【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工業(yè)研究成本的75%或進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)前開(kāi)發(fā)活動(dòng)成本的50%。這是一種全新的前溯性專利補(bǔ)貼，只補(bǔ)貼進(jìn)入市場(chǎng)前的研發(fā)，不補(bǔ)貼產(chǎn)品，與稅收完全脫鉤，不妨礙競(jìng)爭(zhēng)。（11）培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼：地方政府對(duì)企業(yè)所需的某種方面的人力培養(yǎng)進(jìn)行一定補(bǔ)助，主要是為了降低工業(yè)招募人員的培訓(xùn)成本，促使企業(yè)的人才培養(yǎng)。這種補(bǔ)貼的數(shù)額比較少，比較鮮見(jiàn)。例如西安高新區(qū)為解決軟件企業(yè)普遍存在的，對(duì)日本、韓國(guó)軟件出口人才不足的問(wèn)題，每年設(shè)立30萬(wàn)元專項(xiàng)資金進(jìn)行日、韓語(yǔ)培訓(xùn)。（12）品牌扶持補(bǔ)貼：地方政府給予本地重點(diǎn)企業(yè)用于發(fā)展品牌的補(bǔ)貼資金獎(jiǎng)勵(lì)。例如：廈門2003年發(fā)放了1000萬(wàn)給30家企業(yè)，對(duì)企業(yè)品牌生產(chǎn)進(jìn)行貼息扶持。扶持對(duì)象是獲國(guó)家、省名牌產(chǎn)品稱號(hào)或知名商標(biāo)的企業(yè)，主要是省名牌企業(yè)。（四）地方政府對(duì)本地競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和特征。很多補(bǔ)貼資料都是不公開(kāi)的，很難獲得準(zhǔn)確地和全面的資料，只能從新聞、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上獲得零碎的信息，從一定角度來(lái)反映補(bǔ)貼的規(guī)模和特征。 獲得補(bǔ)貼的企業(yè)類型特征。地方政府對(duì)本地競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)提供補(bǔ)貼具有明顯的傾向性，獲得補(bǔ)貼的企業(yè)主要包括以下幾類：高科技企業(yè)，一般包括信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械、新材料新技術(shù)等高附加值產(chǎn)業(yè)的企業(yè)；吸收下崗、失業(yè)人員、創(chuàng)造大量就業(yè)的企業(yè)；地區(qū)優(yōu)先扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)；上市公司，2002年以前中國(guó)上市公司獲得地方政府的補(bǔ)貼是具有普遍性的，此后獲得補(bǔ)貼的更多的是面臨退市的上市公司；中小企業(yè)；進(jìn)行資產(chǎn)重組的企業(yè)，資本構(gòu)成（國(guó)有和非國(guó)有）不同的企業(yè)在獲得補(bǔ)貼方面并無(wú)顯著差異 陳曉、李靜：《地方政府財(cái)政行為在提升上市公司業(yè)績(jī)中的作用探悉》[J]，《會(huì)計(jì)研究》2001年第12期。，地方政府對(duì)企業(yè)提供補(bǔ)貼的時(shí)候，并不考慮是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)。北京市對(duì)本地競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)補(bǔ)貼的狀況。從高校財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞庫(kù)中，搜索“補(bǔ)貼”和“北京”兩個(gè)關(guān)鍵字，獲得幾條北京市的補(bǔ)貼項(xiàng)目資料，這些資料中，，實(shí)際中的補(bǔ)貼金額應(yīng)大于這個(gè)金額。表3：2004年度北京市對(duì)本地競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)補(bǔ)貼的部分資料金額（萬(wàn)元）公司具體政府（部門）項(xiàng)目3500ST京西北京市門頭溝區(qū)財(cái)政局17400765家項(xiàng)目和企業(yè)北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金6005家企業(yè)北京西城區(qū)政府金融企業(yè)購(gòu)(租賃)房補(bǔ)貼未知鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市北京市財(cái)政局發(fā)展郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市補(bǔ)貼未知市屬１萬(wàn)多家出口企業(yè)北京市財(cái)政部門出口保費(fèi)補(bǔ)貼未知中小高新技術(shù)企業(yè)中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)購(gòu)買中介服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼高校財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù) 上市公司中競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)獲得的地方政府補(bǔ)貼狀況。查詢高校財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù)中2005年2月1日—2005年3月8日記錄的所有上市公司年度報(bào)告，共計(jì)131家公司，其中9家是公共事業(yè)性質(zhì)的公司，也就是說(shuō)共有122家競(jìng)爭(zhēng)性的公司，按照最保守的標(biāo)準(zhǔn)（搜尋關(guān)鍵字“補(bǔ)貼”，并有詳細(xì)的補(bǔ)貼項(xiàng)目描述），這些競(jìng)爭(zhēng)性公司中有45家獲得不同程度的地方政府補(bǔ)貼，最大的單筆補(bǔ)貼金額3000萬(wàn)元，最小的3082元。%的補(bǔ)貼金額都在1000萬(wàn)元以下，數(shù)量最多的是400萬(wàn)元上下的補(bǔ)貼。圖1：45家上市公司獲得地方政府補(bǔ)貼收入金額圖這些公司獲得的補(bǔ)貼中，最大數(shù)額的補(bǔ)貼是財(cái)政補(bǔ)助款，其次為稅收返還和減免，再次為出口貼息。表4：45家上市公司獲得的地方政府補(bǔ)貼分類表補(bǔ)貼項(xiàng)目 金額（萬(wàn)元）財(cái)政補(bǔ)助款科技補(bǔ)助款財(cái)政貼息財(cái)政出口貼息出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼稅收返還和減免新辦企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）扶持資金中小企業(yè)扶持基金自購(gòu)能源、電力機(jī)組補(bǔ)助新產(chǎn)品補(bǔ)貼30中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)資金馳名商標(biāo)補(bǔ)貼40國(guó)際產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證補(bǔ)助資金38政府獎(jiǎng)勵(lì)資金其他地域分布上，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼種類比較齊全，運(yùn)作也比較規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度比較小，以中小企業(yè)補(bǔ)貼、科技研發(fā)補(bǔ)貼為主。江浙一帶的補(bǔ)貼單筆數(shù)額較小，但種類很多，總金額實(shí)際很大。內(nèi)陸省份傾向于單筆數(shù)額很大的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼的種類少，補(bǔ)貼項(xiàng)目也較少。截止2005年3月29日，深滬兩市上市公司總數(shù)1375家。，按照等比例的原則，上市公司整體獲得地方政府補(bǔ)貼規(guī)模估計(jì)為：萬(wàn)元。這不是一個(gè)精確的統(tǒng)計(jì)學(xué)結(jié)果，但至少可以反映上市公司獲得地方補(bǔ)貼的最低數(shù)額，因?yàn)楦嗟难a(bǔ)貼項(xiàng)目是不公開(kāi)的，如實(shí)物補(bǔ)貼就沒(méi)有在公開(kāi)資料上出現(xiàn)，財(cái)務(wù)制度上計(jì)為收入的補(bǔ)貼只是獲得補(bǔ)貼的一部分。從另外一個(gè)尺度考慮， 中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003》。，這兩項(xiàng)支出中相當(dāng)部分是以補(bǔ)貼的形式給予企業(yè)的，所以地方政府對(duì)本地競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)模應(yīng)該是很大的，估計(jì)超過(guò)100億。四、中國(guó)地方政府對(duì)本地競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的行為動(dòng)機(jī)和利益分析（一）地方政府對(duì)本地競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的行為動(dòng)機(jī)。中國(guó)地方政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼是一種理性行為，地方政府各有各自的目標(biāo)，其決策行為并不是盲目的，只是不同目標(biāo)取向的問(wèn)題。這個(gè)過(guò)程中可能與公共目標(biāo)相偏離，也會(huì)存在尋租行為，使用一部分企業(yè)或個(gè)人獲利。地方政府決策取向很復(fù)雜，目標(biāo)并不單一，有各種各樣的理由，主要包含以下方面：地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的需要。 雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府減少市場(chǎng)的干預(yù)，但世界大多數(shù)國(guó)家，包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)都制定自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，地方政府是中央政府行政權(quán)力的分區(qū)，也具有自己的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。這些地方政府的產(chǎn)業(yè)政策主要是希望優(yōu)先發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)部門，促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。地方發(fā)展政策的實(shí)施就是要通過(guò)改變企業(yè)凈利潤(rùn)的影響變量，來(lái)促使某些產(chǎn)業(yè)的收益狀況短期內(nèi)得以改善，使得經(jīng)濟(jì)資源向某些產(chǎn)業(yè)集中，或者從某些產(chǎn)業(yè)撤出，地方發(fā)展政策的實(shí)施手段之一就是給予補(bǔ)貼。中國(guó)各地政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）中都明確制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展次序、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模方面有相應(yīng)的目標(biāo)。地方政府依賴行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，并不是好的選擇，使用補(bǔ)貼這種經(jīng)濟(jì)手段實(shí)際上是一種進(jìn)步。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，如果本地企業(yè)不能夠達(dá)成地方政府希望的既定目標(biāo)，那么地方政府實(shí)施補(bǔ)貼加以“利益誘導(dǎo)”成為一種可以依賴的方式。地方政府在企業(yè)的技術(shù)改造貼息、技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼使用上具有顯著的傾向性。有學(xué)者的實(shí)證研究表明各地政府有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)將地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向?qū)蚋呃麧?rùn)和高發(fā)展速度的部門，因?yàn)檫@些部門或產(chǎn)業(yè)能迅速提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、就業(yè)和稅收。倪家鑄、嚴(yán)英龍：《地方政府投資行為研究》[M]，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 1993版。 例如：2004年，遼寧除國(guó)家對(duì)重大技改項(xiàng)目加大貼息外，從財(cái)政預(yù)算中安排3億元，作為企業(yè)技改財(cái)政貼息資金，重點(diǎn)支持裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、精細(xì)化工等行業(yè)的技術(shù)改造。北京市政府的補(bǔ)貼主要傾向于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府的重要職責(zé)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可以使得本地居民獲益，但嚴(yán)格的說(shuō)，地方經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并不一定會(huì)使本地獲得好處。中國(guó)地方政府的官員評(píng)價(jià)和提升的最重要指標(biāo)就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，地方政府官員更具有提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的沖動(dòng)。地方政府大多把“提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度”作為第一職能，各地各級(jí)政府有強(qiáng)烈的產(chǎn)值速度意識(shí)、速度攀比情緒。洪銀興、曹勇：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的地方政府功能》[J]，《經(jīng)濟(jì)研究》1996年第5期。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然依賴投資推動(dòng)，地方政府使用補(bǔ)貼政策可以顯著地促進(jìn)地區(qū)投資增長(zhǎng)，大量投資在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)總值迅速提高。如果將補(bǔ)貼理解為負(fù)稅（有些偏頗，但相當(dāng)部分的補(bǔ)貼項(xiàng)目確實(shí)是稅收支出），那么企業(yè)的稅率會(huì)有所降低。經(jīng)濟(jì)學(xué)者們認(rèn)為低稅率對(duì)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極的促進(jìn)作用。美國(guó)財(cái)政學(xué)家阿托 埃克斯坦以美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，使用800個(gè)等式模型對(duì)公司所得稅的影響進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果表明：在19701980年間，如果公司稅累計(jì)降低15%30%,%%；羅格高登和達(dá)里 喬根森的研究結(jié)果則表明：在19641974年間，如果投資稅收抵免率從7%提高到15%，%。在中國(guó)地方的實(shí)踐中，某些補(bǔ)貼項(xiàng)目的投資帶動(dòng)作用要遠(yuǎn)超過(guò)這兩項(xiàng)研究的結(jié)果。，其中技改貼息達(dá)22億多元，帶動(dòng)企業(yè)完成技改投資總額548億元。對(duì)浙江省欠發(fā)達(dá)的麗水地區(qū)調(diào)查顯示。在理論和實(shí)踐的指導(dǎo)下，各地都把為企業(yè)提供包括稅收支出在內(nèi)的補(bǔ)貼資助作為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的靈丹妙藥，給予行政管轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)以各種形式的資助。地方政府控制資產(chǎn)最大化。地方政府轄區(qū)內(nèi)的上市公司可以通過(guò)首發(fā)、配股、增發(fā)在資本市場(chǎng)上進(jìn)一步獲得資金。中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)公司上市融資有明確的硬性指標(biāo)，公司要在資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資必須達(dá)到硬性指標(biāo)。地方政府為本地企業(yè)提供補(bǔ)貼，參與公司的盈余管理，使得上市公司的財(cái)務(wù)指標(biāo)具有一定程度的彈性，以滿足監(jiān)管部門的硬性規(guī)定，使其獲得融資的資格。地方政府對(duì)上市公司或即將上市公司的這種支持一方面可以抑制本地區(qū)資金的外流，另一方面還可以將其他地區(qū)的資金吸引到本地區(qū)，形成了具有中國(guó)特色的盈余管理現(xiàn)象之一。 國(guó)內(nèi)有學(xué)者對(duì)地方政府補(bǔ)貼與上市公司融資行為的作過(guò)專門的研究，結(jié)果表明當(dāng)上市公司處于再融資的邊緣時(shí)，地方政府為了幫助本地的上市公司在資本市場(chǎng)上籌集更多的資金，有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)運(yùn)用財(cái)政手段幫助這些上市公司達(dá)到監(jiān)管部門規(guī)定的凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)要求。陳曉、李靜：《地方政府財(cái)政行為在提升上市公司業(yè)績(jī)中的作用探析》[J]，《會(huì)計(jì)研究》2001年第12期。從地區(qū)資本流入流出的角度分析，政府給予的補(bǔ)貼小于融資額就是有利的，當(dāng)然越小越有利的。只要地方政府付出的補(bǔ)貼使得公司從資本市場(chǎng)上獲得更多的資本流入本地區(qū)就是有利的，流入的資本會(huì)增加本地投資。如果地方政府對(duì)擁有控股權(quán)的上市公司提供補(bǔ)貼，在一定條件下，可以使得政府的凈財(cái)富獲得增長(zhǎng)。情況下，地方政府的凈財(cái)富是增加的。 表示融資前的凈資產(chǎn)，表示凈融資額，表示原地方政府所有國(guó)有股數(shù)量，表示其他股份數(shù)量，表示新增股份，表示地方政府為使得公司在資本市場(chǎng)上獲得融資而提供的必要補(bǔ)貼額。因此在一定的條件下，某些補(bǔ)貼可是使得政府的資產(chǎn)凈值增加，并增加地區(qū)的資金流入。增加地方就業(yè)，維持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家，就業(yè)永遠(yuǎn)是一個(gè)大問(wèn)題。地區(qū)就業(yè)問(wèn)題直接關(guān)系到地區(qū)的穩(wěn)定和居民的福祉，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，維持地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定是地方政府的重要職責(zé)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的地方政府側(cè)重于將補(bǔ)貼與企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)聯(lián)系在一起，對(duì)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)的項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。中國(guó)地方政府也有很多補(bǔ)貼政策是促進(jìn)就業(yè)的（就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往是聯(lián)系在一起的），對(duì)中小企業(yè)的扶持性補(bǔ)貼政策，例如擔(dān)保貼息、展覽補(bǔ)貼之類的，都是含有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的目的。地方政府對(duì)本地企業(yè)興擴(kuò)建項(xiàng)目的土地進(jìn)行優(yōu)惠，也有促進(jìn)就業(yè)的目的。在本地企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的時(shí)候，如果該企業(yè)直接或間接提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和稅源，地方政府會(huì)有為其提供資助以幫助其渡過(guò)難關(guān)的動(dòng)機(jī)，即使有的時(shí)候違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。德國(guó)1980—1985年對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了大量的補(bǔ)貼，以挽救行業(yè)的整體危機(jī)，其中地方政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼金額的1/3。如果地方政府認(rèn)為短期的補(bǔ)貼，能夠使企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，是可以提供一些援助，中國(guó)過(guò)去的虧損補(bǔ)貼，有些屬于這種情況，即使到現(xiàn)在為止虧損補(bǔ)貼也依然存在。即使企業(yè)不能挽救，提供一些善后援助，使得企業(yè)平穩(wěn)地關(guān)停并轉(zhuǎn)，不至于突然關(guān)閉、短時(shí)間內(nèi)造成的大量失業(yè)，使企業(yè)得以順利重組，原就業(yè)人員緩慢的轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)或企業(yè)中去，這樣區(qū)域就業(yè)市場(chǎng)不致出現(xiàn)太大的波動(dòng)，對(duì)社會(huì)是有益的。中國(guó)有一些中小城市，單一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)和稅收占城市總體很大份額，其得失對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定影響是巨大的，在這種情況，企業(yè)實(shí)際上就提供了一種公共產(chǎn)品、產(chǎn)生一種的公共利益，地方政府就難免在某些時(shí)候提供傾向性的補(bǔ)貼。維護(hù)地區(qū)形象。各個(gè)地區(qū)都有自己獨(dú)特的吸引力，企業(yè)也是提高地方知名度的一種重要方面，知名企業(yè)的存在與發(fā)展，無(wú)疑是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的一個(gè)象征。出名的企業(yè)能夠使地區(qū)聲名遠(yuǎn)揚(yáng)、地方的某種產(chǎn)品可使其吸引更多的目光，有利于形成地區(qū)的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。許多公司的簡(jiǎn)稱都帶有地區(qū)的名字，例如青島海爾、貴州茅臺(tái)。地方政府為維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的形象，常常對(duì)本地企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)照，他們認(rèn)為地方企業(yè)的好壞影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的形象，乃至政績(jī)。地方政府一方面支持企業(yè)宣傳，一些城市政府給予企業(yè)品牌補(bǔ)貼，另一方面，本地知名企業(yè)的虧損出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，常以維護(hù)地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為名，給予援助，上市公司的保牌就有這個(gè)原因。政府官員有很強(qiáng)的虛榮心，地方政府同樣會(huì)要“面子”，為維護(hù)地區(qū)形象提供某些補(bǔ)貼也就很正常了。維持地方財(cái)政收入，防止企業(yè)外流。企業(yè)提供的稅收占地方財(cái)政收入的主要部分，對(duì)于政府提供公共產(chǎn)品，滿足居民的福利意義重大。沒(méi)有足夠的稅源，就無(wú)法滿足政府各項(xiàng)基本開(kāi)支，無(wú)法建設(shè)地方道路、交通、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，從而形成良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是無(wú)從談起。對(duì)于某些地方政府，企業(yè)在形成經(jīng)濟(jì)總量和提供稅收方面的重要性更大一些，因?yàn)槠髽I(yè)中外地人的就業(yè)份額占據(jù)對(duì)比重，例如東莞。企業(yè)外遷將導(dǎo)致稅收和就業(yè)的減少，造成的基礎(chǔ)設(shè)施閑置，政府維持地區(qū)基本公共設(shè)施條件花費(fèi)很大,造成了資源浪費(fèi)。這會(huì)讓地方政府的利益受到很大的損害，各地政府都有留住本地企業(yè)、阻止外流的動(dòng)機(jī)。國(guó)外的研究資料也顯示出城市政府會(huì)給予威脅撤出的企業(yè)某種補(bǔ)貼形式的資助，防止企業(yè)外流。八十年代末和九十年代間，紐約市就給予威脅離開(kāi)的企業(yè)大量稅收補(bǔ)貼。公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，僅在2002年。《Know When to Fold180。Em —— Time to Walk Away from NYC180。s Corporate Retention Game》， GOOD JOBS NEW YORK。 中國(guó)的地方政府這類事件也已經(jīng)存在。2002年福建泉州的很多知名企業(yè)（以七匹狼、菲莉集團(tuán)、德化佳美公司為代表）謀求遷往外地（主要是上海）。想離開(kāi)泉州的企業(yè)有著各種各樣的理由，但土地問(wèn)題肯定是最重要的理由。上海方面看中的外地企業(yè)如果到上海投資，而泉州的地價(jià)是每畝約14萬(wàn)元，泉州洛江萬(wàn)安工業(yè)區(qū)每畝12萬(wàn)元，在上海買地的價(jià)格只是在泉州的一半，而在上海還有每建設(shè)一平方米廠房政府給予補(bǔ)貼50元的優(yōu)惠政策。最后，泉州政府為了留住幾家知名企業(yè)在新增的購(gòu)置土地價(jià)格上給予低價(jià)優(yōu)惠。企