【文章內(nèi)容簡介】 地人均GDP1／3以下的地區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。就是說，在我國的東、中、西部地區(qū)都存在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。遼寧雖然是我國東部省份，但由于受自然資源、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在明顯差距，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題一直比較突出，遼西、遼北與遼南、遼東沿海縣域呈現(xiàn)梯度落差。遼寧要在全國率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會與城鄉(xiāng)和諧發(fā)展目標(biāo)，想方設(shè)法壯大縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)將是其發(fā)展的關(guān)鍵所在。由于欠發(fā)達(dá)縣域界定標(biāo)準(zhǔn)不易選取，而且通常缺乏權(quán)威性。因此，本文根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（遼委發(fā)［2006］8號）和《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（遼委發(fā)〔2006〕9號）的精神，以及參考上述第二種某一省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)劃分方法。將20092011年度遼寧省各縣(市)公共財政預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入等因子進(jìn)行加權(quán)分析，將綜合指數(shù)作以排序，把遼寧省義縣、建昌縣、彰武縣、喀左縣、西豐縣、凌源市、朝陽縣、阜新蒙古族自治縣共計8個縣，界定為本文所研究的為欠發(fā)達(dá)縣域，來展開分析研究。三、遼寧欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)及縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況遼寧縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展迅速。作為東北老工業(yè)基地的龍頭，遼寧自2008年以來，實(shí)施了縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計劃，使遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的短板有所拉長。20092011年遼寧進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列的縣域數(shù)量分別是5個、7個、10個，%、%、%；第十一屆中國東北三十強(qiáng)縣(市)在東北三省的分布中遼寧省達(dá)到22個，超過總席位的三分之二， 8個縣在東北三十強(qiáng)縣中排進(jìn)前十名。幾年來遼寧省的縣域經(jīng)濟(jì)迅速崛起，被稱為“遼寧現(xiàn)象”。2011年新一輪的縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計劃正在貫徹執(zhí)行，僅2011年上半年遼寧省44個縣地區(qū)總產(chǎn)值同比增長25％，44個縣的經(jīng)濟(jì)增長量占了全省的三分之一?！笆濉逼陂g，縣域經(jīng)濟(jì)仍然處于高速增長期，仍然是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和重要拉動力。表四：20092011年度遼寧入選百強(qiáng)縣名單年度入選縣市及全國排名數(shù)量2009海城市(37名)、瓦房店市(46名)、普蘭店市(69名)、莊河市(71名)、大石橋市(85名)52010瓦房店市(18名)、海城市(19名)、莊河市(50名)、普蘭店市(58名)、大石橋市(61名)、東港市(83名)、開原市(85名)72011瓦房店市(13名)、海城市(17名)、莊河市(44名)、普蘭店市(46名)、大石橋(48名)、東港市(75名)、開原市(76名)、鳳城市(87名)、大洼縣(93名)、調(diào)兵山市(96名)10“十一五”期間，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)年均增速超過20%。2010年與2005年比較，全省44個縣(市)，接近全省的半壁江山，成功地完成了遼寧第一個縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計劃，第二個縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計劃正在順利開展，成績喜人。2009年，在省財政支持下，遼寧縣域財力不斷壯大。 44個縣(市)財政一般預(yù)算收入均超過2億元，%。實(shí)現(xiàn)了全省縣域財力歷史性突破；2010年，全省44個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值完成8483億元，比上年增長23%；，%；全社會固定資產(chǎn)投資完成6130億元，增長42%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)12638億元，%；農(nóng)民人均純收入6908元，%。2011年遼寧全省縣鄉(xiāng)財政收入實(shí)現(xiàn)大幅增長，全省44個縣(市)公共財政預(yù)算收入完成703億元，縣均收入達(dá)到16億元。%。據(jù)省農(nóng)委統(tǒng)計，2012年上半年，44個縣(市)，%，；固定資產(chǎn)投資完成3574億元，%；，%。全省縣域經(jīng)濟(jì)總體上實(shí)現(xiàn)時間過半任務(wù)過半，繼續(xù)領(lǐng)跑全省經(jīng)濟(jì)。另一方面，遼寧縣域GDP和地方財政一般預(yù)算收入不論總量還是占比亟待進(jìn)一步提高。省農(nóng)委劉長江指出：目前我省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題有很多。一是經(jīng)濟(jì)總量小，貢獻(xiàn)率低。2008年，%，僅占三分之一；從縣域地方財政一般預(yù)算收入對全省貢獻(xiàn)看，%，2010年，我省縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重有所上升，%，；2010年山東縣域地方財政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1030億元。二是縣域財力弱，收支壓力大。2010年，%，而且各縣財政一般預(yù)算收入中非稅收入占比在30%以上。2010年，江蘇省的江陰、張家港、常熟、昆山這4個縣級市地方財政一般預(yù)算收入之和超過我省44個縣（市）之和。三是發(fā)展不平衡，補(bǔ)短壓力大。全省44個縣(市)分布于全省的沿海、平原、丘陵和山區(qū)，資源稟賦各異，發(fā)展水平參差不齊。無論經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人均水平，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異都較大。遼寧的欠發(fā)達(dá)縣域在地理位置上多集中于遼西北地區(qū)，總體呈現(xiàn)“小”、“慢”、“低”、“弱”等特征，欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是從經(jīng)濟(jì)總量、GDP平均規(guī)模、農(nóng)村居民人均純收入，還是縣均地方財政收入，都與其他縣域存在著較大的差距。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，如義縣、建昌等縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重都超半。同時我省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力都不是很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度緩慢。2011年遼寧省44個縣級市中，只有13個縣的GDP超過200億元，％。而欠發(fā)達(dá)的遼西北縣域GDP分多不足50億元。自省政府實(shí)施“突破遼西北”戰(zhàn)略以來，加大了對遼西北欠發(fā)達(dá)縣域的財政投入和政策傾斜，引流資金到欠發(fā)達(dá)縣域，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了一定的增強(qiáng)。表五：遼寧欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況義縣幾年來，遼寧義縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重要成果。截止2011年末，；，%，；，同比增長18%；規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)48億元，同比增長36%；固定資產(chǎn)投資完成121億元，%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)7365元。實(shí)現(xiàn)了錦州全市政績考核的三連冠，財政一般預(yù)算收入排名全省第34位，農(nóng)民人均純收入排名全省第43位，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，創(chuàng)造了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“義縣速度”。建昌縣2011年，按可比口徑計算，%。其中：國稅實(shí)現(xiàn)7000萬元，同比增長75%；，同比增長51%，創(chuàng)歷史新高。財政一般預(yù)算支出將突破15億元，%.全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)59億元，按可比口徑計算，%；社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)50億元，按可比口徑計算，%；社會消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)16億元，按可比口徑計算，%。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)現(xiàn)7000元，%；引進(jìn)內(nèi)資30億元，同比增長200%，引進(jìn)外資1110萬美元，%；。彰武縣2010年地區(qū)生產(chǎn)總值可完成105億元，%；固定資產(chǎn)投資額可完成80億元，同比增長44%；，%；全口徑工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計完成160億元，%；招商引資預(yù)計完成64億元，%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計達(dá)到7100元，%。全年新開工千萬元以上項目98個，其中億元以上項目22個。共引進(jìn)項目91個，到位資金52億元。外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全縣實(shí)際利用外資2135萬美元，出口創(chuàng)匯3000萬美元；新辦自營出口權(quán)企業(yè)8家，進(jìn)駐外資企業(yè)3家喀左縣2011年地區(qū)生產(chǎn)總值超百億元，達(dá)到108億元，比上年增長25%；，增長30%；全社會固定資產(chǎn)投資完成79億元，增長40%；居民儲蓄存款達(dá)到54億元，增加13億元，增長30%；農(nóng)民人均純收入大幅度增加，實(shí)現(xiàn)7700元，增長28%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)15800元，增長17%。全年引進(jìn)域外投資75億元，%；實(shí)際利用外資2050萬美元，%，增幅全市領(lǐng)先；出口創(chuàng)匯6500萬美元，增長30%，千萬元以上項目引進(jìn)95個，新開工80個，竣工30個，全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到180億元，實(shí)繳稅金超6億元，3個工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢凸顯西豐縣2011年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)85億元，比上年增長25%；財政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)6億元，%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)24億元，比上年增長63%；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)27億元，比上年增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)11200元，比上年增長18%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)7500元，比上年增長22%凌源市2011年地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資分別完成175億元、10億元、85億元，同比分別增長31%、34%、54%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)15066元、7887元，同比分別增長24％、28％。，實(shí)際利用外資完成2600萬美元，出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)3500萬美元。朝陽縣，%，其中一、二、%、32%和25%；地方財政一般預(yù)算收入10億元，%；，增長40%；農(nóng)民人均純收入7680元，增長28%；，增長18%。全年共實(shí)施建設(shè)項目2634個，其中1000萬元以上重點(diǎn)項目136個、億元以上項目32個，%、%%。完成域外引資額99億元、實(shí)際利用外資2625萬美元，%%。阜新蒙古族自治縣2011全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)133億元，為計劃的100%，%；全社會固定資產(chǎn)投資完成106億元，為調(diào)整計劃的100%，%；財政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)8億元，%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)8100元，為計劃的105%，增長21%產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展已經(jīng)成為遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式和載體。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)已經(jīng)凸顯，發(fā)展實(shí)踐告訴我們，以產(chǎn)業(yè)集群化帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展根本途徑，既是必要的，也是一種發(fā)展趨勢。將產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來做以深入研究，更是對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有土地、勞動力成本較低，資源豐富等巨大優(yōu)勢，后發(fā)優(yōu)勢非常明顯，這些都為縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了條件。近幾年來，遼寧結(jié)合各縣市特色產(chǎn)業(yè)及其重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展情況和要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出“一縣一業(yè)”，部分縣市已經(jīng)集中建設(shè)了一批工業(yè)園區(qū)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，瓦房店市的軸承、法庫縣的陶瓷、莊河市的食品加工、遼中縣的裝備制造、海城市和大石橋市的鎂質(zhì)材料、開原市的起重設(shè)備、遼陽縣的鋼鐵精深加工、鐵嶺縣的有色金屬，都在全國具有較強(qiáng)影響力。形成了以具有特色縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展模式。全國百強(qiáng)縣、東北三十強(qiáng)縣的成功發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，從培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始，依靠地區(qū)特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，是欠發(fā)達(dá)縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。遼西北地區(qū)各縣認(rèn)識到這一點(diǎn)，及時跟進(jìn)，結(jié)合各縣市特色產(chǎn)業(yè)及其重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展情況和要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)扶植了一批特色產(chǎn)業(yè)，各縣市已經(jīng)集中建設(shè)了一批工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，形成了以具有特色縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展模式，集群化效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展初見端倪。如義縣電力電氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)突破百億元，朝陽有色金屬產(chǎn)業(yè)、凌源建材產(chǎn)業(yè)、西豐醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)、喀左陶瓷產(chǎn)業(yè)等都有了快速的發(fā)展，形成了以產(chǎn)業(yè)集群帶動欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，為遼西北地區(qū)帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。到2015年每個縣（市）和郊區(qū)至少形成一個年銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要目標(biāo)。 表六：遼寧欠發(fā)達(dá)縣域重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群義縣冶金冶煉、健康食品、精細(xì)化工、電力電器、資源開發(fā)與深加工電力電器冶金冶煉產(chǎn)業(yè)集群陸續(xù)引進(jìn)32家企業(yè)落戶，項目總投資已達(dá)52億元，預(yù)計年底可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值103億元，成為我縣第一個率先突破百億的產(chǎn)業(yè)集群；精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)陸續(xù)引進(jìn)7家企業(yè)落戶，固定資產(chǎn)投資達(dá)到30億元；健康食品產(chǎn)業(yè)先后落戶項目26個，產(chǎn)業(yè)集群總投資達(dá)到45億元，到2012年健康食品和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值可分別達(dá)到百億；電力電器產(chǎn)業(yè)集群落戶項目36個，固投實(shí)現(xiàn)25億元；資源開發(fā)及深加工產(chǎn)業(yè)引進(jìn)25家企業(yè)落戶，總投資已達(dá)45億元，2015年電力電器和資源開發(fā)深加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值可突破百億。工業(yè)項目集聚化和產(chǎn)業(yè)集群化進(jìn)程的快速推進(jìn)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高，截至2011年10月末，%；，%，%，實(shí)際利用外資達(dá)到10096萬美元，%。建昌縣農(nóng)副產(chǎn)品加工、鉛鋅硫鐵礦業(yè)鉛鋅硫鐵礦業(yè)全縣錳業(yè)、鉬業(yè)、鉛鋅硫鐵礦業(yè)精深冶煉產(chǎn)業(yè)集群已具雛形，擁有深加工企業(yè)11家，全縣礦業(yè)年銷售收入40億元，已成為全縣經(jīng)濟(jì)支柱。其中三大明星龍頭企業(yè)分別是宏躍集團(tuán)八家子礦業(yè)公司、天星實(shí)業(yè)集團(tuán)和宏基礦業(yè)公司。天星圍繞錳業(yè)深加工，先后累計上了四期技術(shù)改造擴(kuò)建工程，目前年產(chǎn)錳礦石30萬噸、硅錳合金12萬噸、鏡鐵4萬噸、年產(chǎn)值15億元以上。宏躍集團(tuán)在全國率先試驗成功從尾礦中回收錳生產(chǎn)高純度電解錳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)1200多萬噸尾礦資源循環(huán)綜合利用。到2015年以礦石開采、冶金鑄造、錳鐵鉬產(chǎn)品加工為主體的冶金產(chǎn)業(yè)集群將初具規(guī)模，基本建成以金屬材料加工和裝備制造配套為主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地，錳礦石開采量、冶煉能力、硅錳合金、鉛鋅鐵礦業(yè)年產(chǎn)量均達(dá)到100萬噸，錳合金特種鋼、粉末冶金機(jī)械配件年生產(chǎn)能力120萬噸，鉬及多種礦產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值50億元以上，全縣冶金產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達(dá)到200億元。彰武縣乳品、板材家具加工板材家具加工林產(chǎn)品基地新開工企業(yè)17家，預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22億元。全縣規(guī)模企業(yè)總戶數(shù)達(dá)到61戶，預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元。林產(chǎn)品基地被中國家具協(xié)會授予“中國家具彰武新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“全國優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群”稱號。積極推進(jìn)日本新型建材工業(yè)園建設(shè)，林產(chǎn)品基地2012年力爭新開工企業(yè)30家，新進(jìn)規(guī)模企業(yè)10戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，著力打造中國北方家具集散地。確保完成造林30萬畝。喀左縣冶金鑄造、紫陶文化冶金鑄造喀左縣（冶金鑄造）喀左冶金鑄造工業(yè)園區(qū)位于喀左縣北部，是遼寧省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群之一，園區(qū)組建于2007年。由冶金鑄造、汽車零部件生產(chǎn)、有色金屬加工、商貿(mào)物流4個功能區(qū)構(gòu)成。園區(qū)工業(yè)發(fā)展成效卓著，2011年全年新增規(guī)模以上企業(yè)30戶、凈增14戶，總戶數(shù)達(dá)到95戶，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)25戶。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)顯現(xiàn)成效，冶金鑄鍛產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到80戶，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)155億元。%，%，%；，增長65%，增幅列全省第一。 西豐縣冶金鑄造及機(jī)械加工、醫(yī)藥保健品醫(yī)藥保健品西豐醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)集群是全省百個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群之一，集群用足鹿、柞蠶、中草藥材等特色資源，打造出工業(yè)優(yōu)勢。截至2010年末，集群共有企業(yè)545戶，實(shí)現(xiàn)收入55億元，實(shí)現(xiàn)稅收1億元，形成了產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的良好發(fā)展格局。凌源市冶金礦業(yè)、汽車零部件、建材、畜牧、林業(yè)果業(yè)、古生物化石、療養(yǎng)度假、物流建材實(shí)施固定資產(chǎn)投資1000萬元以上項目97個，完成項目總投資53億元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁明顯提升。新增規(guī)模以上企業(yè)13戶，規(guī)模以上企