【文章內(nèi)容簡介】 湖南人民一個久遠的夢。早在上個世紀50年代，就有專家提出長株潭三市合一，共建“毛澤東城”；80年代初，按照長株潭經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)想進行了初步試驗和理論探索；1997年，省委、省政府作出推動長株潭經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略決策，并開始全面實施。經(jīng)過多年的努力，在長株潭城市群相關(guān)規(guī)劃、資源整合、共同發(fā)展方面取得了明顯進展。2006年以來，省委、省政府抓住中部崛起的機遇，開始積極爭取設立長株潭綜合配套改革試驗區(qū)。2006年6月我省向國家發(fā)改委提交了申請報告，8月國家發(fā)改委派調(diào)研組來湖南調(diào)研；2007年6月張春賢書記、周強省長專程到北京向溫家寶總理匯報，12月中央正式批準了在長株潭設立“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，同時獲批的還有武漢城市圈。為什么做了十五年的“坐而論”（理論研究），才開始“起而行”？其實歷屆省委、省政府是想把長株潭作為全省的重點來發(fā)展的，但決策起來又很難，因為長株潭占了一塊這么好的風水寶地，再作為發(fā)展重點，按原來的思路就意味著要給政策、給資金、給項目，在那個時候，特別是湖南的大湘西地區(qū)還比較貧困的時候，無論是從區(qū)域平衡的角度還是從感情的角度，都是難以平衡和決策的。但經(jīng)濟發(fā)展又是有規(guī)律的，這種規(guī)律只能遵循，不能違背，誰違背規(guī)律就要受到規(guī)律的懲罰。投一塊錢到長株潭產(chǎn)生的收益，跟投一塊錢到邊遠山區(qū)是不一樣的。投到那里可能收效甚微，而投到長株潭可能產(chǎn)生數(shù)倍的收益。所以才有了1997年省委、省政府毅然決策，做大長株潭城市群正式起而行。所以春賢書記、周強省長一來湖南工作就把做大長株潭城市群作為重中之重，以此來帶動“3+5”城市群，進而帶動全省發(fā)展，這是經(jīng)濟規(guī)律使然。這是第一點為什么要做大長株潭城市群。2．建設兩型社會是長株潭城市群發(fā)展的迫切需求我們現(xiàn)在就搞兩型社會，是不是過早了呢？沿海還沒搞你就搞了。我認為，現(xiàn)在搞兩型社會建設，其實是當務之急。從全球的角度來看，首先，資源過度消耗帶來了嚴重的資源危機?，F(xiàn)在全球這種生產(chǎn)方式，消耗的資源是驚人的。上個世紀人類消耗的石油1400多億噸，煤2600多億噸，占世界人口15%的一些發(fā)達國家，消耗了全球50%以上的重要的礦產(chǎn)資源、56%的石油、60%的天然氣。所以按這個速度開采，算一算賬，那么原油只能開采42年了，天然氣只能開采60年了，煤也就122年了，銻15年，銀只有10年，鉻只有5年，再過一段時間我們?nèi)祟惥蜎]資源了，沒資源了那怎么行呢？ 再一個，環(huán)境惡化令人擔憂?，F(xiàn)在全球面臨三大環(huán)境問題：溫室效應、臭氧層破壞和酸雨?？雌饋砗孟箅x我們有點遠，其實也很近，影響蠻大的。以溫室效應為例，專家預測到2030年，也就是20年后，全球氣溫可能升高2度，導致海平面升高16厘米，那么有些國家會整個被淹沒。比如說馬爾代夫，就面臨著舉國搬遷的危險。（圖片）馬爾代夫是一個特別好的地方，天和海都是那么湛藍湛藍的，人很少，是個島國，號稱世界上最后一個樂園。馬爾代夫現(xiàn)有人口為38萬，雖然一共有大小1190個島嶼，但可以供人居住的小島僅有250個。馬爾代夫的首都馬累是世界上人口密度最大的城市，僅2平方公里的土地上擠著大約10萬人，人多地少的矛盾在這個島國顯得尤其突出。而海平面的逼近將令整個國家岌岌可危。在2004年的南亞大海嘯中，馬爾代夫一度有2/3的國土慘遭淹沒。它的廣告詞是：在這里只有你和你心儀的人，還有馬爾代夫與你作伴。沒去過的人趕快去，到時候真的淹沒了就沒這個機會了。“萬島之國”印度尼西亞，實際上不只萬島，它有18000多個島嶼，到時候估計有2000多個島會被淹沒。這是講國際上。從國內(nèi)看，資源緊張和環(huán)境惡化已嚴重制約我國的發(fā)展。我歸納為三個難以為繼：資源難以為繼，環(huán)境難以為繼，發(fā)展難以為繼。資源難以為繼。你看資源，看起來總量大，地大物博，但人均太少。我們的人均礦產(chǎn)資源占有量排在世界第80位，人均水資源排在88位，人均耕地排在67位，人均森林資源排在124位。這個人均占有量都是很低的，人均我們就是窮人。 一方面我們?nèi)司Y源占有量低，另一方面我們使用極其粗放。2007年，%，但消耗了占世界15%的能源、 30%的鋼和54%的水，這就是我們國家的生產(chǎn)現(xiàn)狀。資源上很窮，但是消耗巨大?！睆拈L株潭三市之一的湘潭市來看，比全國平均水平高53%，是長沙的2倍多；萬元GDP消耗的電量1500度，%。它說明了什么呢？說明湘潭市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個重化工特征很明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是一個高消耗才能帶來高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在我們國家資源蠻緊張的，50%以上的石油、50%以上的鐵礦、70%的銅礦、80%的鋁礦都要靠進口。對外依存度這么高，一個這么大的國家，這么大的消耗都靠進口來解決，一旦沒有供，就會非常危險，所以說資源難以為繼。環(huán)境難以為繼。我們生產(chǎn)這點GDP，消耗那么多的資源能源，那么你排出來的廢物也就多了，所以污染就重。世界上20個污染最嚴重的城市，中國占了16個。單位GDP的廢水排放量比世界高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值的固體廢氣物比發(fā)達國家高10倍多，單位產(chǎn)出的二氧化硫排放量要比發(fā)達國家要高810倍，等等。所以污水成河、濃煙滾滾、荒山禿嶺等景象時而可見。長株潭城市群的情況也是不容樂觀的。比如我們的母親河湘江在1978年，就已成國內(nèi)污染最為嚴重的河流之一；1990年后，湘江水質(zhì)呈惡化趨勢，工業(yè)污染導致的重金屬污染日益嚴重。作為“有色金屬之鄉(xiāng)”的湖南，采選、冶煉、化工等企業(yè)多分布于湘江流域，如株洲冶煉集團、水口山集團、中鹽株化集團、湖南海利化工集團、湘潭電化集團以及華菱鋼鐵集團旗下三大鋼鐵企業(yè)等國內(nèi)行業(yè)規(guī)模名列前茅的企業(yè)和上市公司。重金屬污染由此而來。相當長時期內(nèi)，湖南的汞、鎘、鉻、鉛排放量位居全國第一位，砷、二氧化硫和化學耗氧量（COD）的排放量居全國前列……就在去年3月，湖南省環(huán)保局在“長江環(huán)保執(zhí)法行動”中對長沙、株洲、湘潭等5個市300家企業(yè)進行督查，發(fā)現(xiàn)有偷排行為的企業(yè)有17家，環(huán)保設備部分停運的有9家，超排的11家，“躲貓貓”現(xiàn)象嚴重。河流底泥重金屬富積，也加大了湘江治污難度。2006年1月，株洲水利公司對霞灣港清淤導流，結(jié)果使大量含鎘廢水排入湘江，造成了“鎘污染事件”，導致長沙、株洲、湘潭水質(zhì)出現(xiàn)不同程度污染。作為湖南的母親河，湘江和湘江流域重金屬污染的后果越來越嚴重：湘江流域局部的正常供水被頻繁打斷，流域內(nèi)4000萬人口的飲用水安全受到威脅；因重金屬超標危害人體健康的事故時有發(fā)生；魚類大幅減少，數(shù)以千畝計的農(nóng)田不能耕種，有相當?shù)赜虻聂~類、糧食、蔬菜不能食用，社會反響大。所以說“兩型社會”不是我們在唱高調(diào)，而是我們本身也有這個需求。兩型社會就是要走出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展方式的新路子。經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。改革開放30多年了，我們國家取得了巨大的成就?，F(xiàn)在我們的經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居全球第三位，馬上就要超過日本了，有人預測再過不到20年還會超過美國，但是我們的壓力也是非常大的。一個是粗放型的生產(chǎn)方式無法維持，因為我們沒有這么多的資源消耗。二是我們這樣消耗資源，競爭力也不行。國際經(jīng)濟一體化了，你消耗那么多資源，成本太高就沒有競爭力了。而且通過這樣一種生產(chǎn)方式生產(chǎn)的產(chǎn)品，別人老是說你的產(chǎn)品污染很重，通過“綠色壁壘”把你擋住。它的產(chǎn)品可以進來，但你的出不去。所以，我們搞“兩型社會”建設不是唱高調(diào)，而是我們本身有迫切需要。也是試驗區(qū)的根本要求。在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會這個進程中，一個世界性的難題擺在中國面前：就是如何破解資源環(huán)境的制約。國外有家主流媒體評論說：“19世紀，英國教會世界如何生產(chǎn)。20世紀，美國教會世界如何消費。如果中國要引領(lǐng)21世紀，就必須教會世界如何可持續(xù)發(fā)展?！?．綜合配套改革試驗區(qū)是建設兩型社會的根本舉措為什么建設兩型社會非要通過綜合配套改革試驗區(qū)來推進？要回答這個問題，我們需要回顧一下我國的改革歷史。改革開放以來，我國改革經(jīng)歷了四個階段。第一個階段是1978年到1984年，以農(nóng)村為重點；第二個階段是1984年到1991年，以城市國有企業(yè)為重點；第三個階段是1992年到2005年，以初步構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制框架為重點；第四個階段就是2005年開始到現(xiàn)在，還要一直延續(xù)下去，就是推進綜合配套改革。前期的改革有個典型的特征，就是單項改革和單個領(lǐng)域改革，推進起來相對容易。搞農(nóng)村改革一“包產(chǎn)到戶”，一下子就把八億農(nóng)民的積極性調(diào)動起來了；國企改革一“放權(quán)讓利”，一下就把企業(yè)的積極性調(diào)動起來了。但是改革走到今天就不是這樣了，相對容易的改革基本搞完了，剩下的都是“硬骨頭”，是“牽一發(fā)而動全身”的改革，這就牽涉到方方面面，改革需要系統(tǒng)配套來做。按改革人的行話，改革已經(jīng)進入深水區(qū)，所以這個時候就要搞綜合配套改革試驗區(qū)了。搞綜合配套改革，是一個很復雜的問題，需要先行試點，不宜在全國馬上鋪開。所以我們國家才有了7個綜合改革試驗區(qū)，在東部布了三個點，上海浦東，天津濱海，廣東深圳；中部兩個點，長株潭城市群，武漢城市圈；西部兩個點，成都，重慶。綜合配套改革試驗區(qū)是手段，發(fā)展才是目的。每一個試驗區(qū)都有自己的發(fā)展目標，都需要做相應的綜合配套改革。上海浦東、天津濱海是要打造成為代表國家參與國際競爭的競爭主體。成都和重慶是要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個最難的問題上進行突破。長株潭城市群、武漢城市圈就是要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設“兩型社會”方面進行突破，探索新路。深圳是要建成一個中國特色社會主義的示范市和國際化的大都市。這是它的定位，去年才定下來的，所以才有這么一個綜合配套改革試驗區(qū)。只有通過綜合配套改革，才可能破除舊體制，建立新體制，實現(xiàn)發(fā)展目標。對于長株潭城市群來說，從現(xiàn)實情況來看也是這樣。因為畢竟涉及到三個市，相互之間有行政壁壘。即使在同一個市，也涉及到各個不同的縣（市）區(qū)和不同的部門，他們之間都是有行政壁壘的。所以說涉及到多種利益主體，牽一發(fā)而動全身，必須要搞綜合配套改革。三、關(guān)于長株潭試驗區(qū)兩型社會改革建設的頂層設計　　世界上沒有哪一棟知名建筑是不按圖紙設計施工的，世界近代以來成功崛起的西方大國，也無一不是頂層設計的杰作。省委、省政府認為，把長株潭試驗區(qū)改革建設這件大事辦好，首先要堅持規(guī)劃先行，一開始就搞好頂層設計?！　頂層設計的字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想。原指為完成某一大型工程項目，要實現(xiàn)理論一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標準化。其思想內(nèi)涵主要是，用系統(tǒng)論的方法和全局性視角對項目建設的各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌考慮，選擇實現(xiàn)目標的具體路徑，制定正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，并適時調(diào)整，規(guī)避可能導致失敗的風險，提高效益，降低成本。這一工程學概念，后來被西方國家廣泛引用于軍事和社會學領(lǐng)域，甚至成為政府統(tǒng)籌內(nèi)政外交制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方法。]　　前年，原省委書記張春賢在省委常委擴大會上指出：“召開這次會議，不僅僅是討論審議一個規(guī)劃的問題，實際上是要對長株潭改革建設進行頂層設計，通過行政層面和專業(yè)層面的結(jié)合，集中智慧，設計長株潭改革建設的方向、原則，研究長株潭城市群的規(guī)模、模式，明確目標是什么，突破口在哪里。研究審議規(guī)劃的過程，就是一個頂層設計的過程，是一個決策的過程。”　　根據(jù)省委常委擴大會議精神，長株潭試驗區(qū)改革建設的頂層設計主要包括以下三個方面的問題?！　?．指導思