【文章內(nèi)容簡介】 礎(chǔ)，國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《貴陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（以下簡稱“兩條例一辦法”），無疑是“三創(chuàng)一辦”各項政策落實的堅實保障，是各部門開展具體工作的有力武器；同時，在“三創(chuàng)一辦”攻堅戰(zhàn)中所暴露的問題及攻克難點，亦能為相關(guān)法律條文的修改完善提供豐富的現(xiàn)實依據(jù)，使法規(guī)能夠適應(yīng)日新月異城市發(fā)展的需要。5月28日，為提高代表履職水平，檢察組提前組織了法規(guī)學(xué)習(xí)。據(jù)了解，為使此次檢查切合貴陽市實際，更有針對性，檢查重點定在了2006年起施行的《貴陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（以下簡稱《辦法》）上?！掇k法》涵蓋了貴陽市城市市容管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、法律責(zé)任等方面，涉面廣泛且繁瑣細(xì)致。會上，郭應(yīng)祥副主任強調(diào)，一定要將法律法規(guī)吃透，才能在執(zhí)法檢查中看出問題，找出對策。在此后幾天的實地查看中，檢查組發(fā)現(xiàn)，自“三創(chuàng)一辦”正式啟動以來，貴陽市的市容市貌得到了很大的改觀，人民群眾的生活環(huán)境不斷美化，市民的素質(zhì)在逐步提高。各區(qū)相關(guān)部門出實招，出狠招，攻堅克難，碩果累累。然而，對市容及環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法檢查并不僅是對“三創(chuàng)一辦”的工作視察，5月31日，在聽取了市城管局的匯報后，郭主任指出，報告不應(yīng)囿于“三創(chuàng)一辦”所取得的成績，還應(yīng)緊扣“兩條例一辦法”，特別是反映自2006年以來，對《辦法》的貫徹實施情況。例如，根據(jù)規(guī)定，貴陽市是否已將城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃？市人民政府結(jié)合本市實際是否有制定高于國家和省的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)？如果有，是否已向社會公布？……在各區(qū)調(diào)研時，郭主任同時強調(diào)，不僅要有以“三創(chuàng)一辦”為重點的階段性目標(biāo)，還應(yīng)圍繞“兩條例一辦法”建立長效機(jī)制。只有走上法制化軌道，“三創(chuàng)一辦”的執(zhí)行力才能煥發(fā)持久的活力，其影響力才能日久彌新。民生牽線，暗訪擊鼓，不走尋常路“小河區(qū)朱先生反映：醫(yī)療垃圾焚燒廠，嚴(yán)重污染環(huán)境……“公交車駕駛員建議：抓好為貴陽市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運輸服務(wù)的渣土運輸車輛，在運輸渣土過程中強制執(zhí)行車輛‘改裝液壓密封蓋’的措施，確保道路無灰塵灑落飄揚?！薄陨鲜谴舜螆?zhí)法檢查公告期間，市人大城建環(huán)保委通過網(wǎng)絡(luò)及電話收集的一些問題及建議。也許這些一吐為快的市民們并沒想到，他們的所言所談，會成為此次執(zhí)法檢查的重點。為使檢查不走過場，不搞形式，真正代表人民群眾的所需所想，在展開執(zhí)法檢查的前一星期，檢查組以市民聲音為線索，深入問題街道，專挖衛(wèi)生死角，對各區(qū)進(jìn)行了暗察暗訪，并將所發(fā)現(xiàn)的問題整理在案，在檢查時一一重溫：在云巖、南明兩城區(qū)，視察組只看背街小巷，直擊整治難點；在烏當(dāng)區(qū)，視察組繞開主干道，查看衛(wèi)生死角；在小河區(qū)，檢查組要求去看一看群眾反映強烈的特種垃圾處理廠……事實證明，這樣主動出擊，而不是被動應(yīng)付的做法，使這次執(zhí)法檢查更具洞察力——更能找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，做到一事一策、一時一策、一地一策——面廣點多任務(wù)重 一事一策工作細(xì)為避免出現(xiàn)“到部門多，深入基層少；聽匯報多，深入調(diào)查少”的情況，檢查組采取了明察與“暗訪”相結(jié)合、聽取匯報與走訪座談相結(jié)合、普遍檢查與重點抽查相結(jié)合的辦法，重點突出、有的放矢，有效提高了檢查效率。由于在此前的“背對背”的調(diào)查中，對各個區(qū)的法規(guī)實施情況有了較為客觀的了解，在與各區(qū)政府及其相關(guān)部門“面對面”座談時，執(zhí)法檢查組做到了心里有底，并充分發(fā)揮了其主觀能動性，跳出匯報材料，突破觀念束縛：在“避暑季”剛落下帷幕，整治力度較大的烏當(dāng)區(qū)，代表們在暗訪過程中看到，由于次干道整治力度不夠，還存在環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施不足等問題。座談會上，郭主任提出，要提高市民素質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)不可或缺；要逐步轉(zhuǎn)變管理體制，完善城郊結(jié)合地區(qū)的城市功能……在歷史欠賬多、執(zhí)法任務(wù)重、治理困難多的云巖、南明兩城區(qū)，檢查組充分肯定了兩區(qū)在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理上所取得的成績：措施實、亮點多、效果好，同時也指出，在暗訪中發(fā)現(xiàn)，如部份城市主干道兩側(cè)居民樓房陽臺、窗臺被隨意亂堆亂放等細(xì)節(jié)上還有待改進(jìn)。針對此，郭主任強調(diào)，要一手抓面上治理，一手抓進(jìn)樓入戶，要將階段性措施細(xì)化、深化、具體化。對于相關(guān)部門在匯報中所反映的城市頑疾（如野廣告）執(zhí)法難等問題，代表們也紛紛建言獻(xiàn)策，如蔣紹寬代表提出，可采取變“堵”為“疏”的辦法，為合法“野廣告”提供規(guī)范化信息平臺……在治理效果顯著的白云區(qū)，檢查組實地察看了其存在問題較多的與金陽新區(qū)的交界區(qū)域。于是在與金陽管委會工作人員座談時，郭主任強調(diào)，各區(qū)要加強協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動互動，不留死角……雖然此次關(guān)于我市貫徹執(zhí)行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)法規(guī)情況的檢查時間緊、難點多、任務(wù)重，但市人大常委會執(zhí)法檢查組沒有畏難情緒，更沒有擺擺樣子，走走形式，而是樹立有為意識，責(zé)任意識，在執(zhí)法檢查的工作思路上“唯實”、工作方法上“務(wù)實”、工作措施上“求實”，真正做到了敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、為民監(jiān)督。（作者單位：貴陽市人大常委會研究室）貴陽市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理概況紀(jì) 中保障環(huán)衛(wèi)工人利益目前，我市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)職工8000余人，其中正式職工1200余人，臨聘人員6800余人。市委、市政府高度重視環(huán)衛(wèi)工人的勞動安全和工作條件，并將保障環(huán)衛(wèi)工人勞動安全、改善工作條件列入實事目標(biāo)。2006年修建環(huán)衛(wèi)工人休息間52座，為全市一線環(huán)衛(wèi)工人提供遮風(fēng)避雨場所。2007年起定期對全市環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，切實提高環(huán)衛(wèi)工人的安全生產(chǎn)意識和勞動技能。2006年以前，我市環(huán)衛(wèi)臨聘人員“三保險”（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷意外保險）參保率僅為20%左右，4年來，在各級人大代表和政協(xié)委員的不斷呼吁中，在各級黨委、政府的努力下，環(huán)衛(wèi)臨聘人員“三保險”參保率逐年上升，到2009年底，全市環(huán)衛(wèi)工人的參保率達(dá)90%以上。2010年“三創(chuàng)一辦”工作開展以來，對創(chuàng)建工作主戰(zhàn)場的云巖、南明兩區(qū)4000多名一線環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行補貼，每人每月提高工資待遇100元。城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理加大環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入為強化城市功能，按照規(guī)劃指導(dǎo)，貴陽市逐年加大了城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、改造的投入。2006年以來，分別根據(jù)相關(guān)規(guī)劃配套新建公廁38座、升級改造公廁265座，生產(chǎn)和購置移動公廁19座；新、改建垃圾中轉(zhuǎn)站21座；生產(chǎn)、購置果皮箱8000余個、大型垃圾集裝箱250個、小型垃圾集裝箱100余個、玻璃鋼清潔車1100輛、公廁水沖器300套、垃圾帶斗鐵門160扇、公廁標(biāo)示牌850套；新增果皮箱7450個。此外，為保證我市高雁、比例壩兩座城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場正常運行。目前，高雁、比例壩兩座城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場日均處理生活垃圾2200噸，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上。醫(yī)療垃圾收運率達(dá)95%，進(jìn)場處置率達(dá)100%。強化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理2008年貴陽市采取市、區(qū)（縣、市）兩級財政按比例承擔(dān)管理經(jīng)費的辦法，于當(dāng)年的11月1日將全市515座公共廁所實行對外免費開放。為使公廁免費后管理水平不降低，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，進(jìn)一步加大管理維護(hù)專項資金投入，結(jié)合實際，制定了《貴陽市免費公廁管理規(guī)定》和《貴陽市免費公廁考核辦法》，通過嚴(yán)格公廁管理，建立免費公廁的長效管理機(jī)制，將解決如廁難、如廁凈的群眾呼聲和要求真正落到實處。對因城市建設(shè)發(fā)展需要進(jìn)行拆除的公廁，按照“先建后拆”的原則，堅持依法嚴(yán)格審批。對因客觀因素需先拆后建的項目單位，采取加收設(shè)施復(fù)建保證金、修建過渡性設(shè)施等措施，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施正常使用。幾年來，共計辦理設(shè)施拆除項目14個，已還建5個，剩余9個項目還在辦理中。此外，進(jìn)一步加強了垃圾中轉(zhuǎn)站、清潔間、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)、管理，近年來累計維修、整治垃圾中轉(zhuǎn)站180余座次，垃圾清潔間900余間，維修果皮箱1萬余個。城市市容管理自今年“三創(chuàng)一辦”工作開展以來，圍繞創(chuàng)建考核目標(biāo)，貴陽市進(jìn)一步加大了工作力度，強力開展了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市10個專項整治行動，重點對占道經(jīng)營、戶外廣告、建筑渣土運輸、違法建筑等進(jìn)行了治理，取得階段性成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，幾年來，在各類集整治活動中，市、區(qū)有關(guān)部門累計教育處罰違反“兩條例一辦法”規(guī)定的人員32萬余人次；取締占道經(jīng)營攤點70萬余處（次）；清退兩城區(qū)臨時占道百貨夜市攤位（延安路、瑞金路、都司路、神奇路）近6000戶；拆除城區(qū)各主次干道違法戶外廣告標(biāo)牌近3萬塊；拆除違法建筑244萬平方米；清除城郊結(jié)合部衛(wèi)生死角近3000處；清運暴露積存垃圾39萬噸；清除亂貼亂畫90萬處；完善455座公廁設(shè)施和指示牌、標(biāo)志；完成85座公廁內(nèi)外裝修和維修改造；清除、覆蓋“野廣告”；收繳沿街散發(fā)的小廣告（小傳單、卡片），關(guān)停電話500余臺（次）；查處夜間施工噪音512起。疏堵結(jié)合，依法取締各類違章占道2010年5月通過認(rèn)真摸底調(diào)查，根據(jù)《貴陽市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，市政府研究制定占道經(jīng)營攤區(qū)設(shè)置條件和規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)、方案，將城區(qū)游動攤販、占道經(jīng)營者進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、管理。在全市范圍設(shè)置臨時占道飲食、百貨夜市攤區(qū)16處，早中餐攤點122處，其它便民、利民攤點131處。健全制度，規(guī)范戶外廣告牌匾設(shè)置幾年來，依據(jù)《貴陽市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，先后制定了《貴陽市戶外廣告設(shè)置管理辦法》《貴陽市門頭招牌設(shè)置規(guī)范（試行）》《貴陽市戶外廣告門頭牌匾設(shè)置技術(shù)規(guī)范》《關(guān)于開展戶外廣告、牌匾、標(biāo)識及宣傳欄整治的通告》等規(guī)章和規(guī)范性文件，并通過網(wǎng)絡(luò)和公告的形式予以公布，為戶外廣告、門頭牌匾的規(guī)范管理提供了法律依據(jù)。與此同時，進(jìn)一步規(guī)范了辦理戶外廣告、門頭牌匾、空飄（拱門）、景觀燈等戶外設(shè)施的審批程序。2006年以來，共審批規(guī)范設(shè)置戶外廣告30塊，門頭牌匾1700塊、其他戶外設(shè)施設(shè)置60件，依法拆除和取締違法戶外廣告、標(biāo)牌近3萬塊。點、線、面結(jié)合，全面落實建筑垃圾常態(tài)化管理據(jù)統(tǒng)計，2006年—2009年，共集中整治設(shè)卡守點1200余次；查處工地建筑垃圾污染并督促整改700余處；查處建筑垃圾污染車輛2000余輛；規(guī)范化處置渣土6500萬立方。辦理《貴陽市建筑垃圾處置許可證》89張，核發(fā)《貴陽渣土準(zhǔn)運證》3500余張。頒布了《關(guān)于加強城市建筑垃圾處置運輸管理的通告》，從2010年1月1日起市區(qū)內(nèi)所有渣土運輸車輛實施密閉運輸。同時在各出城路口（卡口）設(shè)置了監(jiān)控攝像頭，專人設(shè)卡守點，查處違章車輛。幾年來，依法查處不規(guī)范建筑工地1511個，查處渣土運輸撒漏行為2100余（次）。制定規(guī)范，強力推進(jìn)實施管線入地工程根據(jù)“兩條例一辦法”的規(guī)定，制定施行了《貴陽市架空管線設(shè)置市容管理規(guī)定》，結(jié)合城市道路改造、舊城改造、新區(qū)建設(shè)工程，對全市架空管線進(jìn)行認(rèn)真梳理，區(qū)分責(zé)任單位，統(tǒng)一進(jìn)行埋地敷設(shè)。對于不能埋地敷設(shè)的根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取了相應(yīng)的隱蔽和規(guī)范措施。2009年，投入資金3億多元，實施了北京路、寶山路、解放路（含部分市南路）、浣沙路、棗山路及瑞金中南路、都司路、神奇路、新華路總長20公里的綜合管線入地工程，解決了這些路段重復(fù)開挖影響市容環(huán)境和電力線路密布在道路上空、嚴(yán)重影響城市景觀的問題。2010年還將投入近2億元，繼續(xù)對花溪大道、友誼路、陜西路、進(jìn)一步提升城市品位和形象。城市環(huán)境衛(wèi)生管理推進(jìn)“門前三包”責(zé)任具體化2009年，為適應(yīng)“兩條例一辦法”和《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》的新規(guī)定和新要求，貴陽市正式將“門前三包”責(zé)任制的貫徹落實納入績效管理目標(biāo)，重新修訂并頒布實施了《貴陽市“門前三包”責(zé)任制管理規(guī)定》《貴陽市人民政府關(guān)于在市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作中實施績效管理的意見》，采取以區(qū)政府為牽頭實施單位，各街道辦事處具體負(fù)責(zé)，臨街商鋪、單位為第一責(zé)任人的“門前三包”管理機(jī)制，實行責(zé)任區(qū)域、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任人掛牌公示制度，續(xù)簽和補簽“門前三包”責(zé)任書8萬余份，使“門前三包”知曉率、簽訂率均達(dá)到90%以上。同時，各單位明確專人，加強對責(zé)任制落實情況進(jìn)行日常管理監(jiān)督，依法清退沿街門面延伸占道27萬余起，查處不履行“門前三包”責(zé)任制的行為68萬余起。推進(jìn)生活垃圾分類化根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，貴陽市于1998年頒布施行了《貴陽市城市生活垃圾袋裝管理規(guī)定》。通過多年不斷的宣傳和推廣，中心城區(qū)生活垃圾袋裝化實行率由2006年的85%左右上升到2009年的90%左右。在此基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強我市城市生活垃圾工作的意見》和《貴陽市城市生活垃圾分類實施方案》，對城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、分類收集容器、垃圾桶技術(shù)參數(shù)等作了規(guī)范明確，并在各區(qū)選擇條件成熟的社區(qū)及大、中、小學(xué)校，市、區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展垃圾分類收集試點工作。目前，云巖、南明兩區(qū)選定了30多個社區(qū)和學(xué)校作為垃圾分類收集試點，投入資金20余萬元用于垃圾分類收集。推行洗車場（點）設(shè)置規(guī)范化截止目前，在云巖、南明等區(qū)辦理符合設(shè)置條件的洗車場（點）共290家。為切實加強批后監(jiān)管，2006年以來，貴陽市采取不定期檢查和每年年審的方式，對全市洗車場（點）進(jìn)行規(guī)范管理，對不符合條件的，限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，不予年審。目前，全市有79家洗車場因整改不合格，被停業(yè)或取締。為打擊非法洗車場（點），整頓洗車行業(yè)秩序。幾年來，先后組織百余次非法洗車場（點）專項整治行動，出動執(zhí)法人員上千人次，取締非法洗車點1254個，維護(hù)了洗車行業(yè)的正常秩序。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化2004年，將金陽新區(qū)的道路清掃、垃圾清運、公廁管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場，公開向社會招標(biāo)，實現(xiàn)市場化運作；2006年至2009年小河、烏當(dāng)、白云區(qū)和清鎮(zhèn)市分別對本轄區(qū)部分道路的清掃保潔以對外承包的方式進(jìn)行市場化運作，也取得了良好的效果；2009年在市中心城區(qū)對免費公廁管理、維護(hù)運行實行市場化運作，面向社會公開招標(biāo)，由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)對免費公廁進(jìn)行清掃保潔和日常管理，相關(guān)主管部門進(jìn)行日常監(jiān)督、檢查和考核。2010年將在新建成北京西路、機(jī)場路、甲秀南路等5條道路繼續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化運作的工作。推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理信息化通過以貴陽市城市管理12319服務(wù)熱線、固定、移動視頻監(jiān)控和貴陽城管便民服務(wù)網(wǎng)站為核心的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，對城市管理重點區(qū)域?qū)嵤┤?、動態(tài)、實時監(jiān)控，及時收集并處理市民反映城市管理方面的問題。據(jù)統(tǒng)計，我市數(shù)字化城管系統(tǒng)自2009年12月31日投入試運行以來，截止2010年5月，共接到涉及市容和環(huán)境衛(wèi)生方面投訴案件863件。其中，暴露生活垃圾類302件，積存建筑垃圾渣土類276件，道路不潔