【文章內容簡介】 量清單中沒有單獨列項而在合同條款中有要求時應仔細檢查招標文件的各項規(guī)定。 在招標文件中，一般對分包都會有明確的規(guī)定。不允許分包的項目，不要提出分包的要求。如果單獨包確有困難可以考慮通過聯(lián)合體投標，但要注意聯(lián)合之后有關資質的規(guī)定。允許分包時，要嚴格按照允許分包的范圍和規(guī)模來考慮分包。招標過程中，所有信息都是以書面為準的。因此，如果發(fā)現(xiàn)招標文件中有含混不清、互相矛盾、明顯不合理的地方，可以在規(guī)定的時間范圍內向招標人提出澄清。同樣，在現(xiàn)場勘察過 程中發(fā)現(xiàn)的問題也可以提出。但無論是投標人提出的問題還是招標人所做的答復都要以書面形式為準。第三節(jié) 建設工程施工招標投標規(guī)則與范本為了使為建筑行業(yè)能夠健康發(fā)展，1997年第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會 議通過了《中華人民共和國建筑法》。在這部法律中對建筑行業(yè)的招投標工作做出了最基本的規(guī)定，在關于招投標的專門法律頒布之前，建設工程的招投標工作應遵守這項法律的規(guī)定 。目前，《建筑法》、國家建設部92年頒布的《工程建設施工招標投標管理辦法》、國家建設 部98年頒布的《關于進一步加工程招標投標管理的規(guī)定》以及各省、市、自治區(qū)制定的《招標投標管理辦法》，在我國形成了以《建筑法》為基本原則，以建設部《管理規(guī)定》為實施 指南，以各地《管理辦法》為實施細則的法律體系。全部招標活動均按照這一體系制定相應的規(guī)則和程序。應該看到，由于受我國目前建筑市場發(fā)展的限制，各地在實際操作中一些具體環(huán)節(jié)并不完全一致，此外，一些地區(qū)也在探索一些新的做法。為了對各地的招投標工作能夠提供更直接的 指導，建設部于1996年組織編制了“建設工程施工招標文件范本”供各地在具體項目的招標 工作中參照使用。一、《建筑法》中關于建筑工程招標投標的規(guī)定1《建筑法》中強調了“公開、公正、平等競爭”的原則。實行招標投標，目的在于以最 優(yōu)的條件選擇承包單位，同時促進承包單位之間的競爭，通過競爭達到改進管理提高技術水平的目的。因此，采用“公開、公正、平等競爭”的原則是實現(xiàn)這一目的的保證；與此同時 ，公開的程序增加了工程發(fā)包的透明度，減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2建筑工程應招標發(fā)包，不適于招標的可以直接發(fā)包。3采用公開招標方式時，發(fā)包單位應按有關規(guī)定公布招標通告，向投標人發(fā)出的招標文件中應包含工程的主要技術要求、主要的合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標 的程序。評標時即按招標文件的規(guī)定擇優(yōu)選定中標者。4招標過程要接受有關行政主管部門的監(jiān)督。5政府部門不能濫用行政職權限定承包單位。6鼓勵總承包，禁止肢解發(fā)包。7合同規(guī)定由承包單位采購的物品，發(fā)包單位不得干涉其采購活動。8參加投標的承包單位必須按照其資質等級證書許可承攬工程；聯(lián)合承包工程時，應當按照資質等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程。二、建設部《關于進一步加工程招標投標管理的規(guī)定》和《工程建設施工招標 投標管理辦法》的內容 (一)范圍建設部《管理規(guī)定》涉及的管理范圍為各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝、裝修工程以及市政設施。這些項目的招收投標工作應由各地建設行業(yè)管理部門 的招標投標監(jiān)督管理機構負責管理。(二)招標方式1公開招標采用這種招標方式時，招標人公開發(fā)布招標公告以吸引所有滿足資格要求的投標人參加投標。招標人將按照《管理規(guī)定》中的程序選定中標人。目前我國正在積極推行這種招標方式， 而且努力吸收采納國際上通行的招投標做法和慣例并結合我國的現(xiàn)實條件，以探索一條既保護招標人和投標人雙方利益又鼓勵競爭的路子。這種招標方式是在國際上采用最多的，在一些利用國外貸款和國際金融組織貸款以及外商投資的建設項目中大多要采用這種招標方式公開招標又可分為國際招標和國內招標兩種。其特點為：①公開。有關項目的信息是公開的，招標的程序也是公開的；②公平。所有投標人在相同的基礎上參與競爭，沒有任何人為設 定的岐視性規(guī)定；③公正。由于程序和選擇標準是透明的，只要嚴格按照既定原則辦，任何投標人都可能賃借自己的實力成為中標人。同時，由于一旦確定了一套完整的程序，所有項 目均可按此執(zhí)行，也為招投標雙方帶來了極大的便利，這在世界銀行等國際金融組織貸款項目的執(zhí)行中有關單位均有較為深刻的體會。2邀請招標、采用這種招標方式時，招標人應向五家以上投標人發(fā)出投標邀請書，并按照《管理規(guī)定》所規(guī)定的程序選擇承包人。這種方式的競爭性不如公開招標，但于由有些工程的性質和規(guī)模使之按競爭性招標并非最經濟，因此可采用這種方式。其操作程序與競爭性招標基本相同。 3議標采用這種方式時，招標人根據對潛在投標人的了解情況向兩家以上的潛在投標人發(fā)出投標邀請書，邀請其在正式投標前參加協(xié)商談判，正式投標后再按《管理規(guī)定》中的程序選擇承包 人。由于這種方式的競爭性最弱，因此只有在較為特殊的情況下才能采用，并且必須要履行嚴格的審批手續(xù)。4其它招標方式利用外國政府或者國際金融組織貸款、贈款及其它國外機構贈款的工程，可按有關協(xié)議的約定，按照有關機構的規(guī)則和程序執(zhí)行。例如在我國利用世界銀行貸款的項目中，采購方式可 以分為國際競爭性招標(International Competitive Bidding)、國際有限招標(Limited In ternational Bidding)、國內競爭性招標(National Competitive Bidding)、詢價采購(Sho pping)、直接采購(Direct Contracting)等。世界銀行制定了詳細的采購指南(規(guī)則和程序) ，而且有一整套工程、貨物、服務采購的標準招標文件。在執(zhí)行這類項目時，應按照貸款協(xié) 議中確定的采購言式和程序執(zhí)行。(三)招標投標參加人在招投標過程中涉及的各方有招標人、投標人，必要時還有招標代理機構。招標人即采用招標方式進行工程發(fā)包的項目業(yè)主，在招標人具備實施招標工作的能力時，可自行組織招標工 作。否則應委托具有相應資質的招標代理機構完成招標工作。投標人可以是一家施工企業(yè)，也可以是兩個或兩個以上施工企業(yè)組成的聯(lián)合體。投標人應具備相應的資質。(四)招標投標程序招投標工作的一般程序為：在具備《管理規(guī)定》要求的條件時，招標人向招標投標管理機構提出招標申請書；獲批準后即可發(fā)布招標通告，并按通告中載明的時間向投標人發(fā)售招標文 件；投標人獲得招標文件后要對該文件進行審核；此后可以參加招標人組織的現(xiàn)場踏勘和投標預備會(標前會)。此后投標人應按照招標文件的要求及現(xiàn)場踏勘和投標預備會所獲得的資 料編制投標文件，并按招標文件規(guī)定的時間和地點提交投標文件。招標人將在招標文件規(guī)定的時間舉行開標儀式。隨后將由評標委員會對投標人提交的投標文件進行評審并評出中標單 位。在招標人發(fā)出“中標通知書”并與中標人簽訂工程承包合同后，招標過程結束。對于大 型復雜工程可對投標人進行資格預審。某些技術復雜的工程可以采用技術標、商務標兩階段招標的方式。(五)評標評標工作由評標委員會負責。評標委員會由招標人或招標代理機構負責組建。其成員包括招標人或招標代理機構的代表以及受聘的工程技術、經濟、財務、法律等方面的專家。其中受 聘專家必須達到一定比例(依各地規(guī)定執(zhí)行)。與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。評標工作是整個招標過程占最為關鍵、最為敏感也是人為因素最大的一個過程。為了避免投標和和招標人對評標工作施加不公正的影響，許多地區(qū)都建立了評標專家信息庫。具體做法 為：由省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門統(tǒng)一組織考核并認定一批具有各種專業(yè)的評標專家，再將評標專家的有關資料輸入計算機建庫，由招標人或招標代理機構在組建評標委員 會時隨機抽取。由于事先無法知道抽取結果，避免了有關各方面向評委施加影響，從而保證評標工作的公正性。評標工作必須按照招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和程序進行。評標委員會應向招標人提交評標報告，由招標人決定中標人。(六)工程招標投標監(jiān)督管理為了加強工程招投標的監(jiān)督管理工作，全國各省、自治區(qū)、直轄市的建設行政主管部門均成立了招標投標監(jiān)督管理機構，一般稱為招標辦或招標站。其主要職能為：1審查招標申請，判定招標單位是否具備招標資格，招標工工程是否具備招標條件，招標方式是否符合規(guī)定；2審查招標文件，判定評標的原則、標準、方法和程序以及合同的主要條款是否合法；3監(jiān)督開標、評標、定標，重點是監(jiān)督開標是否按招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，評標是否按照招標文件規(guī)定的原則、標準、方法和程序進行，定標是否依據評標報告中所推 薦的中標候選人選定，工程是否發(fā)包給依法中標并具有相應資質條件的承包單位；4監(jiān)督工程施工合同是否依法簽訂和履行；5負責本行政區(qū)域工程招標投標的信息收集、發(fā)布和統(tǒng)計；6按照賦予的行政執(zhí)法權，依法對招投標各方的違法行為進行查處；7工程標底的審定；8招標代理機構資質的認定；9法規(guī)授予或者建設行政主管部門委托的其它工作。作為政府監(jiān)督招投標工作的行政部門，招投標監(jiān)督管理機構只行使監(jiān)督管理職能并調解和裁決有關爭議，但對于違反規(guī)定的招標有權中止招標進程或宣布定標結果無效。(七)評標辦法1評標時設置的指標一般包括：標價、施工方案(或施工組織設計)、質量、信譽、業(yè)績和 工期等。標價是指投標報價。評定標價時可以選擇以標底為中準的浮動幅度方法或合理低標價法。施工方案(或施工組織設計)應包含施工方法是否先進、合理，進度計劃及措施是否科學、合理 、可靠，質量保證措施是否可靠，安全保證措施是否可靠，現(xiàn)場平面布置是否合理，主要施工機具及勞動力配備是否合理，項目主要管理人員及工程技術人員的數(shù)量和資歷，施工組織 設計是否完整等。質量是指工程質量應達到國家施工驗收規(guī)范合格標準或優(yōu)良標準。質量必須符合招標文件要求并有相應的保證措施。工期指由工程正式開工之日至施工單位提交竣工報告之日止的期間，工期必須滿足招標文件的要求。信譽和業(yè)績包含施工企業(yè)近期施工合同履約情況，類似工程的經驗，所獲獎勵，管理水平以及企業(yè)的整體形象。2評標方法可采用百分法、評議法或合理低標價法采用百分法時，在招標文件內規(guī)定各項指標占一百分的比例及其評分標準，開標后按此標準由評委對投標文件打分，最后以得分最高者為中標單位。評議法不量化評價指標，通過對投標人的能力、業(yè)績、財務狀況、信譽、投標價格、工期、質量、施工方案(或施工組織設計)等內容進行定性的分析和比較，通過評議選擇各項指標都 比較優(yōu)良的投標人為中標人。也可以用表決的方式確定中標人。采用合理低標價法時，首先要通過初審，然后以合理低標價作為中標的主要條件。合理的低標價必須經過終審而且要有充分的措施保證其標價的可行。不保證最低的投標價中標。三、建設部《建設工程施工招標工程標底》簡介多年來，我國實行計劃經濟。在這種體制下，施工任務的分配和工程價格的確定都具有明顯的計劃經濟特點。在體制轉變過程中，盡管在施工任務的分配中引入了招標投標的方法，標 底仍作為選擇施工隊伍的一個主要因素得到了保留。正如上文“評標辦法”中所述，投標價格是否接近標底價格是投標人能否中標的一個重要條件。在計劃經濟條件下，對工程施工的各個專業(yè)均有相應的定額。而定額又規(guī)定了相同的工程量計算方法和相應的價格。因此按照同一套定額、同一套圖紙、相同的施工方案、相同的技術 規(guī)范，對于同一級別的施工企業(yè)所計算出的價格在理論上應該是一樣的。而采用以標底為中準價格招標的項目恰恰是以這樣計算出的價格作為標底，而中標的標準又常常是以投標價格 與標底的差值來衡量。越接近標底越有利于中標，這樣做可以在一定程序上避免當前由于施工任務不足而使施工企業(yè)之間過度競爭壓級壓價，出現(xiàn)“偷工減料”和“一級企業(yè)投標、二 級企業(yè)承包、三級企業(yè)施工”的現(xiàn)象，保護了施工企業(yè)的積極性。但采用這種標底的做法至少也存在以下不足之處：1由于標底在評標中的重要作用，在投標時標價能否進入“合理范圍”即成為施工企業(yè)參與投 標人員的巨大壓力，也就成為對預算員的一種考驗。與此同時，一些企業(yè)為了中標也千方百 計打聽標底，而由此造成違法違紀的現(xiàn)象也不罕見。2由于價格是施工合同的一個核心內容，高質量低價格恰恰是一個施工企業(yè)競爭能力氣表現(xiàn)，而以標底價格為確定施工合同價格的做法，無法形成一種競爭向上的氣氛，難以激勵施工企 業(yè)改進技術和管理，提高本身競爭能力，因此一定程序上限制了施工企業(yè)間的競爭。針對以上問題，目前國內工程招標中采用了以下一些嘗試性做法：1截標后審標底：在截標后將投標書封存，再由主管部門最終審定標底，這樣做可以避免投標人在投標前探聽標底造成標底的泄露。2浮動標底方式：即在截標后以審定標底的一定浮動范圍內的標價為有效標價，再以這些標價的平均值作為評標標底的做法。另一種是以審定標底和一定范圍內的投標報價的加權值作為 評標標底的做法。3抽簽方式：即以標底價一定浮動范圍內的投標價為有效標價，然后在這些有效標價中以抽簽方式決定中標者。4合理低價中標方式：即設定標底價格的浮動下限并在此范圍內以底價中標。5無標底方式：即招標過程不審定標底，開標后在滿足招標文件的全部要求的情況下以最低評標價格來選定中標人。這種方式在利用國際金融組織貸款的項目中使用較多。盡管有以上種種方式，對于招標過程中價格的確定仍有待不斷探索和總結。但無論怎樣，實行定額的量價分離，以市場價格和施工企業(yè)內部定額確定中標價格已是大勢所趨。正如建設 部1998年所發(fā)“關于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定”所述：“在具備條件的城市和工 程項目上，可以按照建造行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分的規(guī)定， 進行工程量清單招標、合理低價中標等試點。要逐步淡化標底的作用，引導企業(yè)在國家定額的指導下，依據自身技術和管理情況建立內部定額，提高投標報價的技巧和水平，并積極推 進工程索賠的開展，最終實現(xiàn)在國家宏觀調控下由市場確定工程價格。”第二章 合同的鑒定和管理根據國務院發(fā)布的《建筑安裝工程承包合同條例》第二條規(guī)定：“建筑安裝工程承包合同是發(fā)包方(建設單位)和承包方(施工單位)為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關 系的協(xié)議?！边@種合同是工程發(fā)包方和工程承包方為實現(xiàn)建筑安裝工程這一經濟目的而臨床的合同。因而屬于經濟合同范疇。第一節(jié) 施工