求新能源及再生能源。1997 年12 月，日本內(nèi)閣決議正式通過“環(huán)境保護(hù)與新商業(yè)活動發(fā)展”計劃，作為政府至2010 年實施新能源和再生能源行動方案。1997 年，為促進(jìn)新能源和再生能源的發(fā)展，制定出“促進(jìn)新能源利用的特別措施法”，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)提供低息貸款及保證，各類信息和專業(yè)技術(shù)；同時，對進(jìn)行新能源引進(jìn)的事業(yè)者進(jìn)行支援，對環(huán)境協(xié)調(diào)性能源供給設(shè)施建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助，進(jìn)行新能源發(fā)電實地試驗補(bǔ)助，對清潔能源汽車的補(bǔ)給進(jìn)行補(bǔ)助等。在新能源的長期發(fā)展戰(zhàn)略方面，2004 年6 月，日本通產(chǎn)省公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”，目標(biāo)是2030 年以前，要把太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3 萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從而進(jìn)一步擺脫對石油的依賴度，提高日本新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先世界。2006 年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省擬定國家能源新戰(zhàn)略，要求大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、燃料電池及植物性燃料等新能源。針對這一構(gòu)想，政府在稅制等方面采取優(yōu)惠制度，促進(jìn)企業(yè)參與新能源開發(fā)，并扶持新能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品向出口創(chuàng)匯方向發(fā)展。通產(chǎn)省估計，通過實施這些對策，太陽能、風(fēng)力、燃料電池領(lǐng)域的市場規(guī)模將從2003 年的4500 億日元增加到2030 年的3 萬億日元，該領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模也將達(dá)31 萬人。（三）德國在新 能源政策方面，2000 年4 月德國聯(lián)邦議院正式通過了可再生能源法（KEL）。該法取消了對可再生能源發(fā)電的上限，并要求將可再生能源發(fā)電在所有供電公司按其總電力銷售量進(jìn)行分配，確保沒有一個地區(qū)財政負(fù)擔(dān)過重?？稍偕茉捶ㄟ€要求運行輸電線路的公司支付與電力網(wǎng)連接的費用，消除電力公司以抬高聯(lián)網(wǎng)費用來阻礙風(fēng)能的開發(fā)。該法案最重要的一點是，根據(jù)發(fā)電的實際成本，為每一種可再生能源發(fā)電技術(shù)確立了每千瓦時的特定支付金額。電力公司有資格參與該支付費用的確定，這是電力部門解除官方控制產(chǎn)生的一種變革。該法的實施對德國風(fēng)電的發(fā)展起到的非常重要的促進(jìn)作用，2001～2005 年間，%，2005 年達(dá)到18428MW，為全球最大的風(fēng)能市場。在節(jié)能方面，德國實施以節(jié)電為重點的節(jié)能戰(zhàn)略。根據(jù)歐盟能源消耗標(biāo)示法規(guī)，德國制定了產(chǎn)品能耗標(biāo)簽制度，規(guī)定電器上必須貼有歐盟能源標(biāo)簽。政府要求電視、CD機(jī)、電腦和其他電器不用時，應(yīng)該把電源關(guān)掉。建筑供暖耗能過多成為德國政府著力解決的另一個關(guān)鍵問題。多年來，政府通過制定和改進(jìn)建筑保溫技術(shù)規(guī)范等措施，不斷發(fā)掘建筑節(jié)能的潛力。2005 年7 月13 日，德國政府通過《國家氣候保護(hù)報告》，提出到2012 年和2020 年減少溫室氣體排放的具體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步開發(fā)汽車相關(guān)技術(shù)和推廣住宅能源節(jié)約計劃，爭取到2020年使德國溫室氣體排放比1990 年減少40%。（四）法國法國尤為重視核能的開發(fā)利用，2005 年核電生產(chǎn)量占其電力生產(chǎn)量的份額高于78%。在其他新能源開發(fā)方面，法國制訂相應(yīng)的法規(guī)，重點實施加速發(fā)展生物能源的各項措施，力求到2010 年實現(xiàn)將可再生能源產(chǎn)量提高50%的目標(biāo)。在節(jié)能領(lǐng)域，法國推出多項措施應(yīng)對油價高漲把自己家的垃圾分類處理，以利于政府回收，這已經(jīng)成為幾乎每個法國人每周都要做的事情。在民眾的自覺參與下，每年80%的廢棄包裝類垃圾都得到了循環(huán)處理，63%的廢棄包裝類垃圾經(jīng)再處理后被制成了紙板、金屬、玻璃瓶和塑料等初級材料，17%被轉(zhuǎn)化成了石油、熱力等能源。在政府的鼓勵和普通百姓的積極參與下，法國實現(xiàn)了工業(yè)體系和社會體系利用少量資源獲得最大利益的目標(biāo)。為應(yīng)對國際原油價格不斷攀升給法國經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重影響，政府出臺多項“減油耗舉措”。首先，推出“清潔汽車免稅政策”，即凡購買低能耗、低污染的“清潔汽車”的法國公民可享受免稅1525～2000 歐元的優(yōu)惠。政府還將在5 年內(nèi)投資1 億歐元研發(fā)新一代清潔汽車。與此同時，為減少污染，法國政府將對一些高污染的大型車輛征收雙倍的行車執(zhí)照費。其次，鼓勵使用生物燃料，政府的目標(biāo)是在2008 %。因油價高漲，法國駕車者繳納的燃油稅也節(jié)節(jié)高升，對此，法國政府把高出2005 年燃油稅預(yù)算的稅收返還給法國民眾。此外，政府還拿出部分“超額稅金”補(bǔ)助困難行業(yè)或鼓勵失業(yè)者就業(yè)。（五）葡萄牙葡萄牙政府積極推動新 能源開發(fā)，推出一系列以風(fēng)能、太陽能等清潔能源為主的新能源開發(fā)計劃。根據(jù)該計劃，政府將在未來15 年內(nèi)投資9 億歐元在全國各地建成若干個風(fēng)力發(fā)電工業(yè)園，并在稅收上給予適當(dāng)支持，除了風(fēng)能，政府還提出建造世界最大的太陽能電站計劃，并將核能利用列入了議事日程。（六）芬蘭芬蘭是世界上第一個根據(jù) 能源中碳的含量收取能源稅的國家，每年收取的能源稅達(dá) 30 億歐元左右，約占芬蘭整個稅收的9%，政府利用能源稅的收入來支持能源技術(shù)的開發(fā)。2005 年，芬蘭政府用于開發(fā)節(jié)能新技術(shù)方面的資助經(jīng)費達(dá)到3120 萬歐元。芬蘭在節(jié)能方面采取的其他措施還包括建筑節(jié)能、熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖，以及采用高能效的生產(chǎn)新工藝等。四、我國的部分新能源及節(jié)能政策（一）《可再生能源法》為了推進(jìn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用，克服目前可再生能源開發(fā)利用所面臨的法律和政策障礙，2005 年2 月28 日通過《中華人民共和國可再生能源法》，2006 年元月1 日施行。《可再生能源法》為制定新能源和可再生能源發(fā)展政策提供了法律依據(jù)?！犊稍偕茉捶ā反_立了以下一些重要法律制度：（1）可再生能源總量目標(biāo)制度。該法第七條規(guī)定：“國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國能源需求與可再生能源資源實際狀況，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，并予公布?！薄皣鴦?wù)院能源主管根據(jù)前款規(guī)定的總量目標(biāo)和省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可再生能源資源實際狀況，會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)，并予公布?！币?guī)定能源生產(chǎn)和消費中可再生能源的總量目標(biāo)，包括強(qiáng)制性的和指導(dǎo)性的，是促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，引導(dǎo)可再生能源市場發(fā)展的有效措施。世界上有許多國家已經(jīng)在相關(guān)法律中明確規(guī)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，為一定時期內(nèi)形成可再生能源有效市場需求提供了重要法律保障。（2）可再生能源并網(wǎng)發(fā)電審批和全額收購制度。該法第十三條規(guī)定：“國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電?！薄敖ㄔO(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或報送備案?！钡谑臈l規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”可再生能源并網(wǎng)發(fā)電是可再生能源大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的主要領(lǐng)域，明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)要全額依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并提供上網(wǎng)服務(wù)，是世界各國的一個通行規(guī)定，是使可再生能源電力企業(yè)得以生存，并逐步提高能源市場競爭力的重要措施。對具有壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)所規(guī)定的這一法律義務(wù)，將有效解決我國現(xiàn)行可再生能源發(fā)電上網(wǎng)難的問題，為可再生能源電力企業(yè)更大規(guī)模的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。（3）可再生能源上網(wǎng)電價與費用分?jǐn)傊贫取Ｔ摲ǖ谑艞l規(guī)定：“可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。上網(wǎng)電價應(yīng)當(dāng)公布?！保?）可再生能源專項資金和稅收、信貸鼓勵措施。該法第二十四至二十六條分別就設(shè)立可再生能源發(fā)展專項資金炙可再生能源開發(fā)利用項目提供財務(wù)貼息貸款，對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項目提供稅收優(yōu)惠等財政扶持措施作了規(guī)定，這也是加快技術(shù)開發(fā)和市場形成的國際通行做法。（二）產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將擴(kuò)大新能源范圍：包括關(guān)于太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新的能源；對傳統(tǒng)能源進(jìn)行技術(shù)變革所形成的新能源，比如對煤炭清潔的高效利用、車用新型的燃料、智能電網(wǎng)等。《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的出臺，可以預(yù)見已經(jīng)可以規(guī)?；玫男履茉矗ê穗?、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等，會得到加快建設(shè)；傳統(tǒng)能源煤炭的清潔高效利用技術(shù)，如整體煤氣聯(lián)合循環(huán)（IGCC）發(fā)電機(jī)組，大容量循環(huán)流化床（CFB）技術(shù)、高臨界超超容量發(fā)電技術(shù)等；新能源相關(guān)配套工程建設(shè)，如智能電網(wǎng)、抽水蓄能調(diào)節(jié)電站、大型儲能裝置、新能源汽車配套充電站等都將得到大力發(fā)展。（三）《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》、《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》2009 年3 月，為了貫徹《可再生能源法》，財政部，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》（財建〔2009〕128 號），提出充分認(rèn)識太陽能光電建筑應(yīng)用的重要意義，支持開展光電建筑應(yīng)用示范，實施“太陽能屋頂計劃”，實施財政扶持政策，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域政策扶持。在財政部同日發(fā)布的《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》通知中，明確了1）單項工程應(yīng)用太陽能光電產(chǎn)品裝機(jī)容量應(yīng)不小于 50kWp；2）2009 年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為 20 元/Wp 等具體補(bǔ)貼辦法。（四）《財政部、科技部、國家能源局關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》2009 年7 月21 日，國家財政部聯(lián)合科技部和國家能源局發(fā)布《財政部、科技部、國家能源局關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》（財建[2009]397 號），宣布金太陽示范工程正式啟動。中央財政從可再生能源專項資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并制定了《金太陽示范工程財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》同時印發(fā)。根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，本次金太陽示范工程項目計劃實施年限為2009年2011 年。補(bǔ)貼范圍包括利用大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位現(xiàn)有條件建設(shè)的用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力和解決無電人口用電問題的光伏、風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)發(fā)電示范項目，在太陽能資源豐富地區(qū)建設(shè)的大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目，光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，包括硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策/法規(guī)出臺日期重要意義《能源法》 尚未出臺 國家的基本大法《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》二審 2007年12 月有望在 2010 年推出減排稅，有利于風(fēng)電等清潔能源的推廣發(fā)展?！犊稍偕茉磁c新能源國際科技合作計劃》2007 年11 月以企業(yè)為主體，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，建立與發(fā)展一批大的示范項目促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；建立國際科技合作基地推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展?！峨娋W(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》2007 年8 月解決新能源發(fā)電企業(yè)發(fā)電并網(wǎng)的問題和盈利問題，擴(kuò)大可再生能源發(fā)電企業(yè)投資熱情?！蛾P(guān)于 2006 年度可再生能源電價補(bǔ)貼和配額交易方案的通知》2007 年9 月首次實施可再生能源電價補(bǔ)貼和配額交易方案，可再生能源發(fā)電費用分?jǐn)傊贫葐??！犊稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃》2007 年6 月明確目標(biāo)：太陽能發(fā)電從 2010 年30 萬MW 到2020 年180 萬MW；風(fēng)電從2010 年1000 萬MW 到2020 年的3000 萬MW；生物質(zhì)能到2020 年目標(biāo)也是3000 萬MW。到2020 年可再生能源比例要占整個能源消耗量的15%?！犊稍偕茉窗l(fā)展專項資金管理暫行辦法》2006 年2 月設(shè)立專項資金為可再生能源開發(fā)利用項目提供財政貼息優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠政策?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》2006 年2 月明確新能源各領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展方向?！蛾P(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》2005 年8 月風(fēng)電上網(wǎng)定價方式和風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要求?；?，光伏發(fā)電基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括太陽能資源評價、光伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和檢測認(rèn)證體系建設(shè)等五項。《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》財政