【文章內(nèi)容簡介】 環(huán)經(jīng)濟，繼續(xù)以集中布局促進集約和節(jié)約發(fā)展，加快形成節(jié)約型生產(chǎn)方式與城鄉(xiāng)建設(shè)方式，倡導(dǎo)健康文明的消費方式，提高資源能源利用效率。確保完成單位生產(chǎn)總值能耗下降20%的硬指標(biāo)。　?。ㄈ┘哟蟪青l(xiāng)統(tǒng)籌力度，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，堅定不移地以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，在建設(shè)安排、分配政策、財政支出上向“三農(nóng)”傾斜，切實做到“予得更多、取得更少、放得更活”。　　堅持以發(fā)展生產(chǎn)為中心，以農(nóng)民增收為核心，從農(nóng)民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，全面實施新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。大力實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程，在落實最嚴(yán)格的耕地保護制度、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，強化科技支撐和信息服務(wù)，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通，力爭今后五年全省高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積翻一番。繼續(xù)實施500萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程，提高農(nóng)民工資性收入，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。實施百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程，增強農(nóng)民生產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力，造就新型農(nóng)民。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工程，搞好村莊建設(shè)改造“千村示范”，形成合理的鎮(zhèn)村布局和村莊形態(tài)。實施農(nóng)村道路通達工程，確保五年內(nèi)把縣鄉(xiāng)公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民居住點。實施農(nóng)村“三清”工程，改善農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境。實施農(nóng)民健康工程，完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實施農(nóng)村文體工程，為農(nóng)民提供基本公共文化體育服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實施農(nóng)村社會保障工程，構(gòu)筑被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險四道保障線。實施“千村萬戶幫扶”工程，使經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶跟上全省農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富步伐?！　⌒罗r(nóng)村建設(shè)要以深化農(nóng)村改革為動力，以因地制宜為原則。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索土地流轉(zhuǎn)的有效機制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進農(nóng)村社區(qū)股份合作和土地股份合作。加大對“三農(nóng)”信貸支持。尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，激發(fā)農(nóng)民自力更生建設(shè)美好家園的熱情，從實際出發(fā)有序推進新農(nóng)村建設(shè)?！　“l(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村的支撐。要全面提升經(jīng)濟發(fā)達縣水平，重點扶持蘇北縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，對蘇中、蘇南欠發(fā)達縣（市）給予必要的政策支持。大力發(fā)展縣域工業(yè)尤其是民營工業(yè)，形成以資源、市場為依托的特色產(chǎn)業(yè)群。加快縣城建設(shè)，有條件的向中等城市發(fā)展。實行“擴權(quán)強縣”政策，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力?！　。ㄋ模┞鋵嵖平虄?yōu)先方針，全力建設(shè)創(chuàng)新型省份。深入實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為江蘇發(fā)展的主要戰(zhàn)略支撐，加快實現(xiàn)“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”、“資源依賴”向“科技依托”、“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變?！　〖涌旖⒁詰?yīng)用為重點、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。集中力量在重點應(yīng)用領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，支持科技創(chuàng)新的政策重點向企業(yè)傾斜。依托開放和科教優(yōu)勢，把引進消化吸收再創(chuàng)新作為現(xiàn)階段自主創(chuàng)新的主渠道，利用國內(nèi)外先進科技成果進行集成創(chuàng)新。推動高校和科研院所形成以應(yīng)用為主的科研導(dǎo)向，支持民營企業(yè)特別是民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新。深化科技體制改革，整合科技資源，加大技術(shù)引進和科技投入力度，積極參與國際研發(fā)合作。南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等蘇南城市要率先建成創(chuàng)新型城市。　　把推動科技創(chuàng)業(yè)作為主要著力點。加快形成企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化機制，強化科技企業(yè)孵化器建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，促進創(chuàng)新成果與各類資本融合，促進科學(xué)家與企業(yè)家結(jié)合。完善風(fēng)險投資機制，大力發(fā)展和引進各類創(chuàng)投基金，切實加強知識產(chǎn)權(quán)管理、保護和運用，形成有利于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和法制環(huán)境?！　“褍?yōu)先發(fā)展教育作為人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。圍繞率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，高質(zhì)量高水平實施義務(wù)教育，普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，在著力提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進高等教育大眾化。繼續(xù)增加教育投入，完善以公共財政為主體的多渠道教育投入機制，嚴(yán)格控制并逐步化解教育債務(wù)。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，推動區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育和各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進教育公平。深化教育教學(xué)和考試評價制度改革，全面實施素質(zhì)教育，提高學(xué)生思想道德素質(zhì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)與布局，加強對大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。加強科技人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，重點培養(yǎng)和引進一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才特別是科技企業(yè)家?！　。ㄎ澹┘涌斐鞘谢统鞘鞋F(xiàn)代化進程，增強城市集聚輻射功能。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體和帶動力量。要立足省情實際，借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，走具有江蘇特色的城市化道路?！　猿忠源蟪鞘邪l(fā)展為主導(dǎo)，促進大中小城市和重點中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市發(fā)展的集約水平。以要素集聚和功能互補為導(dǎo)向，以高速公路、城際軌道、信息網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施對接為抓手，積極推進南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)。繼續(xù)支持省會城市建設(shè)，全面提升南京城市功能。促進城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，優(yōu)化發(fā)展沿江城市群，加快培育沿東隴海線、沿海城市帶和淮安等蘇北腹地中心城市。創(chuàng)新城市化發(fā)展體制機制，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?！　∪嫣嵘鞘邪l(fā)展質(zhì)量，進一步做大做強做優(yōu)做美中心城市。堅持規(guī)劃先行，引入先進的規(guī)劃理念，提高城市規(guī)劃水平。注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃市域、縣域發(fā)展。大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的城市特色產(chǎn)業(yè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境，增強城市綜合服務(wù)功能。提升城市設(shè)計和建筑品位，彰顯城市個性特色。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先儲備后開發(fā)、先做環(huán)境后出讓，提高經(jīng)營城市水平。推動城市管理重心下移，綜合運用多種手段，促進城市管理現(xiàn)代化?！　。┥钊胪七M市場取向的改革，為科學(xué)發(fā)展提供內(nèi)生動力和體制保障。體制障礙是制約科學(xué)發(fā)展的最大障礙。要毫不動搖地堅持改革的正確方向，創(chuàng)新和完善改革舉措，全面提高江蘇經(jīng)濟的市場化程度?！　∩罨姓芾眢w制改革是全面深化改革的關(guān)鍵。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。深入貫徹《行政許可法》，進一步減少和規(guī)范行政審批。創(chuàng)新政府管理方式，深化政務(wù)公開，提高行政效率，強化社會管理和公共服務(wù)職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府和廉潔政府?！　猿趾屯晟苹窘?jīng)濟制度，繼續(xù)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，進一步促進國資、民資、外資共同發(fā)展。把加速發(fā)展民營經(jīng)濟特別是本土民營企業(yè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實支持政策，積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，營造各類所有制企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革。堅持優(yōu)進劣退，引導(dǎo)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進戰(zhàn)略投資者實行增量改制，推行股權(quán)多元化。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，推行市場化選聘企業(yè)經(jīng)營者?！　猿帧胺诸惗ㄎ弧⒎珠_管理、分別改革”的思路，加大社會事業(yè)領(lǐng)域改革力度。重點在文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革上取得更大突破，凡是適宜市場化運營、社會化投資、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的，都要加快放開搞活。深化事業(yè)單位用人、分配、社會保障制度改革，建立有效的激勵約束機制?！　〖涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代市場體系，深化投資、財政和金融體制改革。加快發(fā)展要素市場特別是資本、人才和產(chǎn)權(quán)交易市場，積極發(fā)展全國性、區(qū)域性新型專業(yè)市場，大力發(fā)展各類市場中介組織。加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定物價水平，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。推廣政府投資公示制和項目代建制。以建立健全公共財政體制為基本方向，完善財稅分配和財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強審計監(jiān)督。努力改善金融環(huán)境，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融機構(gòu)，做強搞活江蘇金融業(yè)。　?。ㄆ撸┨岣呓?jīng)濟國際化水平，更好地利用國際資源和國際市場。保持對外開放的領(lǐng)先優(yōu)勢，對江蘇的未來發(fā)展至關(guān)重要。要堅持經(jīng)濟國際化方向不動搖，深入實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面提高江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展水平?！　〖涌焱赓Q(mào)增長方式轉(zhuǎn)變和外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增加高附加值產(chǎn)品的出口，建立國際服務(wù)外包基地，拓展海外工程承包和成套設(shè)備出口，促進服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易互動發(fā)展。提高一般貿(mào)易發(fā)展水平，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，培育一批出口產(chǎn)品和服務(wù)的自主品牌。積極擴大進口先進技術(shù)裝備和省內(nèi)短缺能源資源。建立開放型經(jīng)濟安全預(yù)警機制，增強應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)能力?！　±猛赓Y要實行量質(zhì)并舉、重在質(zhì)量的方針，加大招商選資力度，向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升，向研發(fā)設(shè)計和營銷服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。重點引進龍頭型項目和跨國公司的地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)、營銷中心。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化生產(chǎn)力布局的需要，引導(dǎo)外資更多地投向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和蘇中蘇北。更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和海外智力，促進外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)研發(fā)、管理人才的本土化?！　∪嫣嵘骷壐黝愰_發(fā)園區(qū)建設(shè)水平，整合開發(fā)園區(qū)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)。中心城市的重點開發(fā)園區(qū)要建設(shè)成為先進產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)要建成全國水平最高、競爭力最強的園區(qū)之一?！　〔皇r機地加快“走出去”步伐，加強政策支持和政府服務(wù)，鼓勵有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營。在國外目標(biāo)市場建立投資集聚區(qū)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品輸出。鼓勵企業(yè)到國外合作開發(fā)利用資源，建立穩(wěn)定可靠的國際資源供給渠道。大力支持有條件的企業(yè)到海外上市融資?！　。ò耍┰诟邔哟紊辖y(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展新格局。江蘇區(qū)域共同發(fā)展正處于實現(xiàn)重大突破的關(guān)鍵階段。必須因勢利導(dǎo)，促進蘇南加速提升、蘇中加速崛起、蘇北加速振興?！　“淹苿赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重大戰(zhàn)略舉措，在支持各地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，完善和落實鼓勵蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇中蘇北轉(zhuǎn)移的政策。重點支持、大力推進南北共建開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)對接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、利益共享。務(wù)必使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程成為改造提升、優(yōu)化布局、淘汰落后生產(chǎn)力的過程，堅決防止污染項目“搬家”。　　統(tǒng)籌沿江、沿海、沿線生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑“四沿”產(chǎn)業(yè)集聚帶。沿滬寧線要建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、先進制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，成為我省新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)域?？v深推進沿江開發(fā)，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)，積極促進揚州與南京、鎮(zhèn)江，