【文章內容簡介】 入煤礦企業(yè)進行督查，重點對監(jiān)察人員在執(zhí)法中檢查是否全面、程序是否合法、工作態(tài)度是否端正、行為是否廉潔進行監(jiān)督。發(fā)現苗頭性問題，及時予以提醒和糾正,做到了防患于未然。 上述成績的取得，得益于省局黨組的正確領導，也離不開地方政府及其有關部門的支持配合，但更凝聚著分局全體干部職工對煤礦安全監(jiān)察工作的不懈努力和扎實工作。在此，我代表分局領導班子，向一年來為煤礦安全監(jiān)察工作付出艱苦努力、灑下辛勤汗水、取得良好成效的全體同志，表示衷心的感謝！對這次受表彰的科室和個人，表示熱烈的祝賀！ 三、制約當前煤礦安全生產的主要問題 在肯定成績的同時，我們也要客觀、清醒地認識到，當前煤礦安全生產面臨的困難和問題，安全生產形勢仍不容樂觀。這主要表現在以下九個方面: 一是部分煤礦企業(yè)的負責人對安全生產存有僥幸心理，往往以煤層賦存條件好、地質構造簡單、瓦斯災害少等自然條件來掩蓋自身安全管理工作的不足，沒有把安全生產始終擺在第一位，沒有把安全生產作為大事來抓，甚至國家的方針政策得不到貫徹，安全生產責任得不到落實，安全生產隱患得不到治理。 二是煤礦安全生產基礎仍然薄弱，突出表現在安全管理和職工素質等方面。部分煤礦特別是小煤礦安全管理制度不健全，安全管理機構和人員配備不到位，現場管理不嚴格，“三違”現象屢禁不止，成為導致事故發(fā)生的主要原因。部分煤礦忽視對從業(yè)人員的技能培訓和安全培訓，先培訓后上崗制度流于形式，甚至無證上崗，職工安全自保意識差。 三是絕大多數煤礦對礦井防滅火工作重視不夠，綜合防滅火措施不到位，防滅火系統(tǒng)不完善，部分煤礦雖然配置了幾種防滅火設備，但為了降低成本甚至心存僥幸，將這些設備擱置不用，致使工作面上隅角一氧化碳普遍超限，一旦高溫氧化導致工作面著火，極易造成惡性事故。 四是絕大多數煤礦由于煤層覆蓋淺，開采厚度大，采用綜采放頂煤和全部垮落法管理頂板，隨著工作面頂板的垮落多數地表出現了裂隙，如果回填不及時或回填質量不高，在雨季極易受到地表洪水的威脅或發(fā)生煤層自燃。 五是絕大多數煤礦地質勘探程度較低，歷史遺留下的采空區(qū)、火區(qū)、積水等隱患時刻威脅著礦井安全。由于缺少必要的地質鉆孔資料，掘進過程中與舊采空區(qū)貫通涌出有害氣體和貧氧氣體極易造成人員窒息和造成透水事故。 六是絕大多數煤礦機電設備管理水平低下。技改整合后，隨著大量高新機電設備的投入使用，專業(yè)技術人才和機電管理人員缺乏的問題非常突出，致使部分煤礦機電設備安裝不可靠、整定值不合理、保護裝置不齊全、使用不正確，甚至還出現電器失爆和非防爆車入井現象，降低了礦井的安全保障能力。 七是部分煤礦放松對外委隊的管理。通過近年來的技改整合，為了彌補技術人才和專業(yè)化隊伍不足的問題，煤礦企業(yè)引進了大量的合作外委隊,有的甚至將采煤干脆承包給外委隊,安全管理缺乏長期規(guī)劃，存在短期行為，責任不明，管理松散，給安全生產埋下很大的隱患。 八是煤礦企業(yè)對安全質量標準化建設的重要性和長期性認識不足，部分驗收過的煤礦放松管理，安全質量標準化滑坡嚴重。 九是瓦斯防治的問題開始顯現。隨著開采深度和開采強度的加大，部分煤礦的瓦斯涌出量在增加，特別是伊旗沿烏蘭木倫河兩岸的部分煤礦已經有瓦斯超限的記錄，需要引起高度重視。 在分析煤礦安全生產形勢的同時，我們也要清醒地認識到監(jiān)察隊伍自身面臨的問題，特別是在思想政治建設、作風建設、業(yè)務建設和反腐倡廉建設等方面，目前依然存在著一些不適應。一是精神狀態(tài)不夠適應。一些同志感到精神壓力大，思想包袱重，存在厭戰(zhàn)情緒。特別是面對繁重任務和行政問責的雙重壓力，認識出現偏頗，過多考慮執(zhí)法“不到位”的后果，較少研究“到位”的具體措施，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。二是工作作風不夠適應。一些同志對工作得過且過，表現出一副無所謂的樣子，對交辦的事項推諉扯皮、政令不通，缺乏求真務實的作風，不愿意做深入細致的工作。開展工作平鋪直敘，重點不突出，辦法措施針對性不強，經不起檢驗。執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書制作不規(guī)范、不認真、不細致的問題依然突出，缺乏自我保護意識。三是執(zhí)法能力不夠適應。由于監(jiān)察執(zhí)法任務繁重，培訓時間和經費難以保障，知識更新滯后，面對新工藝、新技術和新裝備，邊干邊學，甚至“摸著石頭過河”，業(yè)務水平提高較慢。隊伍結構問題日漸突出，年齡老化比較明顯，面對高強度的井下監(jiān)察工作，個別同志已有不適應的表現。同時，我們的經費保障能力比較差，財務管理漏洞比較大，用于生活和交通的支出比較高，行政成本居高不下。這些問題如果不加以解決，會嚴重消弱安全監(jiān)察隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。 今天是內部會議，我們不妨把問題分析得透徹一些、講得重一些，把形勢估計得嚴峻一些，目的就是要引起大家的警覺，不能有一絲一毫的麻痹松懈、疏忽大意，必須警鐘長鳴，常抓不懈。 三、2011年的主要工作 2011年，是“十二五”的開局之年，也是貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神的關鍵之年。結合分局工作職責和監(jiān)察區(qū)域煤礦安全生產實際，明年工作的總體思路是：堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以貫徹落實國務院通知精神為主線，以嚴格履行職責、強化監(jiān)察執(zhí)法為重點，有效糾正影響煤礦安全生產的違法違規(guī)行為，嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為，著力促進監(jiān)察區(qū)域煤礦安全生產主體責任落實，推進煤礦基層基礎工作上臺階。主要目標任務是：最大限度減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決防止重特大事故，促使監(jiān)察區(qū)域煤礦安全生產水平進一步提升，繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉的良好態(tài)勢，進而推動實現根本性好轉。 圍繞上述工作思路和目標任務，2011年我們要重點做好六個方面的工作。 （一）加強行政執(zhí)法，推動煤礦企業(yè)安全基礎上臺階 按照國務院通知的要求，要進一步嚴格煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，打擊煤礦違法違規(guī)行為，提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權威和效果。 一是繼續(xù)強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。要嚴格落實執(zhí)法計劃，把采空區(qū)管理、瓦斯災害、水害、火災作為重點隱患進行監(jiān)察，把煤礦領導帶班入井制度、安全避險“六大系統(tǒng)”建設、隱患排查治理報告制度、安全質量標準化建設、二次技改整合，安全生產許可證條件不達標，瞞報事故，拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令，不按規(guī)定進行安全培訓，重大隱患不報或不按規(guī)定期限予以整改，違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定等作為重點內容進行監(jiān)察執(zhí)法。要加大對非法違法生產的巡回檢查力度，加大對煤礦生產建設過程中層層轉包、以包代管等行為的責任追究力度。同時，對分局成立以來的安全監(jiān)察執(zhí)法經驗進行系統(tǒng)總結、提煉完善、全面推廣，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。 二是加大對煤礦建設項目的安全監(jiān)察力度。要加強對新建項目的監(jiān)察執(zhí)法，把項目建設的合法性作為監(jiān)察重點。凡發(fā)現煤礦建設、施工單位有非法違法建設行為，要依法從嚴處罰，不屬于安全監(jiān)察執(zhí)法范圍的要及時移送地方相關部門進行處理。要加強對在建礦井的監(jiān)察執(zhí)法，督促建設單位嚴格落實項目建設、施工、監(jiān)理三方責任，嚴格按照施工組織設計合理控制各項工程施工進度，按照主體工程進度同步建設安全設施，嚴格施工現場管理。對發(fā)現地