【文章內(nèi)容簡介】 扶持中小企業(yè)遇到的困難和問題，這些問題如不及時解決，勢必影響中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，影響城市經(jīng)濟安全。第四章，濰坊市政府扶持中小企業(yè)的對策建議。根據(jù)濰坊市政府扶持中小企業(yè)存在的問題，提出了加強政府扶持，構建與完善中小企業(yè)社會化服務體系的總體設想，提出了地方政府中小企業(yè)服務體系建設的主要服務內(nèi)容:即建設融資協(xié)作、公共技術、信息化建設、創(chuàng)業(yè)輔導、法律援助、市場開拓等六大服務平臺。(3)擬解決的主要問題①在分析政府扶持中小企業(yè)的相關理論的前提下，提出適合地方政府扶持中小企業(yè)的理論依據(jù)。②在分析國內(nèi)外中小企業(yè)扶持政策的基礎上，提出我國中小企業(yè)政策的建議。③分析濰坊市政府扶持中小企業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合濰坊實際，提出把構建社會化服務體系作為地方政府今后扶持中小企業(yè)發(fā)展的方向。(l)研究方法①多學科研究方法。有選擇地從辯證唯物主義、管理學、行政學等學科層面展開相關分析。運用公共管理的市場干預理論，正確處理政府與市場的關系，扶持中小企業(yè)發(fā)展。運用行政學的公共組織原理，設立適合服務中小企業(yè)發(fā)展的行政組織。②比較分析法。通過比較國內(nèi)外政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，提出地方政府中小企業(yè)服務體系建設的主要內(nèi)容。(2)創(chuàng)新點第1章中小企業(yè)相關知識及政府扶持中小企業(yè)的理論分析介組織，共同建立社會化的專門為中小企業(yè)提供指導和服務的組織體系，以促進其又好又快發(fā)展的觀點。建立完善的社會化服務體系，為中小企業(yè)提供全方位、系列化服務，是世界各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是我國探索政府職能轉(zhuǎn)變，促進中小企業(yè)發(fā)展的重大課題。筆者認為，以上三個理論都是扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要理論，在推進中小企業(yè)發(fā)展上，各級政府要在三者兼顧的同時，應突出中小企業(yè)服務論，建立中小企業(yè)社會化服務體系是新形勢下我國地方政府應對金融危機的首要任務。當前，我國中小企業(yè)所處的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境并不寬松，缺乏持續(xù)發(fā)展的能力，主要體現(xiàn)在內(nèi)部弱小和外部弱小兩個方面。下面，運用邁克爾波特(哈佛商學院管理學教授)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構分析理論〔’〕來中小企業(yè)所處的經(jīng)營環(huán)境進行剖析。(l)進入威脅。邁克爾波特教授提出，“對于一個產(chǎn)業(yè)來說，進入威脅的大小取決于呈現(xiàn)的進入壁壘加上準備進入者可能遇到的現(xiàn)存守成者的反擊?！敝行∑髽I(yè)的規(guī)模經(jīng)濟低、產(chǎn)品歧異少、轉(zhuǎn)換成本低、與規(guī)模無關的成本劣勢強，因而它們對新進入者設置的進入壁壘較低，同時由于自身資源匾乏而對新進入者報復能力弱，也無力設置進入扼制價格。中小企業(yè)要想進入那些被大企業(yè)所壟斷的產(chǎn)業(yè)一也相對困難，因而其通常無法保住其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢而敗于實力強大的新進入者手下，加之他們又不敢冒然進入新領域以免付出更高的沉沒成本。(2)替代威脅。邁克爾波特教授提出，“廣義地看，一個產(chǎn)業(yè)的所有公司都與生產(chǎn)替代產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)競爭。替代品設置了產(chǎn)業(yè)中公司可謀取利潤的上限定價，從而限制了一個產(chǎn)業(yè)的潛在收益。”可見中小企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務，在價格—性能方面選擇的機會非常多，從而使其受到的替代威脅很大，大大降低了他們的利潤空間。(3)買方侃價能力。邁克爾波特教授提出，“買方侃價能力取決于買方的購買量或集中程度、買方轉(zhuǎn)換成本、買方盈利能力、買方采取后向整合的現(xiàn)實威脅、買方掌握的充分信息等因素?！比绻袌鍪峭耆偁幍模敲粗行∑髽I(yè)作為賣方與買方實力均等，買方的侃價能力就對他們構不成威脅，其進行市場開拓和提高產(chǎn)品市場占有率就有可能。然而，在現(xiàn)實中，中小企業(yè)要面對諸多大型企業(yè)采購其產(chǎn)品，就勢必會給他們造成一種威脅，使其承受嚴重的買方剝削。況且，即便眾多購買者的侃價能力相同，由于大中小企業(yè)的實力不同，購買者也會把對大企業(yè)的威脅轉(zhuǎn)嫁[l1邁克爾波特著，[M].北京:華夏出版社，1997:4。邁克爾波特教授的“產(chǎn)業(yè)”內(nèi)涵指某一時期某地域的某些生產(chǎn)相同或相近產(chǎn)品的企業(yè)。青島大學M隊碩士學位論文到中小企業(yè)身上，限制其市場營銷能力。特別在當前金融危機形勢下，中小企業(yè)處于買方市場，其受到的買方威脅會更大。、(4)供方侃價能力。邁克爾波特教授提出，“供應商們可能通過提價或降低所購產(chǎn)品或服務質(zhì)量的威脅來向某個產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)施加壓力。供方壓力可以迫使一個產(chǎn)業(yè)因無法使價格跟上成本的增長而失去利潤。”相對于中小企業(yè)來說，供應者的侃價能力過強很可能造成其無利可圖甚至虧損。在中小企業(yè)發(fā)展過程中，由于資源被某些國有企業(yè)所壟斷，中小企業(yè)所遭受的賣方剝削會更加嚴重，從而難以獲得資金、技術、信息、人才等支持，造成中小企業(yè)競爭力低下。(5)現(xiàn)有競爭對手間爭奪的激烈程度。邁克爾波特教授提出，“激烈的競爭是大量結(jié)構上的因素相互作用的結(jié)果?！敝行∑髽I(yè)競爭對手如林，產(chǎn)品的市場占率低，兩項資金占用比例相對較高，歧異或轉(zhuǎn)換成本不足，經(jīng)濟上的、戰(zhàn)略上的退出壁壘較高，因而中小企業(yè)處于一個激烈競爭的產(chǎn)業(yè)環(huán)境中，他們之間的競爭十分殘酷。波特教授還指出，“現(xiàn)有競爭對手以人們熟悉的方式爭奪地位，戰(zhàn)術應用通常是價格競爭、廣告戰(zhàn)、產(chǎn)品引進、增加顧客服務及保修業(yè)務。”中小企業(yè)在運用以上戰(zhàn)術方面顯然不是大企業(yè)的對手。通過邁克爾波特教授的產(chǎn)業(yè)結(jié)構分析模型的分析，從中可以得出的結(jié)論是:中小企業(yè)的上述五種競爭力量均較弱，因而使其生存能力較弱，難以獲得持續(xù)發(fā)展。因此，中小企業(yè)迫切需要各級政府通過采取稅收、資金扶持等措施，創(chuàng)造一個公平、寬松的良好市場環(huán)境。青島大學M隊碩士學位論文第2章國內(nèi)外政府扶持中小企業(yè)的政策分析及啟示改革開放30年來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，黨和政府針對中小企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，先后制訂實施了一系列政策法規(guī)。至今，我國頒布實施的相關法律法規(guī)主要有:1997年1月1日起實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，2000年9月國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的原國家經(jīng)貿(mào)委《關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，2003年1月1日起實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和2005年2月19日出臺實施的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā) [200513號)等。下面，重點介紹后兩個法規(guī)。(1)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》「，(以下簡稱《促進法》)該法是我國借鑒國外成功經(jīng)驗，結(jié)合中國中小企業(yè)的發(fā)展實際，為促進和保障全國中小企業(yè)又好又快發(fā)展而出臺的一部重要法律。支持中小企業(yè)的內(nèi)容涉及資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新、市場開拓和社會服務等方面。《促進法》堅持和體現(xiàn)了三大基本的立法精神:①經(jīng)濟民主的精神。《促進法》就其法理上的立法屬性而言，是建立和完善市場經(jīng)濟體制機制的基本法規(guī)，其目的是廣泛充分培育市場主體，為中小企業(yè)發(fā)展提供強有力的政策支持和法規(guī)保障?！洞龠M法》從法律上確定了中小企業(yè)作為市場多元主體之一，享有平等地位，使市場經(jīng)濟公開、公正、公平之本質(zhì)特征得以體現(xiàn)。確保自由競爭的市場秩序和市場多元結(jié)構是《促進法》的重點和核心。②“扶小幫小”的宗旨。中小企業(yè)在本質(zhì)上是一個經(jīng)濟上的弱者，處于劣勢地位?！胺鲂托　笔枪I(yè)化國家一貫的經(jīng)濟政策，也是這些國家的中小企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中生存下來、發(fā)展壯大、并對推動經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的重要原因。實施“扶小幫小”的法律政策，充分發(fā)揮財政、信貸、價格和稅收等多種經(jīng)濟調(diào)整手段，為中小企業(yè)提供政策扶持，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，是《促進法》立法的基本宗旨。③公共服務的理念?！洞龠M法》規(guī)定政府應采取促進和推動中小企業(yè)發(fā)展的公共政策，要求政府轉(zhuǎn)變職能，即從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，履行公共管理的職能，發(fā)揮公共服務的功能，引導、鼓勵、培育和扶持中小企業(yè)發(fā)展，注重從整體制度上而I1]《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過，于2003年1月1日起施行。本法共有7章45條。第2章國內(nèi)外政府扶持中小企業(yè)的政策及啟示不是從個體微觀上為中小企業(yè)提供公共產(chǎn)品。這就強調(diào)政府在促進和推動中小企業(yè)發(fā)展方面的主導者角色及其公共責任。其中核心的一條是用公共財政扶持中小企業(yè)的發(fā)展?！洞龠M法》不僅規(guī)定了中小企業(yè)工作部門的基本職責，而且規(guī)定了政府相關部門的職責，同時還規(guī)定政府應鼓勵社會機構和社會力量積極參與，即以法規(guī)的形式來引導和鼓勵社會和公眾共同促進和推動中小企業(yè)發(fā)展?！洞龠M法》以法律的形式規(guī)定了中小企業(yè)的權利和國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的制度措施，為全面推進中小企業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎，標志著我國中小企業(yè)發(fā)展步入了規(guī)范化、法制化的軌道。這部法律頒布后，我國各地政府也都相應出臺了一系列法規(guī)和支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。(2)《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》〔”這是建國以來第一部全面促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，目的是進一步消除制約非公經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，重點解決市場準入和財稅金融支持兩大難題，對推動非公經(jīng)濟跨入歷史發(fā)展的新階段，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。該文件從放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務、維護企業(yè)職工的合法權益、引導企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進政府監(jiān)管、加強指導和政策協(xié)調(diào)7個方面提出了促進非公經(jīng)濟發(fā)展的重要政策措施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對民營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的高度重視。筆者認為該文件有四個方面突破性規(guī)定:一是非公有制經(jīng)濟戰(zhàn)略地位的顯著變化。非公有制經(jīng)濟由打擊、限制到公有制經(jīng)濟的有益補充，經(jīng)歷了一個漫長的改革發(fā)展歷程，轉(zhuǎn)變成為“兩個重要”即:社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。二是在放開準入上與國有企業(yè)同等對待，允許非公有制經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)和領域、公用事業(yè)和基礎設施、社會事業(yè)、金融、國防科技工業(yè)建設等領域。三是在財稅支持上要給優(yōu)惠扶持，在服務環(huán)境上更加優(yōu)化。明確提出設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，完善有關稅收扶持政策，加大信貸支持力度，在支持創(chuàng)業(yè)、科技進步、開拓國內(nèi)外市場上與其它企業(yè)同等對待，不得有任何歧視。四是在保護非公有制企業(yè)、私有財產(chǎn)上作出明確規(guī)定。私營企業(yè)、私有財產(chǎn)同樣神圣不可侵犯，依法保護企業(yè)主的名譽、人身和財產(chǎn)等各項合法權益。同時，在社會監(jiān)管、規(guī)劃指導等方面都作出戰(zhàn)略性的規(guī)定，這就為民營經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。[l1《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，2005年2月22日，國務院發(fā)布。共八章，36條。目前，世界上市場經(jīng)濟發(fā)達國家大都建立了專門對中小企業(yè)進行指導管理的行政機構和公共團體，其中美國政府于1953年就設立小企業(yè)管理局，日本政府于1948設立了中小企業(yè)局，并下設相應分支機構，專門為中小企業(yè)提供全方位、系列化服務，但并不直接參與中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是為中小企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，保證滿足其各類經(jīng)營所需。同時，市場經(jīng)濟發(fā)達國家除政府機構內(nèi)部設立中小企業(yè)管理機構外，還設立了專門為中小企業(yè)服務的社團民間機構。如美國的屬公司團體性質(zhì)的“小企業(yè)發(fā)展中心”和“貿(mào)易促進協(xié)調(diào)委員會”、日本的“中小企業(yè)事業(yè)團”、韓國“中小企業(yè)振興公團”和“生產(chǎn)技術研究院”等。這些非政府組織的主要職責是:為中小企業(yè)提供貸款、培養(yǎng)人才等服務，并指導其合法經(jīng)營、技術創(chuàng)新，協(xié)助政府促進中小企業(yè)健康發(fā)展。這些管理機構的組織形式各具特點:有日本那種中央地方二級獨立機構組成的，也有象美國小企業(yè)管理局那樣中央政府一級與下屬分支機構組成的，此外還有象意大利只附屬于某個政府行政機關的，無論采取何種管理形式，目的都在于適時制定各種政策，加強政府的宏觀調(diào)控和行政干預?？梢姡谑袌鼋?jīng)濟條件下，政府對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不直接管理和干涉，完全由企業(yè)根據(jù)市場變動自行決定，行政部門或公共團體的職能是通過各種方式的指導支持，促進中小企業(yè)提高素質(zhì)，克服困難，自我發(fā)展。美國有《反托拉斯法》、《小企業(yè)法》、《機會均等法》。德國有《反不正當競爭法》、《反對限制競爭法》。日本的《獨占禁止法》、《中小企業(yè)基本法》、《國民金融公庫法》。法國政府《研究與技術開發(fā)指導與規(guī)劃法獷等。通過立法，明確中小企業(yè)的基本政策和政府管理原則，是許多國家扶持中小企業(yè)的通行做法。中小企業(yè)由于普遍規(guī)模小、融資渠道狹窄、信用等級低等原因，難以從金融機構獲得貸款。如美國小企業(yè)管理局的主要職能之一就是為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供貸款擔保。青島大學M隊子吹_卜學位論文市級中小企業(yè)主部門設置大致有三種，中小企業(yè)局(正處級)、經(jīng)貿(mào)委或發(fā)改委歸口管理(副處級)、發(fā)改委內(nèi)設中小企業(yè)科(正科級)。縣級中小企業(yè)主管部門設置與市級設置大致相同，級別相應低一級。從各省、市、縣中小企業(yè)主管部門設置情況看，與同級經(jīng)貿(mào)委(局)存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，易引發(fā)組織沖突，組織協(xié)調(diào)難度加大。尚未建立統(tǒng)一的中小企業(yè)數(shù)字統(tǒng)計指標體系，影響中小企業(yè)決策的科學性。從部門運轉(zhuǎn)情況看，中小企業(yè)主管部門職能弱化，人員配備、編制安排、經(jīng)費撥付均與經(jīng)貿(mào)委(局)相差甚大，嚴重挫傷了主管部門的積極性與主動性。因此，要積極借鑒國外政府經(jīng)驗，從上至下成立專門的中小企業(yè)主管部門，強化職能，配備人員，保障經(jīng)費，以更好地服務于中小企業(yè)發(fā)展。(2)努力營造適合中小企業(yè)又好又快發(fā)展的社會經(jīng)濟運行機制。首先，要高度重視和鼓勵中小企業(yè)的創(chuàng)辦，國家要徹底放開中小企業(yè)準入領域，制定促進政策，提供多方面的優(yōu)惠條件，簡化各種手續(xù)。其次，切實減輕中小企業(yè)負擔。加強稅費改革，實施更有利于中小企業(yè)發(fā)展的累進稅，提高企業(yè)稅收的起征點，并制定各種中小企業(yè)稅收的減免及寬限政策。同時，堅持取消影響中小企業(yè)發(fā)展的各種規(guī)費，對依法收取的規(guī)費按下限收取。第三，國家政府采購為中小企業(yè)提供一定的分配比例，給中小企業(yè)提供一個良好的、穩(wěn)定的市場空間。最后，積極鼓勵大企業(yè)主動與中小企業(yè)加強配套協(xié)作，形成利益共同體